街镇安全监管模式创新与探索

◇四川省安全科学技术研究院 白清文 王自力 杨文佳

基层政府单位——街道办事处（乡、镇人民政府）能否全面落实《中华人民共和国安全生产法》赋予职责，强化辖区的安全生产监督管理工作，不仅关系到建立和健全辖区的安全生产体制与机制，也关系到安全生产形势持续稳定好转。本文在分析目前街道办事处（乡、镇人民政府）安全生产监督管理现状的基础上，探索政府购买第三方技术支撑服务模式，以期能够为基层安全生产监管模式的进一步完善提供一定的借鉴。

街道办事处（乡、镇人民政府）（以下简称“街镇”）是我国最基层的政权组织，是为加强城市（乡镇）的居民工作、密切政府和居民的联系而建立的，也是安全监管的前沿阵地。修订后实施的《中华人民共和国安全生产法》（以下简称《安全生产法》）第八条新增“乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。”首次将街镇一级机构的安全监管职责写入法律，强化了其对辖区内生产经营单位安全生产状况的监督检查和管理职责。随着城乡一体化建设进程不断加快，大量建设项目上马，其项目实施地必然落在街镇，有的街镇甚至成为区域性经济发展的核心区域，超出了一般乡镇乃至个别县级行政区域的经济规模，街镇一级安全监管工作任务越来越繁重。如何有效行使法律赋予的权力，保障辖区各行业（领域）安全生产形势持续稳定好转，成为各街镇应该思考的重要问题。

1 街镇安全监管工作存在的主要问题

近年来，安全监管工作强调“关口前移”、“重心下移”、“力量下沉”、“责任到底”，属地监管逐渐成为安全生产监督管理体制的重要组成部分，街镇安全监管工作面临更大的压力和挑战：首先，街镇一级尚无明确统一的安监机构，没有标准或依据参考，由街镇依据本地区的情况设立安监所（站）或者安全生产管理办公室；其次，街镇普遍缺乏安全监管专业人员，现有的监管人员多为借用人员，或部分监管人员身兼数职；再次，街镇一级专业装备配备率低，监管手段相对落后，安全监管效率、效能受到较大限制。由于上述种种原因，致使街镇安全监管工作大多停留在口头上，甚至出现主要领导有心无力、监管人员听天由命、得过且过的现象。

2 做好街镇安全监管工作的探索与创新

为彻底扭转当前街镇安全监管混乱局面，促进街镇安全监管机构建设，建议街镇加强以下几个方面的工作。

2.1 转变安全监管工作思路

按照“属地管理”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，街镇应以改进安全监管工作方式、加强安全监管队伍建设为抓手，以强化安全监管工作组织领导、保障安全监管投入、加强安全监管工作作风建设、加大安全生产宣传教育与培训为保障，充分发挥地方党（工）委统筹协调作用，实施安全生产责任目标管理，全面推进街镇安全监管制度化、规范化建设，构建“社会共治、公众自治”新格局。为进一步落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”工作要求，街镇党（工）委应调整安全监管思路，明确安全监管工作分工不分家，党（工）委领导班子成员应明确各自分管范围内的安全管理责任，分管安全监管的领导发挥居中协调作用，为安全生产工作提供法律法规及专业技术支撑。

2.2 大力提高安全监管能力

街镇应积极整合基层人力资源，有条件的街镇实现安全监管定人、定岗、定责，保障安全监管队伍建设。加强安全监管工作人员的业务培训，提高安全监管工作人员的业务水平；加大街镇安全监管资金投入的同时，争取市（县）政府对安全监管经费的财政支持，为街镇安全监管部门配备必需的装备。目前，在无街镇相关人员及装备配备标准的情况下，建议街镇采用政府购买第三方技术支撑服务方式，引入第三方专业安全管理力量，以专业技术团队为支撑，以日常工作为载体，创新解决安全监管难题，进一步提高安全监管科学化水平，为街镇公众提供更加有效、专业、直接、快捷的公共安全服务，开创基层安全生产监管新模式。

3 政府购买技术支撑服务方式探索

街镇可根据辖区安全监管工作的特定性和针对性，采取灵活有效措施购买第三方技术力量服务工作。

3.1 政府购买系统技术支撑服务模式

街镇可通过政府采购系统技术支撑服务模式，采取整体打包的方式，依托第三方专业技术专家团队开展辖区安全普查、安全专项检查、安全隐患跟踪治理、安全社区创建及改进、安全科普、应急演练、安全管理标准化建设等日常管理工作。例如成都天府新区华阳街道办事处通过政府采购方式整体引进第三方专家团队，专家常驻华阳，建立安全生产监督管理中心，开展辖区安全监管日常工作，并结合辖区安全状况进行安全综合管理系统、安全科普示范工程等项目的建设。

3.2 政府购买专项技术支撑服务模式

根据辖区安全监管重点行业（领域），街镇与第三方技术力量签署煤矿、非煤矿山、危险化学品等行业（领域）专项安全生产综合检查技术服务合作协议，委托其定期进行安全生产检查，提出“会诊”意见及整改措施。例如米易县白马镇采取与第三方技术力量签订合同的方式，聘请安全生产专家排查非煤矿山安全生产隐患，为辖区非煤矿山进行安全生产风险分级评定。

4 结语

针对街镇安全监管专业人员匮乏、专业技术装备配备欠缺、监管手段落后的现状，提出政府购买安全生产技术支持服务工作的探索，引入第三方专业技术服务力量，利用其专业的技术、装备及人才培养等优势，切实解决辖区安全生产工作中存在的问题和隐患，进一步实现街镇安全监管更高层次的发展。