精准扶贫背景下辽宁省教育发展状况及其对策研究

张点 张扬 胡锦博

〔内容提要〕 教育在扶贫脱贫中具有基础性、先导性和连续性作用。近年来，教育事业的蓬勃发展为经济发展、科技创新、文化繁荣、民生改善、社会和谐、对外开放提供了有力支撑。作为辽宁省所属的国家级贫困县，康平的教育事业已越来越滞后，教育支持康平经济社会发展的作用越来越弱。在义务教育方面，康平县的教师个人素质城乡差距大，应加强乡村教师队伍建设;在职业教育方面，存在学校基础设施薄弱等问题，应精准宣传推动区域合作办学。本文研究了康平县教育现状及其对策，对康平县精准扶贫和脱贫攻坚具有重要意义。

〔关键词〕 精准扶贫 教育脱贫 康平县

在党中央高度重视教育发展的情况下，我国不断加大教育的财政投入，并且愈来愈向中西部以及农村贫困地区倾斜，贫困山区基础教育学校的硬件得到大幅度改善，教育发展的公平性愈来愈明显。但在教育发展取得巨大成就的同时，我国目前仍面临教育水平的城乡差距较大、教师数量不足、教师队伍整体素质不高等问题。

一、康平县教育发展情况

康平县归沈阳市政府管辖，是辽宁省为数不多的国家级贫困县之一，经济文化比较落后，受此制约教育发展落后，基础薄弱。全县共有学校148所，学生42013人，其中小学127所，在校生20933人;初中16所，在校生14754人;高中2所，在校生4790人;职教中心1所，在校生1482人;聋哑学校1所，在校生64人;教师学校1所。全县在职教职工3572人，其中高中教师357人，专业教师294人，本科学历294人;初中教师965人，专业教师784人，本科学历374人，专科学历410人;小学教职工2000人，专业教师1713人，本科学历91人，专科学历996人，中专学历626人;职教中心教职工71人，专业教师52人，本科学历52人;其他教师179人，中小学校长在岗提高培训合格率100%。由此可见，康平县教师队伍中专科学历占据多数，小初教师尤为严重，教师队伍素质整体不高。

随着县政府不断对教育事业的支持与建设，全县教育水平有了一定程度的提升。为了改善康平中小学教育设施和办学条件，省、市、县不断加大教育转移支付力度。近几年，全县中小学校逐步装备了电子教学室、“班班通”教学设备，引进了先进实验、文体教学器材，并逐步购进大量图书，丰富教育资源库。对农村教育而言，诸多现代化、先进性的教学设备的引进极大地推进了农村教育的现代化、数据化、信息化，促进了全县城乡教育均衡发展。教育建设取得显著成就的同时，我们还应认识到全县的教育仍处于全国较低水平，教育的城乡发展不平衡、教师队伍素质整体不高等问题凸显。

二、康平县教育发展存在问题

（一）义务教育

1.康平县教育经费投入不足，且利用效率低。我国农村义务教育普遍实行“以县为主”的管理体制，康平县也不例外。这使得虽然康平农村地区的教育转移支付资金较以前相比有所增加，但是这种管理体制在投入方面不对称的财权和事权，导致了教育经费分担与投入保障机制的不合理，教育资金投入仍不能满足教育快速发展的实际需要，资金的需求与供给矛盾突出，因此仍难以保障农村地区的教育经费投入。

2.教师个人素质和能力的城乡差距比较明显，科研能力低，且农村教师老龄化严重。在农村教师中，教师平均年龄不断增加，表现最为严重的是小初教师。在义务教育的小初教师中，大部分人年龄在40岁以上，受时代所限，这部分教师个人基础比较差，教育观念落后。

（二）职业教育

1.康平县职业学校基础薄弱。主要体现以下方面：一是办学条件不足，办公和教学硬件设施不够。二是师资水平低，优秀教师少，“双师型”教师少。三是实习实训场地环境差，车间、仪器设备少。四是校园文化不浓，信息化、网络化程度低等。受社会认识和官员绩效考核影响，地方政府对职业教育的重视不够，财政收入用于职业教育占比少，导致职业教育财政投入不足，这使得先天不足的职业教育基础更加薄弱。基础薄弱严重影响到学生的教育与培养，损害了职业学校的声誉，降低了家长和学生的认可度，进而影响到学校的招生和就业。

2.康平地区职业教育的社会认识不足。在康平县农村地区，部分家长更看重现期收益和眼前利益以应付家庭正常开支，对教育尤其是职业教育的未来预期收益低。因此，许多年轻人初中毕业后，甚至更早辍学，成为家庭劳动力，或外出打工获得经济收入，贴补家用，农村和贫困地区家庭认识不到职业教育的长远收益，以及教育对年轻一代的长期影响，不注重对青年人的素质教育和技能培训，对孩子就读职业学校意愿低。

三、对策建议

（一）义务教育

1.加强康平县乡村教师队伍建设，提升教师整体水平。利用好国家实施的“精准扶贫乡村教师培养计划”政策，吸引一批家庭困难、成绩优异，立志扎根乡村的定向青年师范生来县工作，鼓励其投身乡镇教育事业。加大高校青年学生及教师的志愿支教宣传力度，探索建设“共享教师”制度，为康平县尤其是农村地区提供优秀青年教师人才，缓解乡村教师老龄化严重现象，减轻中老年教师的教学负担。同时，全县全面落实“乡村教师支持计划”，建立健全乡村教师的教学培训机制，使老龄教师定期接受培训，转变教育观念，提升教学水平。

2.贯彻落实农村义务教育经费保障机制，加大中央对乡村教育经费的投入。将财政经费依法向困难地区和困难群体倾斜，并提高资金使用效率。加强农村中小学财务管理，建立健全农村中小学预算制度。动员全社会形成合力，健全学生资助制度，实现家庭经济困难学生资助全覆盖，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。

（二）职业教育

1.精准宣传，提高对职业教育的社会认识。在康平县尤其是农村地区加大宣传力度，努力消除社会上歧视职业教育的观点。弘扬经世致用、自力自强的精神，激发职业教育促进精准扶贫的内在动力。努力使康平县贫困地区的子女及广大社会青年改变观念，接受职业教育与培训，在初高中渗透职业技术课程，加强职业技能预备教育，提早培养学生技能学习兴趣，减少辍学流失。实现“职教一人、致富一家”，使其在职业教育中脱贫攻坚，实现人生理想。

2.推动职业学校区域合作办学。要从平衡区域职业教育發展出发，建立职业教育对口支援机制，统筹城乡职业教育发展。发挥沈阳市职业学校的示范引领作用，建立城乡职业学校互帮互助机制，帮助培训康平县职业学校师资队伍，改进教育教学方法，带动康平县职业教育发展。鼓励沈阳市等较发达地区的职业学校支援贫困县职业学校的师资培养、仪器设备和教材建设，推进沈阳城区内职业教育的资源共享、优势互补。

新时代需要新的教育方式。在“互联网+”背景下，我国教育必须走向智能化、电子化和信息化，借助微信公众号、慕课、教育软件等手段贴近“90后”“00后”这些“拇指族”，同时随着青年一代思维方式的变化，教育方法也要与时俱进。目前，国外出现许多新型学校，并且合法化，而要想提高中国教育供给水平，就要为新型教育创造空间，政府对此要包容审慎。

（作者单位：大连民族大学经济管理学院）

责任编辑：宋 爽