结构理论视角下湖南省大学生返乡创业面临的困境和对策研究

□ 喻 琨 汪 辉 彭文武 王燕荣

（1.长沙卫生职业学院信息中心，湖南 长沙 410000；2.湖南交通工程学院电气与信息工程学院，湖南 衡阳 421001；3.湖南交通工程学院经济与管理学院，湖南 衡阳 421001；4.湖南工学院国有资产管理处，湖南 衡阳 421001）

吉登斯表示，社会结构除了通过个人行动得以体现以外，还包括资源及规则。这里的“结构”就是指社会再生产过程中出现的资源与制定的规则。可以把结构当成资源，也可以将其看作规则，在现实的时间与空间之中，规则并不存在，但却存在于人的思想与记忆之中，是一种意识，而人的行动是其外显。乔纳森·特纳认为：结构可以定义为行动者在跨越“空间”和“时间”中充分利用资源与规则，依赖自己的知识而采取适当的行动，在对空间与时间进行维持的过程中逐渐形成了结构。二重性是结构的基本特征，凭借自己掌握的知识，行动者会采取相应的行动，旨在实现某一目标，并会在行动的同时对行动涉及到的规则予以确认。行动者付诸于行动，就会创造出新规则。这情况下被创造出来的规则就是——社会结构。在参与社会互动的过程中，行动者会创造出新的社会结构资源（基本为命令性、分配性两类资源）。社会中所有人的行为都会受到社会结构的制约，但也为人付出某种行动提供了介质与条件。家乡是农村籍大学生返乡创业的时空场域，属于社会结构的一种，包括资源与规则。［1］在家乡这一场域中，大学生可以实施创业行为，这种行为具有持久性的特征。在所有的行动情境之中，行动者都要充分利用好资源与规则。返乡大学生通过创业实践活动在家乡体现出个人行为的自主性，但这种自主性只是相对的，必定会受到社会发展与社会结构变动的影响。对于大学生而言，创业行动与家乡“结构”之间形成了双向互动关系。这一群体回乡创业，意味着农村将拥有更多的投资主体，他们在农村经济建设中无疑会形成一股强大的“内发性动力”，会对农村经济社会建设产生积极影响，实现由“导入式”到“内发式”的过渡。本文的关注点主要是从结构化的视角对返乡创业的大学生进行结构化分析，厘清个体与社会、能动与结构之间存在的逻辑联系。［2］

一、大学生返乡创业的结构化特征

（一）结构化创业环境特征

1.劳动密集型产业实现了由沿海地区到内地的大跨度转移

自20世纪80年代以来，沿海地区各大产业实现了快速发展，产业升级方面取得了较大成功，资金密集型产业所占比例不断增加，成为主流发展趋势。对于湖南省而言，在多种生产要素方面都具有成本低廉的优势，特别是土地、人力等，再加上该省近年来在基础设施建设等方面实现了快速发展，完全具备了产业升级、结构调整的条件，由此成为劳动密集产业转移承接地。

2.国家和地方政府对大学生返乡创业制定了一系列鼓励政策，创建了良好的政策环境

这些政策之中，相当一部分都是出于尽快破解“三农”问题的目的而下发的，都对大学生做出返乡创业决定起到了吸引作用。自2004年以来，每一年中央“一号文件”的出台都为“三农”问题的解决起到了推动作用，为大学生返乡创业提供了有利条件，特别是其中的“惠农”部分，更是增强了农村创业环境的稳定性。2019年，湖南省政府下发了《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的实施意见》（湘政发〔2019〕13号）；湖南省教育厅为了促进大学生“双创”能力的提升，下发了《通知》。湖南省从政策、行政、组织三方面入手为大学生返乡创业提供了制度保障。为了对这一群体返乡创业行为表示支持，相关部门也相继出台了扶持政策。有的在制定税收优惠政策时，把引进外资税收优惠政策当成依据，使这一群体可以享受到“减二免三”的优惠待遇；有些地方还规定凡是返乡创业的大学生，均可以免费办理各种证照；有的地方政府把部分闲置的厂房与设施提供给返乡创业的大学生使用；有的部门为了缓解企业融资难题，还直接为大学生提供一定额度的资金担保［3］。

3.政府转变观念，提升对大学生返乡创业的吸引力

各级政府把大学生返乡创业提升到战略层面，把这一举措作为促进地方经济发展、解决就业问题的重要路径。湖南省相继出台了一系列措施，对返乡创业的大学生予以鼓励：一是降低创业准入度；二是对创业提供指导并提供良好服务；三是减轻负担，减免部分项目的收费；四是完善创新创业工作机制，厚植“双创”土壤；五是对“双创”教育进行改革，使“双创”的种子能在更大的范围内扎根；六是创建“双创”孵化平台，培育“双创”苗圃；七是构建完善的创新创业服务体系，广收“双创”成果。

4.改善基础条件，为大学生返乡创业“铺石筑路”

随着乡村振兴战略的实施和一带一部、“三高四新”战略的推进，湖南加大农村基础设施改善的力度，加快小城镇建设的步伐，为招商引资创造有利条件，进而吸引那些具有返乡创业意愿的大学生尽快付诸行动。

（二）大学生返乡创业的主体特征

1.地缘优势

部分农村籍大学生对家乡有着深深的眷恋与热爱，他们回乡创业不只是为了改善个人经济条件，更是为了促进家乡的发展。他们创业成功，必定会为家乡增加劳动就业岗位，能起到吸引更多大学生返乡创业的示范引领作用。同时，由于农村住房、建房等方面的成本比较低，尤其是在新的农村结构中，创业环境持续优化，地缘优势将逐步显现。

2.人力优势

农村地区的经济发展会对更多大学生返乡创业产生吸引力，他们的回归能为家乡吸引来更多优秀人才。大学生在创业过程中会产生强烈的归属感，加上亲朋好友中的多数人都在农村居住，愿意为家乡建设倾注心血。所以，在新农村建设的过程中，掌握着技术与管理知识的大学生一定会变成一股强大的力量。

3.强烈的乡土情节

一方面，返乡大学生有着强烈的担当感，希求用自己的智慧使家乡变得更强大，这种想法会驱使在城市求学或务工中积累了一定知识和创业经验的大学生愿意返乡创业；大学生心系家乡，这种故土情结使他们愿意为家乡的发展贡献力量，愿意把自己的优质资源带回家乡，带领更多的乡亲们走上共同富裕之路。另一方面，大学生对家乡环境较为熟悉，特别是乡风乡俗、资源状况等，他们能从其中找到商机，创业成功的机率较高。［4］

三、大学生返乡创业存在的主要问题

（一）返乡创业融资难

融资难是返乡大学生在创业过程中遇到的最突出的问题，这对他们的发展造成了严重的制约。这种情况导致一些有返乡创业意愿的大学生无法把自己的想法转化为实际行动，即使有所行动，也只是选择了一些技术含量低、成本相对小的产业，如小加工、小餐饮等，获利空间小，不能实现快速发展，规模更得不到扩张，无法延长产业链和集聚效应，规模效应也是无从谈起，不具备较为强劲、持久的发展动力。［5］

（二）创业用地指标少

大学生返乡创业，一般都要在家乡的空间场域内获得一定的经营场地，并在这片场地（土地）上从事生产经营活动。然而，他们却在获取创业用地这一过程中遇到创业用地严重不足的问题。近年来，我国在对土地资源实施保护措施，不断增加管理制度的严格性，意在稳定基本农田规模“红线”，因此城镇建设、工商企业用地指标都比较低，然而，返乡创业人数不断增加，基层政府的供地指标不断减少，包括大学生在内的所有创业者在获取土地时都存在着困难，而这一困难短期之内不容易解决。

（三）农村经济软实力有待提升

返乡创业过程中，基层政府起到了重要的主导作用，但基层政府在为大学生提供服务时，过于重视城镇发展、硬件建设，却没有关注农村经济软实力建设，尤其是在创立个体工商户、小企业的时候，包括土地资源管理、工商行政等在内的一些部门对返乡创业的大学生重视度不高，难以提供高效服务。［6］

（四）缺乏企业管理经验，组织化程度低

大学生创业经验欠缺，加上新创企业的盈利能力、员工待遇等方面存在不足，延揽人才比较难，在创业过程中，多数大学生都是靠个人能力在打拼，靠亲朋好友支持，这意味着他们的创业盲目性、自发性较强，创业大多停留在初级阶段，在激烈的市场竞争中处于劣势地位，很难在某一领域内大有作为。

（五）无序化的盲目性创业现象突出

大学生在创业过程中不能及时研判市场发展趋向，进而错失了许多机会，也不能对政策做出准确解读，创业主动性不强。信息滞后现象的存在，使他们在选择创业项目上过于盲目，即使是已经运行的项目，在生产经营中也容易出现问题，甚至有些大学生因为贸然投资而失去了全部资本。

（六）扶持政策有待完备

当前湖南省尚未围绕大学生创业构建完善的政策支持体系，尤其是金融、信息、用地、人力资源等方面的支持力度并不大，存在许多有待解决的问题，大学生返乡创业热情由此削减，创业能力得不到提升。

四、加快湖南省农村籍在校大学生返乡创业的政策措施

（一）科学制定大学生返乡创业政策，强化政策执行力

湖南省各级政府要准确把握返乡创业大学生的实际情况，结合本省实际情况，适时制定合理的支持政策。例如，根据这一群体普遍反映的融资难题，出台相关政策帮助他们解决这一困难，如设立创业基金等。再如，返乡创业的大学生格外关注政府部门制定的税费减免政策，也希望能以最快速度办理完成相关证照，政府部门要针对这些情况提升供给侧结构改革实效性，下发与之相配套的财政政策，既要对审批流程进行精简，也要将税率下调到一定的水平，让返乡创业大学生给市场带来生机与活力。

（二）构建创业资金支持体系

创业资金不到位，融资道路坎坷，这些都是返乡创业大学生面临的突出问题。大学生创业资金支持系统的构建，需要在多方共同努力下完成，特别是政府、金融机构等。基于此，各级政府部门要以政策引领的形式，鼓励更多金融机构对大学生返乡创业提供支持，使大学生创业热情得以增强，实实在在地帮他们破解资金方面的难题。创建完善的投资与融资机制，让这一群体能通过多样化的渠道融资，让大学生在返乡创业过程中在资金方面能少遇到梗阻，增强他们生产经营的稳定性，以提升其创业成功率。

（三）确保大学生创业优惠政策的落实

湖南省各级政府部门要深入基层，切实了解大学生返乡创业过程中迫切需要得到政府部门怎样的帮扶？怎样才能让他们获得成功？要为农村创建完善的支持系统，既要发挥出政策的扶持作用，也要提升他们的技能水平，还要进行平台建设，要把良好的环境当成创业基础，也要发挥出标杆引领作用。要让全社会都能对返乡创业的大学生提供支持，要增强这一群体的信心。

（四）政策宣传到位，并要对政策执行情况进行监督与反馈

湖南省各级政府部门都要着力对相关政策进行宣传，最好是在本省范围内创建一体化信息服务平台，将多种政策资源汇总到一起。对于地方政府部门而言，要创建一个完善系统的服务体系，并且能够及时、到位、有针对性地为大学生对最新政策进行解读，借助于日益发达的新媒体，努力拓宽政策信息覆盖面。

（五）营造良好的返乡创业环境

为支持湖南省大学生返乡创业，湖南省政府要采取多种措施，把关系到大学生返乡创业的职能部门的力量紧密地汇聚到一起，构建专门的服务网络，成功地把包括创业者、创投机构、金融机构、政府部门等联结起来，积极进行宣传，确保大学生能了解到更为全面的融资知识，让他们能根据自己的情况做出合理选择，增强创业信心和热情。

（六）对乡村发展环境进行持续优化

政府部门要在乡村振兴战略推行的背景之下，加快产业发展，弥补本地区经济发展的不足，而且要及时从教育、卫生等各个方面提供保障，增强服务能力，让更多返乡创业的大学生都能在家乡扎下根。