当前街镇基层信访工作困境及出路

赵东梅

摘 要：近年来，随着我国经济水平的快速发展和科学技术的不断进步，我国的社会产业结构在逐渐转型，人们的生活水平也得到了明显的提高，我国各地的街镇信访案件量明显增加，为了社会的稳定，相关人员应及时、准确地处理各类街镇信访的案件。只有这样，才能维护社会的稳定，更好地缓解社会的矛盾。笔者通过当前街镇基层信访工作的现状和困境进行分析，进一步提出了相应的解决办法，以期可以为相关人员提供一些参考和借鉴。

关键词：街镇；基层信访；工作困境

一、引言

信访制度是我国在解决社会矛盾的过程中必不可少的一项特殊机制。近年来，随着我国经济发展水平的不断提升，人民群众的生活也慢慢地发生了翻天覆地的变化，随之而来的就是信访案件数量的逐渐增多。信访工作应以满足人民群众的诉求为目的，做好基层街镇的信访工作，这不仅仅有利于解决社会纠纷，更有利于缓解和消除社会矛盾，进而保证基层人民生活的稳定，更好地构建社会主义和谐社会。

二、当前街镇基层信访工作的困境

（一）街镇基层信访的工作状况与其本质的目标存在差异

在当前的情况下，街镇的基层信访制度要想在我国更广泛地实施还具有一定的困难。我国正处于社会发展和转型的阶段，各项法律法规和规章制度都不够完善，因此，信访制度应运而生。从当前我国的基层信訪制度看，它虽然能保障人民的民主权利，但是还不能从根本上真正地解决问题。只有当街镇群众主动反映问题之后，相关人员才能出面解决问题。因此，信访工作的开展主动性不强，再加上部分人民群众不信任基层信访机构，基层信访机构自身权利也有限，这就从根本上导致了我国街镇基层信访工作经常会陷入两难的境地。

（二）街镇基层信访的工作受我国的国情和政策的影响

由于我国正处于社会主义建设的初级阶段，因此，我国的社会制度还不完善，社会生产的总体水平也参差不齐。我国不仅面临着社会转型，也面临着市场经济体制的转型，我国在这一发展阶段，必定会存在许多社会矛盾，这就要求我国的街镇基层信访工作要有所作为。就当前国内的形势看，我国的经济有了很大的发展，拉动了内需，促进了我国国民消费的增长。但与此同时，我国的一些社会保障制度出现了问题——离退休人员工资拖欠、下岗职工再就业越来越困难、生活得不到保障等，都会引发我国街镇基层信访的问题。

（三）信访机制影响街镇基层信访工作

有些街镇的信访机构虽然表面上看起来井然有序，但实际上其内部机构的设置非常混乱，这就导致了我国街镇的信访机构职能不明确的问题。如果责任不能明确到部门和个人头上，就会出现处理案件拖沓的情况。这样一来，不仅不能及时地解决人民群众的问题，也会在无形中增加街镇基层信访工作的压力。因此，街镇基层信访机构要不断地完善信访机制，明确每个人的责任，只有这样，在人民群众反映问题的时候才不会出现各部门互相推诿，无人管理的情况。

（四）信访干部缺乏专业技术知识

负责信访工作的相关工作人员必须在工作中不断锤炼自己的党性，做到“心中有党”、始终将人民利益放在首位，牢固树立服务意识、责任意识，这是新时期对信访工作人员的基本要求。虽然各级信访干部都在不断强化自身的法律意识，用法律思维解决问题，但是在当前时期，我国的街镇基层信访工作还仍然存在信访干部法律意识薄弱、专业知识匮乏、缺乏工作方法等问题，这已经严重阻碍了我国街镇基层信访工作的发展进程。其主要原因是街镇基层信访工作人员的组成成分较为复杂，其中有大部分是专业军人，以及非相关专业出身的干部，他们自身缺乏专业的知识与素养，不能对信访工作中的问题给予专业地解答，不能较好地胜任街镇基层信访工作。同时，由于自身工作态度不严谨，对自身工作要求不严格，也严重影响了街镇基层工作的质量与工作效率，使街镇基层信访工作陷入发展的困境。

（五）街镇基层信访群众法律意识淡薄

在当前的街镇基层信访工作中，面对的信访人员多是素质较低、法律薄弱的群众，对于法律权威和法律问题不重视，不能按照规范的法律程序进行，为街镇基层信访工作造成了较大的阻力，造成了“信访不信法”的现象盛行，使街镇基层的信访工作程序不规范，程序混乱等事件发生，特别是在重大的会议与重大节日期间，乱访、违法上访等恶劣现象屡见不鲜，严重影响了正常的社会秩序与信访工作的有效开展，对于法律的权威也产生了严重的不利影响。

三、目前街镇基层信访工作的出路探讨

上述已经对我国街镇基层信访工作的困境进行了分析，为了使我国街镇基层信访工作的效率更高、效果更好，将对其出路进行探讨，主要体现在以下方面。

（一）完善政府和信访机构的相关制度

政府的供给制度和能力不足是造成街镇基层信访工作困难的主要原因之一。因此，政府应加强自身的法制建设和民生建设，只有这样，才能充分地保障我国公民的基本权利，满足我国人民群众的利益需求。真心的为我国的人民群众谋福利、谋发展，才能得到人民群众的支持，进而促进我国经济的发展和进步。

除此之外，我国街镇信访机构也应积极地完善管理制度。通过完善信访工作的流程和走访机制等方式，及时地处理好每一件信访案件，这样不仅能进一步规范信访工作也能提高信访工作的效率。另外，领导也应走到基层，充分地感受和体验信访工作的特殊性，更好地了解人民群众的诉求。领导也应进一步出台和完善相关的管理办法，将工作落实，将责任明确。只有这样，信访机构才能真正的解决问题、掌握信息、依法严厉打击违法违规的上访行为。

（二）改善街镇信访工作人员的态度和方式

1.加强工作人员的服务意识

信访工作人员要加强自己的民主意识，以维持社会的稳定和发展为目标。只有认真地倾听民意，才能最大限度地保障我国公民的合法权益。

2.充分发挥街镇信访工作的导向作用

信访的工作人员应秉持以人为本的观念，认真倾听民众的合理诉求。通过日常的工作总结，为我国的政府提出相应的意见。只有充分发挥导向作用，才能从根本上提高我国的民主水平。

（三）积极推进法制化基层信访的宣传

在街镇等基层推进法制化信访的宣传，有利于使基层群众了解信访的规范化途径以及国家的法律要求，积极引导社会风气，鼓励基层群众走法制化信访渠道。同时，能有效了解群众的真实诉求，为推进街镇基层信访工作的发展起到建设性作用。

1.用好传统的信访宣传渠道

通过新闻和基层的走访宣传等渠道，积极引导社会舆论导向，使基层群众切实地了解信访，了解正规化、法制化信访对于群众自身利益维护的益处，以及乱访和闹访等违法行为的危害。

2.建设“互联网+”的网络信访服务平台

不断在实际的工作中建设“互联网+”的网络信访服务平台，通过网络信息技术及时、有效地了解基层群众真实的心理诉求，通过实际地调研了解问题、解决问题，通过实际工作做好自身的宣传与建设。同时，借助微信等新媒体传播普法信息，使法律观念深入人心。

3.推进法制化教育

對于中小学生而言，在学校的教育中融入法制化教育，使孩子从小树立法律意识，了解国家的基本法律规范与要求，从根本上解决基层群众法律意识薄弱的问题，推进社会整体的法制化进程。

（四）培养高素质的基层信访干部

解决街镇基层信访工作的问题，必须从基层抓起，从源头解决，街镇基层信访工作不容忽视。

1.街镇基层信访干部的任用

为解决街镇基层信访工作的难题，必须从信访干部的任用做起，致力建设一支具有高度的责任意识与过硬的专业技术本领的干部队伍。因此，街镇基层信访干部的任用至关重要，可以组织相关考试，录用符合要求的并具有相关法律知识的高校毕业生，将高素质的人才注入基层，也可以调用相关职能部门的年轻干部到基层信访部门挂职锻炼，有效解决当前街镇信访干部方面的问题。

2.推行律师咨询服务制度

要想真正解决街镇基层信访问题，必须诉之于法律化方式，切实解决群众关心的问题。因此，可以在基层信访部门推进律师咨询与服务制度。设立专门的咨询窗口，由专业律师值班，接待群众的信访，并对群众的问题给予专业性的解答，帮助群众解决相关的法律问题，用法律的途径维护群众的切身利益。

（五）推行街镇基层信访工作的责任制度与追责制度

在当前的街镇基层信访工作之中，之所以暴露出多种问题，出现拒访、信访干部工作懈怠、不关心群众等问题，绝大多数是由于责任划分不清导致，因此，明确工作职责，在街镇基层的信访工作之中推行追责制度势在必行。

一方面，进行明确的工作责任划分。街镇基层信访部门的一把手领导对信访工作负总责，全面负责本单位的总体工作，是第一责任人。同时，其他的分管工作人员，是直接负责人，主抓本单位的具体信访工作，其他成员将自己职责范围之内的工作认真落实。另一方面，应对街镇基层信访工作进行严格的绩效考核。将街镇基层信访部门干部完成的信访工作成果直接与年终述职与考核相结合。对于完成效果不理想以及不合格的单位和个人给予严重的处分，对于完成效果较好的单位以及个人给予一定的奖励。对于连续三年绩效考核不合格的基层信访单位及主要领导负责人给予纪律处分。另外，严肃街镇基层信访的工作纪律。对于相关信访工作的直接负责人以及主管领导采取追责制，必须对自己处理的信访案件负责到底，以严厉打击工作中的消极腐败作风与损害人民群众利益的行为，促进街镇基层信访工作的健康有序发展。

四、结语

信访管理机制是我国人民群众反映合理诉求、解决社会矛盾与冲突的重要途径和渠道之一。它不仅能维持我国社会的稳定，还可以保证公民的合法权益。与此同时，我国的基层信访管理制度也存在很多问题，街镇基层信访工作还存在许多困境。信访部门应及时发现基层信访工作机制运行的不足，逐渐地完善内部的管理制度、提高工作职能的权限，争取从广大人民群众的角度出发，通过更好的对策解决相关问题。

参考文献：

[1]张弦.日韩台湾地区信访制度对中国信访改革的启示[J].人民论坛，2012（14）.

[2]杨雪冰.服务型政府环境下我国信访工作存在的问题及对策研究[D].秦皇岛：燕山大学，2013.

[3]刘苗苗，宋明爽.社会治理理论视域下的农村基层信访探析[J].山东农业大学学报，2015（1）.