乡村振兴战略背景下湖南省大学生返乡创业现实障碍与推进机制研究

□ 王华英

（长沙卫生职业学院，湖南 长沙，410000）

许多学者从不同维度对乡村振兴战略的政策进行了解读。宁志中基于城乡协调的维度，指出乡村振兴的核心应当是多角度、整体的，应当实现文化、自然、经济之间的整体发展以及不同地区间协调进步，从而彻底改变不协调的发展局面。［2］崔健基于绿色社会的维度，认为在推进乡村振兴时应当将绿色发展当做其关键驱动力，全方位体现在绿色制造、绿色战略等各个层面［3］。蒋永穆基于当前社会矛盾转变的维度，强调推进乡村振兴时既要重视村民不断增长的物质需求，同时也应当更多地关注村民的精神需要［4］。然而，由于受到城乡间利益差距的驱动，生产要素不断积聚到城市，人才紧缺已经成为制约乡村振兴的关键瓶颈，因此，本文从人才配置这一维度出发，通过鼓励农村大学生返乡创业，助力乡村人才振兴战略，从而有效缓解当前乡村振兴对高素质人才的渴求。［5］

一、乡村振兴战略背景下大学生返乡创业现状

大学生是推进社会进步的中流砥柱，他们在毕业后是否会选择返乡创业也被公众所关注。［6］2021年8月10日到23日，我们对湖南省下辖耒阳、常宁、祁东、衡南等21个县（市、区）的350名回乡创业的大学生进行问卷调查，回收有效问卷331份，有效率为94.57%，样本涵盖了湖南11个市（州）。调查问卷回收后，我们从6个方面对问卷数据进行统计分析。

（一）返乡创业总体进度提速，但大多数处于创业初期

近年来，湖南省每年都有大量的农村籍大学生返乡创业，无论是规模还是总产值都在飞速发展。但创办企业的时间较短，时间在“1年以内”的占比为50.15%，“1年至1年半”的占比为31.12%，“1年半至3年”的占比18.13%，创办时间超过3年的企业2家，占比为0.60%。大学生返乡创办企业时间在1年以内的占了半壁江山。

（二）从行业分布来看第一产业趋热，第一产业占比不高

农村籍大学生返乡创业已经不仅仅只局限于农业有关的相关领域，现在更多地投入到了第三产业创业的领域。根据问卷调查统计，331名返乡创业大学生中，真正从事第一产业的人占比不高，只有117人，占比35.35%。而且在这117名经营农业的大学生中，有82人并非心甘情愿，而是因为资金短缺等一些外部原因才选择的，占比70.09%。

（三）创业的带动作用突出，知识经验积累成创业关键

大学生返乡创业的优势就在于大学生的知识积累丰富，掌握了当今社会有效的科学技术，并且这些受过高等教育的大学生更富有远见，更能顺应时局，在高校期间也经历过长时间的顶岗实习实训，不仅积累了一定的实践经验，而且对创业风险也有一定的预判。这方面虽然我们没有直接的统计数据，但在我们的访谈过程中，大部分创业成功的返乡大学生都表示，他们在大学实习的时候接触到的管理岗位是促使他们选择创业的关键因素。

（四）返乡创业的企业规模不大，经济类型以个体户为主

在我们的调查中，大多数返乡创业者均以个体户的形式成为创业主体，其他的经济类型很少出现。实际上大多数创业者可以利用的自有资金非常少，只有极少数人能在父母的帮助下完成资本积累，并成功开办了具有一定规模的企业。返乡创业者中的绝大多数都在创业初期遇到了资金瓶颈。不仅如此，他们还要利用这有限的资金建房、购买电器以及其它耐用消费品。另外，他们所处的农村环境并不能给予这些创业者足够的贷款，这就使得他们在企业类型的选择上举步维艰。

（五）在空间分布上，大学生返乡创办企业的地点具有不确定性

根据问卷调查统计，331名返乡创业大学生中，选择自己居住的村庄有101人，占比30.51%；选择县城（包括城郊）有96人，占比29.00%；选择乡镇有134人，占比40.48%。显然，选择自己居住的村庄、乡镇或县城这三类地点创业，从空间分布看呈平均分布状态。不过，他们的投资地点与投资行业呈现强相关性，农村往往集中发展养殖业和传统农业，县城则集中有资源服务类行业，而商业则没有什么分布规律。

（六）在返乡创业的意愿上，以外在的经济压力和就业环境为主要影响因素

根据访谈情况分析，湖南省大学生返乡创业的主要原因是在城市竞争激烈，生活困难，只有较少的人会因为真正想要改变家乡面貌而返乡；相较于女性，男性的创业倾向更大；相较于本科生，专科生的创业倾向更大。［7］

二、影响大学生返乡创业的主要原因

（一）政策执行边缘化

从问卷统计来看，有53.17%的返乡创业大学生对服务政策方面感到不满意，其中33.23%的创业大学生认为，政府没有为返乡大学生提供实质的创业培训，一些培训仅仅是为了应付上级领导的考核而敷衍应对。湖南省相关涉农部门虽然为返乡创业的大学生给予了创业资金的支持，但是在落实政策的现实执行环节中，基层部门工作人员的工作积极性和工作效果却不尽如人意。这不仅使得返乡创业的大学生感到有关职能部门服务态度欠佳，同时也觉得湖南省相关部门制定的大学生创业政策仍然停留在“庙堂之上”，难以落地发挥其应有的作用。

（二）创业者缺乏经营管理知识

创业者专业管理知识和经营知识匮乏是大学生创办企业面临的普遍问题，这也是制约企业未来发展的一个主要瓶颈。众所周知，创业者不仅需要专业的生产技术，还需要具备企业的管理能力，管理型人才的缺乏，对于企业的后续发展也是一个很大的挑战。特别是随着经营规模逐渐增大时，这个问题就会越来越凸显，所以创业者不光要加强自身对生产技术的掌控能力，还要学习经营管理知识。

（三）资金短缺问题突出

资金问题永远是任何企业经营发展的最重要的问题。从问卷统计来看，66.16%的返乡大学生面临返乡创业的资金短缺问题。因为农村籍大学生本身的身份是学生，没有抵押物，属于比较难以在银行贷到款的人群。再加上各种税负等压力，进一步加大了农村籍大学生返乡创业的阻力。

（四）高校创业教育理念滞后，农村籍大学生农业专业知识欠缺

湖南省大学的创业教育开放很晚，依旧是在探索的最初时期，同时并未被广泛关注，很多创业教育的理念还相对不完善。很多大学对待大学生的创业教育只是领导所下达的工作，教学仅限于形式层面，教学观念还不成熟。虽然大部分高校都开设有相关的创业教育课程，但学生在课堂上并没有获得更多实际有用的东西。很多大学在接受创业教学时仅仅利用创业沟通大会以及竞赛等方式来完成，导致创业教育并未深入本质，很难体现出创业教育的真正核心。目前很多大学的创业教学内容仍旧局限在解决同学们工作困难的问题表面，并未较好地把创业教育同社会的经济发展提升相联系。根据问卷调查统计，331名返乡创业大学生中涉农专业的仅占总数的15.41%，绝大多数农村籍大学生因为缺乏必要的农业技能和管理经验而导致创业失败。因此，加强对返乡创业大学生的涉农和经营管理等知识培训十分必要。

（五）支持大学生返乡创业政策落实不够

在有的地方，相关部门对大学生返乡创业重视不够，支持不够，很多帮扶信息到了乡镇就消失得无影无踪，仿佛从来没有存在过。根据问卷调查统计，331名返乡创业大学生中，仅42.90%的大学生表示享受过湖南省关于农村籍大学生返乡创业的资金支持，还有28.40%的农村籍大学生则表示，对于湖南省政府有支持农村籍大学生返乡创业的政策并不知情或者从没有享受过相关政策。［8］

三、促进湖南大学生返乡创业的途径和对策

湖南省在乡村振兴的时代背景下，需要增强管理，加强各个组织之间的合作，整合农业、人社等相关机构的资源，逐渐构建起完善的工作推动体制，改善乡村在读大学生返乡促进体制，进而能够保证更多的大学生可以选择返乡创业，为促进乡村经济发展带来生机。

（一）逐步建立和完善大学生返乡创业的服务机制

要加强相关管理部门的工作推动机制，设立大学生返乡创业管理团队，形成机构负责、上下联合的管理机制，为大学生返乡创业提供相应的协助。在对即将创业的湖南省农村籍大学生进行培训指导的基础上，开辟大学生返乡创业者咨询服务热线和绿色通道，组织返乡创业的大学生进行丰富多彩的交流活动，更好地为全省大学生返乡创业服务，逐步建立和完善大学生返乡创业的服务机制。

（二）设立创业投资基金，搭建融资服务平台

湖南省要根据自身的财力情况，设立相应的风险急救基金、投资引导基金和风险补贴基金等，增强创业资金的投放，保证创业有资金的补贴，而且对相关文件规范审查，自觉地接受相关组织和公众的监管，保证资金使用合法合规，充分吸引乡村大学生返乡进行自主创业，进而提升乡村的经济水平。创业风险急救基金专门适用于因资金不足而面临困境和危机的农村籍大学生返乡创业所创的新企业。通过这个基金，可以专门设立创业急救热线，湖南省地方政府可以指定专人与企业联系，实时跟踪这些企业的相关问题，实行专人专责管理。投资引导基金的目的是鼓励农村籍大学生创办高新技术企业，提高企业的科技含量，解决项目初期的资金困难，特别是创新型、科技型企业。风险补贴基金是对返乡创业的一种风险补偿。风险投资发展基金作为鼓励湖南省大学生返乡创业的积极有效的手段，可以帮助大学生在创办企业的时候能够更好的拓宽前期融资渠道，实现融资创业目标。

（三）完善大学生返乡创业的奖励惩罚制度，提高政府机构的执行力

加强组织管理能力，各部门应该分工明确，履行自己的职责，协调好上下部门的工作，能够尽快落实上级部门下达的政策，提高工作效率，快速处理农村籍大学生返乡创业阶段的瓶颈问题，为农村籍大学生返乡创业提供及时的帮助。湖南省相关部门应根据本地区大学生返乡创业的实时情况，切实制定出相应的奖励政策和惩罚规定，进而激励各个乡村加大对人才的引进。全面考评返乡创业学生公司数、投入资金以及园区构建状况；全面考评返乡创业服务站的回乡人员数量、投入资金以及具体项目；把乡镇社区大学生返乡创业考评成果作为招商引入资金以及年政绩考评的核心内容。地方政府要加大乡镇网络信息服务体系建设力度，全方位拓宽农村籍返乡创业大学生的快捷咨询渠道。

（四）加强对返乡农村籍大学生创业技能的培训

可以免费为农村籍返乡创业的大学生提供技术培训，对农村籍大学生返乡创业过程中所遇到的技术难题进行指导。与此同时，加强与科研院所和大专院校的产学研合作，鼓励专家和技术人员定时到企业上门作技术指导。积极开展“三农”技术交流大会，在不断地交流当中，切实地提高返乡创业农村籍大学生的技术水平和经营能力。

（五）加大返乡创业基础平台建设力度

构建大学生返乡创业的相关平台，全面营造良好的大学生返乡创业氛围，如农村籍大学生信息库建设、返乡创业园区建设、高层次人才交流平台建设等，这些平台能够让缺少经验的大学生掌握大量的相关信息，进而提高大学生返乡创业的意愿。同时，地方政府相关职能部门还应建立多个一体化的服务网络平台，充分利用网络、微信和微博、公众号等大学生喜闻乐见的新媒体，融地方政府、银行和高校及返乡创业大学生为一体，为返乡创业的大学生提供创业贷款财政优惠、小额担保贷款、中小企业发展专项基金等信息服务。

（六）优化税收优惠政策

目前湖南省大学生返乡创业的特惠税收政策仍需完善，应进一步加大大学生返乡创业的税收扶持力度，并给予最大的税收政策扶持。对纳税期限尽可能地延长，对效益不好的企业给予税款缓缴或减免，通过优化税收优惠政策，提高大学生返乡创业的成功率。