乡村振兴背景下县域经济的发展——以辽宁康平县为例

□ 吴 多 刘 帅

（1.沈阳师范大学，辽宁 沈阳 110034，2.康平县营商环境建设局，辽宁 康平 110500）

党的十九大提出乡村振兴战略，并明确指出，农业农村农民等“三农”问题是关系到国民生计之根本性问题，须将“三农”问题作为全党工作的重中之重。为了更好更稳地实施乡村振兴战略，一些传统及常规的发展策略要不断更新换代，不同的发展机遇需要从各类战略思维角度进行分析思考，各种振兴政策在实干和务实的精神下贯彻落实，推进乡村整体的经济发展并全面改善。农业是保证一个国家持续稳定并保证第二、第三产业向繁荣纵深的基石，其是否发展良好关系到人民群众生活的稳定，关系到国家粮食安全，关系到国家大战略之发展，亦是衡量人民幸福感的重要指标之一。乡村经济的高速发展可以直接推动国家的经济发展，所以乡村振兴不仅仅是经济发展中的重要举措实际上也是国家振兴的重大决策。乡村振兴战略作为我国未来农村经济社会建设的主要指导理论，其本身是党和政府从战略层面针对我国农村经济社会现状，从现实和历史高度出发进行的战略思考。只有当农村地区的经济真正得以全面发展，农民群体的收入不断增长，才能够实现国家整体层面的繁荣发展。乡村振兴战略中各领域的内容为农村县域经济未来发展指导其主要方向，在此背景下，我国需要加大对乡村振兴战略相关研究力度，并将这一政策落实到具体工作之中，实现县域经济快速健康发展，使乡村振兴战略发挥出应有效果。

一、乡村振兴背景下的县域经济基本情况

县域经济一般指以行政区划分片——县/县级市为基本单元的区域经济。区域性经济是指受产业分工、地域资源分布、经济增长极等多个因素一致性或相近性影响的不同行政区域之间或同一行政区域内统筹一体化的经济。县域经济依托其相对独立的政府发展规划和财政配置与地域经济发展空间，以市场配置为决定性导向，以县级基层政府为辅助调控，是优化地域内各种资源配置，整合地域经济特色和经济功能的地方经济系统。县域经济亦是国民经济体系重要组成部分，是连接城市经济与农村经济发展的结合部，起着基层经济润滑剂的作用，县域经济的持续健康发展，对我国实现共同富裕具有非常重要的经济战略意义。

我国地域辽阔，县域之间在地理环境、经济基础、资源禀赋、经济类型等方面千差万别，导致经济的发展相差较大。正因如此，各地政府要坚持因地制宜的原则，找准发展定位并制定发展政策。围绕县域所具有的特色资源大力发展特色产业，使其成为推动乡村振兴战略的支撑点，全方位持续壮大县域经济。农业经济在县域经济大格局中的基础性地位决定其本身的农村性、基层性特征。一般说来，在生产力水平较低的情况下，县域经济一般都是以农业为支柱产业的自然经济，在县域内占据着绝大部分的比重。乡镇农村经济在县域经济中占有极为重要的地位，以农村乡镇为基础的县域经济，从事经济活动的人力资源主要是农村人口，发展县域经济对带动农民实现就业致富、对农村精神文明建设和农村基层社会发展具有举足轻重的影响。县域经济的基层性、乡村化特点决定了它的基础发展在于加快农业和农村的现代化。乡镇工业的快速发展，增加了县域财政收入，推动了城镇化，带动了非农就业，缩小了城乡差距。发展县域经济是解决"三农"问题、促进城乡转型发展和淡化城乡二元结构的一个重要切入点。不断加快县域基层经济发展之步伐，对于推动城乡经济的总体协调发展、实现“乡村振兴战略”具有特殊重要的意义。

二、辽宁康平县主要经济产业的发展近况

康平县位于辽宁最北部，距离沈阳市中心120公里，其位置正处于辽吉蒙三省区交接部。东部与铁岭市昌图县相连，西部是阜新市彰武县，南邻法库县，北邻内蒙古通辽市科尔沁左翼后旗。康平县的区位位置具有有利的地域优势与特殊性。它不仅是阻止内蒙古沙地向南侵袭的重要绿色生态屏障，而且同时拥有辽宁最大的淡水湖湿地资源——卧龙湖，生态重要性不言而喻。同时，它又是沈阳中心城市经济带与吉林内蒙连通的重要结点。特殊的地理位置，为康平县农业、林业、畜牧业、乡村旅游等产业振兴提供机遇。丰富的矿藏资源，成规模的风力发电，火力发电厂，境内有G15、沈康两条高速交通线路，这些为康平县县域经济发展提供了现实保障。

在新发展理念的引领下，康平县坚持提升县域经济，壮大县域经济主导产业。截至2021年末，辽能康平30万千瓦风电项目进展顺利，北京嘉寓清洁能源基地项目加快建设，全县风电、光伏等清洁能源产业项目并网发电装机容量达到108万千瓦，位于全省前列。2022年，为解决康平地区风电、光伏新能源发电消纳问题，为电网提供辅助服务，提升供电的安全性和稳定性，保障系统安全，康平县与国能康平发电有限公司签署了开发建设风光火储一体化项目协议，项目投资102.5亿元，基地项目建成后，康平地区风电、光伏资源将得到更加有效利用，获得良好的经济效益和社会效益。全县重招商、抓项目、促发展，把项目作为经济高质量发展的重要依托。康平县紧紧围绕"3+2"主导产业，大力发展农副产品深加工、清洁能源、塑料纺织及新材料产业，重点推动碳纤维、装备制造产业发展，大力引进主导产业上下游企业。全力打造沈阳县域主导产业突出区，推动产业大发展。宝瑞龙高分子、祥泰塑业等高端塑料制品项目加快建设。康平的塑编集群已成为东北地区规模最大的塑编产业集群，并荣获"中国塑编示范城"称号。以富莱碳纤维项目为牵动，成功引进永维碳纤维、莱特新材料、石墨烯等重点项目，百亿碳纤维产业园初具雏形。农副产品深加工产业规模不断壮大，深加工企业达到14家，相继引进佳合肉鸭、新希望、牧原等农事龙头企业来康平投资兴业。

康平县是典型的农业大县，构建了西部林果产业基地、北部花生产业基地、东部果蔬产业基地、南部现代养殖产业基地的"一区一带四基地"的农业产业发展格局。“康平花生”、“康平寒富”、“康平甘薯”、“康平羊汤”成功获得国家地理标志证明商标。其中，康平县的“寒富”苹果是县域内果农增收的特色产业，与种植传统粮食作物玉米相比，尽管“寒富”苹果前期投入资金多，耗费精力，但产生的经济效益却更加明显，逐渐形成了享誉省内外的“寒富”苹果特色品牌。“寒富”苹果产业的逐步发展，推动了果业振兴，成为拉动康平县的一大助力。花生、玉米、大豆是康平县重要的农产品。农民种植花生可以改善家庭生活条件。康平县的玉米平均单产水平较高，生产中化肥、农药的施用量低，自然生态系统环境维持较好。大豆作物的成功栽培技术也贡献出一定比例的经济效益。

为促进县域经济发展注入新动力，康平县把发展旅游产业作为新的经济增长点。康平境内有卧龙湖、金沙滩、万亩松、辽代古塔、巴尔虎山等著名旅游景点，具备发展旅游产业的独特天然资源和历史文化条件。旅游业是服务业发展的新兴业态，带动着交通、住宿、餐饮、购物诸多服务业的发展，增加了旅游所在地的地方收入，带动相关旅游产品及其他工农业产品的生产和销售。旅游业还是新兴就业渠道，可以提供大量的就业机会，是促进县域经济发展的突破口。政府积极主导旅游业的构建和发展，建设卧龙湖生态旅游省内知名4A级景区；建设金沙滩国家级生态休闲度假型旅游风景区；形成马莲河畔满蒙风情文化旅游小镇；打造辽金文化品牌，建设成型的"辽金文化一条街"；推进修复辽代佛塔，保护那尔苏陵园等项目。推出寒富苹果、地瓜、卧龙湖锶鱼、辽河青龙湾绿色食品等绿色生态产品。近几年，连续举办冬捕节，吸引了省内外游客观光旅游，观看捕鱼盛况，品尝锶鱼鲜味；参加冰雪运动，观赏玉树琼花的雾凇景观。卧龙湖"冬捕节"在开幕当天，演绎大辽捺钵祭祀大典，再现大辽皇族带领群臣祭祀的场景，主要包括祭祀天地、祭祀圣祖以及拜日取火等，并将古老渔猎民族冬捕之前举行的仪式再现出来，比如采捕头鱼以及拍卖头鱼等。康平县近几年成功将其历史文化资源优势转化为文化产业优势，进而服务地方经济的发展。

三、辽宁康平县域经济近两年经济指标情况

2021年12月份康平县主要经济指标完成情况

2020年12月份康平县主要经济指标完成情况

四、辽宁康平县未来经济发展对策建议

乡村振兴视野下的县域经济发展，要围绕乡村振兴战略，统筹城乡经济社会发展，把完善土地制度、城乡一体化、乡村建设、农村生态环境建设等作为县域经济发展的重要内容。对县乡一级的政府机构来说，应当尊重市场发展的客观规律，致力于发挥政府的宏观调控职能，有效解决效率与公平之间的关系，有效协调乡村经济、城镇经济，形成相互促进的良好关系，从而推动县域经济的高质量发展。康平县政府相关部门应该从空间战略布局上，因地制宜推进特色产业区域建设。围绕县域特色资源大力发展特色产业，使之成为全面推进乡村振兴战略、壮大县域经济的重要支撑。比如，对于发展要素吸附能力较强，地处经济较为发达的中心城市周边的县域，或位于重要交通干线的县域，可以充分利用区位优势，吸引城市产业转移，大力发展配套工业，将工业作为未来县域经济发展的重要手段。但需要考虑乡村振兴战略，注重县域经济发展的生态环保，利用工业扶持农业，针对农业产业链进行全面的优化，以此来针对生态功能进行有效的补偿，使城乡特色产业能够良性循环，实现可持续发展的目标。

康平县是半农半牧县、草场建设示范县，不同地区自然资源不同。根据不同地区的自然特点，康平县政府相关部门应该积极推进三个区域特色产业项目，因地制宜，适合做什么就集中规模、集中资源做什么，集中优势产业项目，打造特色农业产业区。比如，将当前相关区域的白鹅饲养、桑树、寒富苹果、大扁杏、花生等产业已经初具雏形的产业，做大做强，逐渐形成富有特色的农业产业园区。由于特殊的地理位置，决定了康平县生态环境十分脆弱，风沙、干旱始终困扰着农业经济的发展，因此更需要发展绿色、生态、可持续的农业。在康平县北部辽北森林公园建立保护区，建立起一道绿色屏障锁住风沙，使沈阳市免受风沙的侵害。走生态农业之路能更好促进农村经济持续发展。生态农业，即不施高残留的农药和化肥，而使用低残留的化肥农药或生物肥，其产品无公害，产量高，质量好，效益好，生态农业抵抗自然灾害能力强，生产稳定。在康平县建立绿色食品基地，发展绿色食品并将其逐步转为有机食品，通过发展农业产业化，对绿色食品进行深加工，使原料就地增值。康平县地处沈阳经济圈范围内，不仅具有改善自然环境的任务，而且需要为沈阳提供绿色、有机的农产品。所以，发展可持续农业应该是康平县未来发展农业经济的主导方向。

关于康平旅游业的发展，康平县目前还没有形成大型、系统的龙头文化项目，在文旅品牌的建设上意识薄弱。通过科技和文化创意，让当地的历史文化资源“活”起来，从根本上提高康平发展的文化软实力和经济影响力，随着新媒体技术的出现，各种自媒体、新型媒体、短视频等，扩大宣传范围，对于提高县域形象，提高县域的生产力、影响力以及竞争力有着重要的意义和作用。可以通过广播电视加强宣传，利用网络平台和政府网网站设置首页专栏，进行静态化和动态化的宣传，充分借助媒体传播的特点和优势，使得媒体的效果发挥到最大化。推出生动富有创意的宣传内容将康平县的历史文化介绍给外界，提高康平对外界的吸引力，打造属于康平县辽金文化的文旅品牌。