坚定不移推进全过程人民民主

文/赵淑杰

2019年11月，习近平总书记到上海市长宁区虹桥街道古北市民中心考察，同正在参加法律草案意见建议征询会的居民代表亲切交谈时强调：“我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央创造性地提出了全过程人民民主重大理论命题和实践课题。新近出版的《习近平谈治国理政》第四卷第十专题，围绕“积极发展全过程人民民主”收录了习近平总书记7篇相关重要文章，集中阐释了全过程人民民主的科学内涵、鲜明特色和实践路径，为新时代发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明提供了科学指引和根本遵循。

一、全过程人民民主是中国共产党的伟大创造

“名非天造，必从其实。”民主是历史的、具体的、发展的，各国民主植根于本国的历史文化传统，成长于本国人民的实践探索和智慧创造，民主道路不同，民主形态各异。对中国这样一个大国来说，选择什么样的民主发展道路至关重要。我国的全过程人民民主是中国共产党团结带领人民追求民主、发展民主、实现民主的伟大创造，是近代以来党团结带领人民长期奋斗历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的必然结果。

中国共产党的历史是一部中国共产党团结带领人民探索、形成、发展全过程人民民主的奋斗史。全过程人民民主，形成和发展于党领导人民争取民族独立、人民解放和实现国家富强、人民幸福的不懈奋斗。中国共产党自诞生以来，就把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴确立为自己的初心和使命，为实现人民当家作主进行了不懈探索和奋斗。从陕甘宁边区的“豆选法”，到北京人民大会堂的郑重投票；从建立“三三制”为原则的抗日民主政权，到确立人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体，形成了包括人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等的一整套社会主义民主政治制度……中国共产党在治国理政的实践中，始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯彻到经济政治文化社会、内政外交国防军队和社会生活全过程各领域，充分总结党内民主的经验，以党内民主带动人民民主的发展，成功走出了一条符合中国国情和人民愿望的全过程人民民主之路。

特别是党的十八大以来，中国的民主发展进入历史新时期，党对发展全过程人民民主的领导进一步加强，人民当家作主制度体系更加健全，人民依法有序政治参与不断扩大，人民的民主生活丰富多彩，中国特色社会主义政治制度优越性得到更好发挥，生动活泼、安定团结的政治局面得到巩固发展，激发和凝聚了中国人民奋斗新时代的磅礴力量。实践充分证明，全过程人民民主扎根在广袤的中华大地，汲取着中华民族漫长奋斗积累的文化养分，学习借鉴人类文明优秀成果，符合中国国情，得到人民衷心拥护，具有深厚现实基础和广阔发展前景。

二、全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主

中国的民主是人民民主，人民当家作主是中国民主的本质和核心。习近平总书记强调：“我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。”完整的制度程序和完整的参与实践使全过程人民民主从价值理念转化为扎根中国大地的制度形态、治理机制和人民的生活方式，有效保证了党的主张、国家意志、人民意愿相统一，突显了我国人民民主的鲜明特色和显著优势。

全过程人民民主是全链条的民主。习近平总书记指出，全体人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。我国全过程人民民主包括选举民主、协商民主、社会民主、基层民主、公民民主等民主政治的全部要素，涵盖了民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等民主过程的一切领域。这些要素和领域环节紧密、形式丰富、覆盖广泛、内在统一，形成全过程人民民主的完整链条，扩大了人民有序政治参与，推动内容更广泛、层次更丰富的全过程人民民主展现出勃勃生机。

全过程人民民主是全方位的民主。习近平总书记强调，我国实行工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国体，实行人民代表大会制度的政体，实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等基本政治制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。这些制度程序形成了全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系，既包括根本政治制度和基本政治制度，还形成了一系列重要制度和体制机制，构建了多样、畅通、有序的民主渠道，充分彰显社会主义国家性质，充分彰显人民主体地位，使人民意志得到更好体现、人民权益得到更好保障、人民创造活力得到进一步激发。

全过程人民民主是全覆盖的民主。习近平总书记指出，评价一个国家政治制度是不是民主的、有效的，其中重要一项就是看“人民群众能否畅通表达利益要求，社会各方面能否有效参与国家政治生活”。人民依法享有广泛权利和自由，通过多种渠道和途径行使民主权利，涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明等各个方面，关注国家发展大事、社会治理难事、百姓日常琐事，具有时间上的连续性、内容上的整体性、运行上的协同性、人民参与上的广泛性和持续性，使国家政治生活和社会生活各环节、各方面都体现人民意愿、听到人民声音。中国人民真正成为国家、社会和自己命运的主人。

全过程人民民主使选举民主和协商民主这两种重要民主形式更好结合起来，构建起覆盖960多万平方公里土地、14亿多人民、56个民族的民主体系，实现了最广大人民的广泛持续参与。正如习近平总书记深刻指出的那样：“我国全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。”

三、积极发展全过程人民民主

全过程人民民主在我国社会主义民主政治伟大实践中成长，也必将在全面建设社会主义现代化国家新征程中不断发展。习近平总书记明确提出：“我们要继续推进全过程人民民主建设，把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上来，具体地、现实地体现到党和国家机关各个方面各个层级工作上来，具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来。”

必须坚持中国共产党的领导。在中国这样一个大国，真正把14亿多人民的意愿表达好、实现好并不容易，必须有坚强有力的统一领导。我国人民民主之所以是全过程民主，最为关键的是始终有党的领导这一根本政治保证。要充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，保证党领导人民有效治理国家，保证人民民主的理念、方针、政策贯彻到国家政治生活和社会生活的方方面面。要坚持以人民为中心、坚持人民主体地位，凝聚起最广大人民的智慧和力量，带动和促进人民民主的发展，通过法治保障党的政策有效实施，保障人民当家作主。

必须坚持全面依法治国。法治是治国理政的基本方式。要坚持依法执政、依法治国，领导立法、保证执法、支持司法、带头守法。要坚持走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，弘扬社会主义法治精神，依照宪法法律推进国家各项事业和各项工作，维护社会公平正义，尊重和保障人权，实现国家各项工作法治化。

必须坚持中国特色社会主义政治发展道路。民主是多样的，实现民主的道路并非只有一条。只有扎根本国土壤、汲取充沛养分的政治发展道路，才能不断发展完善，才最可靠也最管用。要牢固树立民主自信，坚持中国的民主按照中国的特点、中国的实际来设计和发展，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，把我国社会主义民主政治的优势和特点充分发挥出来。

必须坚持推进国家治理体系和治理能力现代化。我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开，我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。要进一步健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保证人民平等参与、平等发展权利，发展更加广泛、更加充分、更加健全的全过程人民民主。要坚持和完善人民当家作主制度体系，不断推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，更好把制度优势转化为治理效能。

在世界文明的百花园里，中国的民主之花绚丽绽放。中国基于本国国情发展全过程人民民主，既有着鲜明的中国特色，也体现了全人类对民主的共同追求。回首过去，中国的民主推动了国家发展、促进了社会进步、实现了人民幸福，是高质量的民主。展望未来，中国共产党将继续推进全过程人民民主建设，让民主之树根深叶茂、永远常青。