英国赛艇协会治理模式对我国体育后备人才培养的启示

袁凌峰，刘明思

（1. 北京大学光华管理学院，北京 100871；2. 北京大学国家发展研究院，北京 100871）

赛艇于 1716 年首次作为竞技运动出现在英国伦敦的泰晤士河，作为赛艇项目发源地，英国不仅拥有历史悠久的赛艇文化，还拥有深厚广泛的群众基础。英国赛艇协会注册的赛艇俱乐部高达550个，仅2021年英国约有 37.7 万人参加了赛艇这项运动中。同时英国赛艇项目竞技体育水平也始终保持在世界一流水平，从1900年巴黎奥运会至2020年东京奥运会，在这22届奥运会中，英国赛艇队共获得31金25银14铜共计65枚奖牌的好成绩。在这些成绩的背后离不开英国赛艇协会治理模式对于项目发展和后备人才培养的支持。本研究通过对英国赛艇协会治理模式的分析和研究，总结归纳出对我国体育协会培养体育后备人才的启示。

图1 英国赛艇协会治理结构（British Rowing’s governance structure）

1 英国赛艇协会治理模式分析

1.1 英国赛艇协会治理结构

目前英国体育管理呈现三大原则：（1）自上而下的政策制定；（2）自下而上的政策执行；（3）教育、社区、企业、社会组织和体育组织之间多元合作。将这3条原则有机结合并推动执行的核心组织就是英国现有的415个单项体育协会。以英国赛艇协会为例，其为英国赛艇运动的管理机构，负责英国水上赛艇和室内赛艇运动的项目推广和发展，同时还负责选拔和训练代表英国参加比赛的赛艇运动员。英国赛艇协会使用的是公司化的治理结构，其设有董事会、委员会、区域理事会、专家小组等组织形式。

董事会是英国赛艇协会的最终决策机构，行使章程规定的英国赛艇协会的所有权力，决定英国赛艇的战略和发展方向。委员会、区域理事会为协会执行团队，负责业务的日常运作。专家小组由董事会特别设立，服务于董事会和体育委员会完成特定工作内容。同时，协会设有区域理事会，主要负责与常设委员会进行协作，将相关工作任务下达至全国550个会员俱乐部进行执行。由此结构也可看出，英国体育的社会化程度很高，并呈现全国—地区—基层三层级治理模式的特点，由全国层面的英国赛艇协会作为决策机构与地区层面理事会协作，最终由基层层面的社会性会员俱乐部进行执行。

英国在赛艇后备人才培养方面以基层社会性赛艇俱乐部和学校赛艇俱乐部为主体，英国赛艇协会则主要通过设立规则标准、为俱乐部赋能、打造赛事体系、人才培养支持这四个环节来进行后备人才的培养与选拔，从而更充分全面地调动社会资源来为英国赛艇项目培养后备人才。

1.2 英国赛艇协会的多元化目标

英国赛艇协会作为桥梁，需要连接政府—俱乐部—大众来促进其项目的发展，并在充分考虑各方利益的基础上通过协作来达到其治理目标。2021—2024年英国赛艇协会官方公布的关键治理目标为：（1）伟大的社区：塑造积极，参与度高，健康的社区精神，并为社区提供专业的教练，雇员和志愿者进行服务；（2）辉煌的赛事：打造组织完善，令人愉快，参与者和观众都喜欢的安全赛事；（3）强大的俱乐部：提升会员和志愿者人数，拓展俱乐部收入来源，建设充满活力，蓬勃发展，热情包容的俱乐部；（4）成功的竞技表现：通过包容且强有力的以人为本的人才培养项目和成才路径，获得多领域的国际成就。

1.3 英国赛艇协会促进后备人才培养的措施

英国赛艇协会拥有550个会员俱乐部作为赛艇项目后备人才的培养单位，所以帮助这些俱乐部更好地运营是其重要的治理目标之一。英国赛艇协会从以下3个方面对赛艇俱乐部进行管理与支持。（1）标准化的入门课程体系。英国赛艇协会为俱乐部提供了针对于青少年、成人和残疾人的标准化赛艇入门课程并配有对于教练员的相关培训内容，这不仅可以规范课程内容，还可以降低了俱乐部课程研发成本，从而使更多人群入门赛艇这项运动。（2）统一的教练员等级考核。英国赛艇教练分为4个等级、5个资质，分别是UKCC-1入门教练、UKCC-2俱乐部教练、UKCC-2俱乐部体能教练、UKCC-3高级俱乐部教练、UKCC-4高级教练，每个等级不仅需要完成标准化的课程内容和考核，而且还需要达到一定的执教时间才可以进行升级。对于项目发展来说，统一的教练员等级不仅可以规范加强教练员的执教能力，还有助于运动参与者对教练和俱乐部水平进行评判和筛选，建立更加公开透明的发展环境。（3）俱乐部运营支持。所有在英国赛艇协会注册会员的俱乐部可以免费使用ClubHub俱乐部管理系统，通过这个系统俱乐部管理者可以对会员情况，课程进度，会费收入等进行管理，并且还可以进行线上营销，线上收款，会员交流，人员招聘，赛事报名，规则学习，教学视频等功能，帮助俱乐部更轻松地运营，更好地服务会员。

除了对俱乐部的管理与支持，英国赛艇协会站在以人为本的角度通过项目信息公开、大量举办赛事和降低入门门槛等方式来吸引更多的人们参与到赛艇运动当中。在英国赛艇协会的官方网站中，针对于不同年龄的入门参与者都有详细的指导，并且还可以基于用户所在的位置，推荐附近的赛艇俱乐部并提供俱乐部水平、价格、课程等具体信息，通过信息的公开大大提高了参与赛艇运动的便捷性。英国赛艇协会鼓励会员俱乐部举办赛事，通过标准化的办赛流程指南，赛事报名和成绩系统支持，办赛资源对接等支持性服务，不仅确保了比赛的规范性和安全性，还大大降低了举办比赛的成本。据统计，2022年一年在英国本土注册的赛艇比赛就有240场，如此大量的公开赛事成为英国赛艇协会推广赛艇项目主要的传播载体。同时，陆上赛艇作为降低赛艇入门门槛的替代性运动，被英国赛艇协会进行了大力的推广，目前陆上赛艇课程不仅进入了很多赛艇和健身俱乐部，还通过陆上赛艇校园计划（Go Row Indoor programme），进入了大量的中小学和大学，并每年举办多场线上线下各个级别的陆上赛艇挑战赛。低门槛的陆上赛艇项目的推广，为水上赛艇项目的发展奠定了庞大的人群基础。

根据英国赛艇协会2018年的数据，英国赛艇协会会员中有11 879名年龄为12～18岁的青少年，其中59%的青少年注册在117个学校赛艇俱乐部中，41%注册在178个社会性赛艇俱乐部中。这部分青少年通过家庭和学校的资源投入在俱乐部中进行培养，为英国赛艇项目的后备人才打造了“蓄水池”，英国赛艇协会只需要通过提供人才支持计划和举办选拔赛，就可以从中将有发展潜力的青少年选拔出来并提供可持续发展的培养路径。

目前英国赛艇协会有以下4项主要的人才支持计划。（1）英格兰人才发展之路（England Talent Pathway，ETP），这项计划由英格兰体育组织（Sport England）设立，主要为具有潜力的优秀运动员提供财务、训练、教育、职业发展路径等方面的支持。（2）学生发展计划，是由英国赛艇协会发起的面向大学生的选拔计划，旨在于为具有潜力的大学生提供训练和进入U23选拔赛的机会。（3）卓越运动文凭计划（Diploma in Sporting Excellence，DiSE），这项计划主要针对16 ～18 岁学生赛艇运动员，通过为期2年的课程，可以帮助青年运动员掌握在运动职业生涯中追求卓越所需要的技能、知识和能力，并且可以获得64 个 UCAS 分数，相当于在申请英国本科时可以获得加分，从而帮助优秀的青少年赛艇运动员进入更好的学校。（4）运动员发展反馈计划，这项计划面向所有参加过英国赛艇协会选拔赛的运动员开放。参与此计划的运动员将每季度参加一次全面的测试，包括赛艇成绩（7桨、250m、2km、5km、30min）、身体指标（身高、体重、臂展）、体能水平、动作模式等，并将其成绩表现与同年龄段最优秀的赛艇运动员进行比较，出具详细的反馈报告与提升建议，从而为赛艇后备人才树立目标感并提供明确的进步方向，帮助其获得更好的运动表现。

目前英国赛艇协会的后备人才选拔机制主要依靠一个集训营和两场选拔赛，分别是16岁以下集训营、18岁以下青少年选拔赛，高级和U23选拔赛。16岁以下集训营是一个完全开放的短期训练营，此项训练营主要是为了发现16岁以下具有潜力的赛艇运动员，并让其充分了解作为赛艇运动员可以获得哪些教育与财务上的支持，并对运动生涯进行初步规划，学习有关科学训练、赛艇技术、反兴奋剂等方面的课程。18岁以下青少年选拔赛主要面向16～18岁拥有一定比赛成绩的青少年赛艇运动员参加，通过此项选拔的青少年运动员将进入英国发展赛艇梯队（Development Rowers），即正式进入由英国体育委员会（UK Sport）全额资助的更高级别的训练。高级和U23选拔赛，会根据每年国际大赛情况，提前10个月开始进行为期5个月的选拔，经过5～6次的测试和选拔赛成绩，最终确定本年度代表英国参加世界级赛艇比赛的成年组和U23组队员。

2 对我国体育协会培养体育后备人才的启示

随着我国体育协会深化改革逐步推进，可以预见的是，在未来体育协会将承担更多公共服务职能，并由此催生政府与体育协会合作治理、共同发展的新局面。在我国体育协会促进体育后备人才培养方面，英国赛艇协会关于促进后备人才培养的措施，对于如何激发我国体育社会组织活力，发挥体育社会组织作用有着重要的启示。

2.1 站在基层培养的角度设立标准

目前基层体校是我国体育后备人才培养金字塔三级训练网的塔基，但是对于我国单项体育协会来说，很难去对基层体校的人才培养过程产生影响，这样也间接导致了大量的基层培养以“经验型”为主导，训练缺乏系统性和科学性，不仅成绩进步慢，还会造成青少年运动员伤病问题，不利于我国后备人才的培养。实现体育协会活而有力和活而有序，需要结合政府“自上而下”的理性构建和体协“自下而上”的自治自律，参考英国赛艇协会做法，应当由协会建立标准化的从零到一的培养课程和计划，这不仅可以帮助基础体校更加科学化地训练，还可以通过社会化，体教融合等多种渠道进行推广，让更多的青少年参与到项目中来，大大扩宽后备人才的培养渠道。同时对于基层、社会性、学校内的教练员更应该建立等级培养体系，帮助教练建立系统性科学性的训练理论与方法，这将对我国后备人才培养产生积极长远的影响。

2.2 站在后备人才的角度提供发展路径

我国目前还未见有明确的相关制度对竞技体育后备人才出路问题作出相应的保障。在基层的大部分青少年运动员被淘汰后的出路是没有保障的。这种情况会导致家长不愿意让孩子进入竞技体育培养体系，从而造成竞技体育后备人才缺乏。我国单项体育协会应该站在运动员长远发展的角度，即从运动员的需求出发，培养全面发展的人，积极推动体教融合模式，职业化培养道路，企业就业合作等多元化方式，并提供相应需要的训练资源，教育资源，社会实践资源，从而切实为运动员规划好人生发展路径。

2.3 站在以人为本的角度打造数字化信息平台

目前我国体育单项协会的信息公开渠道虽然丰富但内容单一，多为赛事公告和政策信息，极其缺乏互动性和实用性。参考英国赛艇协会的官方网站，一个用户友好的数字化信息平台应该站在以人为本的角度提供具有价值的实用性信息。我国体育单项协会需打造一个可以满足各方用户对于信息获取需求的数字化信息平台。一个好的数字化信息平台可以为各方用户提供权威信息和专业内容，这不仅能帮助大众更加深入了解这项运动，还可以提升大众的参与程度，从而拓展该项目体育后备人才的厚度。

2.4 站在项目发展角度激活社会资源

随着体育强国建设的深入推进，体育器材生产商，体育培训机构，体育赛事公司在不断发展，我国体育单项协会应该抓好此契机，打造“体育产业共同体”，通过组建俱乐部、赛事授权、协作培养等方式，激活社会资源，促进项目推广，吸引更多的青少年参与到运动中来，为体育后备人才的选拔奠定人群基础。

3 结 语

竞技体育后备人才培养关系着我国竞技体育水平和体育事业的可持续发展，是我国由体育大国向体育强国转型的必要条件。在现有的 “基层体校”模式为主导向“体教结合”“俱乐部”“个人—家庭”等多元化的模式转变过程中，对我国体育单项协会的治理模式和治理水平提出了较高的要求，通过对英国赛艇协会治理模式与后备人才培养措施的分析对我国体育单项协会在培养体育后备人才方面有着一定的启示。相信随着体育单项协会的改革的逐步推进，我国竞技体育后备人才培养必然突破传统模式的束缚，走上一条全新的培养路径。