新时代机关党委书记的价值内涵与实践要求

王承先 唐功江 李定通

一、新时代机关党委书记的职责定位

机关党委是在各级党政机关中设立的党的基层委员会，是机关党建的专责机构，按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等有关规定，协助部门党组(党委)落实全面从严治党主体责任，全面推动本部门机关党建各项任务落实。机关党委书记负责机关党委全面工作，研究谋划、统筹推动机关党建重大任务落实。党的十九大报告提出了我国发展新的历史方位——中国特色社会主义进入新时代。新时代机关党委书记是一个值得研究的命题，新时代机关党委书记的职能职责和价值内涵是什么，如何正确履行职责，以及怎样发挥其应有的作用是必须阐明的基本问题。

从党的百年历史来看，建党百年史也是百年党建史。机关党委书记职务的产生、职能职责的不断完善与机关党建的发展紧密相连、相伴而生。1927年6月，《中国共产党第三次修正章程决案》第一次在党章中明确在机关中建立党的基层组织。党的六大之后，随着机关各工作部门建立健全，中央机关建立了直属党总支，邓颖超成为第一位党中央机关直属党总支书记，机关党的基层组织和基层组织书记正式进入我们党的历史谱系。新中国成立后，从中央到省市地县各级党政机关也普遍建立了党的基层组织，机关基层党组织书记的配备也不断完善，成为党的建设伟大工程中不可或缺的一环。1979年8月，中共中央办公厅印发《关于中央直属机关领导体制问题的通知》，明确规定不再成立部党委，另在部内选举产生机关党委，主要对本机关的基层党组织和党员进行管理。机关党委由本机关全体党员大会选举产生，设书记一人、副书记若干人，下设机关党委办公室，处理机关日常党务工作。机关党委书记这一职务名称正式确定下来，其选举产生程序、职能职责范围及其在机关党建中的角色位置就更加清晰地呈现出来。1998年3月，中共中央颁发了《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，这是党的历史上第一个关于机关基层党组织工作的系统性规范性文件，以“专门法”的形式阐明和规定了机关基层党组织的领导体制、组织设置和机关党委书记职责等各方面内容。

党的十九大报告提出了新时代党的建设总要求，强调要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。这也意味着机关党的建设和机关党委书记履职尽责进入了一个新的阶段。一方面，新时代机关党委书记在党的建设新的伟大工程中扮演着愈发重要角色，正处在大有可为的历史时期。习近平总书记关于党的建设特别是机关党建工作重要指示和要求，为新时代机关党委书记聚精会神抓党建提供了根本遵循。新时代党内政策法规体系的建立健全为推动机关党建工作高质量发展提供了有力保障，为新时代机关党委书记履职尽责发挥作用提供了有利契机。党和国家各级机关部门(单位)卓有成效的实践经验也为机关党委书记抓机关党建提供了丰富的参考借鉴。另一方面，新时代机关党委书记面临着更为复杂严峻的新形势新挑战。我们党所面临治国理政考验前所未有，这对做好新时代机关党建工作，对当好新时代机关党委书记也提出了严峻考验。比如，基层党组织虚化弱化边缘化问题现象依旧存在，破解“灯下黑”“两张皮”难题依旧是机关党委书记面临的迫切课题，全媒体时代思想政治工作面临新挑战，直接考验机关党务干部队伍建设和机关党员教育管理监督的成效。

习近平总书记关于机关党的建设的系列重要论述，深刻回答了新时代机关党的建设“是什么、做什么、怎么做”的重大理论与实践问题。新时代机关党委书记要牢牢把握机遇，沉着应对挑战。首先要深入学习领会习近平总书记关于党的建设重要论述，充分认识习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话的重大意义，自觉把思想和行动统一到习近平总书记的重要讲话精神上来。在讲话中，习近平总书记明确指出了机关党委书记的职责定位，强调“机关党委书记要聚精会神抓党建”。机关党委书记聚精会神抓党建前提是深入分析和准确把握机关党建的价值内涵、特点规律，具体可以从三个维度来认识定位新时代机关党建和机关党委书记。

第一个维度是“走在前、作表率”总体要求。2018年7月，习近平总书记对中央和国家机关推进党的政治建设作出重要指示强调，中央和国家机关首先是政治机关，必须旗帜鲜明地讲政治，机关各级党组织和广大党员干部，要做到“三个表率，一个模范”。这是他对机关党建“走在前、作表率”总体目标的一个概括。2010年9月20日，在国土资源部专题调研机关党建时，他就对各级党和国家机关党组织“走在前、作表率”提出了五点要求。2019年2月，中共中央印发《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》，明确指出中央和国家机关在党和国家治理体系中处于特殊重要位置，推进新时代党的建设新的伟大工程，必须走在前、作表率。2019年7月9日，习近平总书记出席了在北京召开的中央和国家机关党的建设工作会议并作了重要讲话(以下简称“7·9”重要讲话)，再次对做好“三个表率”、建设模范机关作了强调。2019年11月，中共中央对《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》予以修订。新修订的《条例》突出把党的政治建设摆在首位，提出加强机关党的政治建设的具体要求，将习近平总书记提出的当好“三个表率”、建设模范机关等要求写入《条例》。

第二个维度是“围绕中心、建设队伍、服务群众”核心任务。习近平总书记在“7·9”重要讲话中强调了机关党建的职责任务——“围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合”。新修订的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》将“坚持围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合、相互促进”纳入机关基层党组织应当遵循的五项原则之中。这是坚持以人民为中心的发展思想在机关党的建设中的具体体现，丰富和拓展了机关党建的时代内涵。

在党的组织体系中，党政机关处在各级组织机构的“第一方阵”，处在执行落实“第一棒”的位置，抓好机关党建责任重大、意义重大。正如《学习习近平新时代中国特色社会主义思想坚定不移推动全面从严治党向纵深发展》一书所归纳的，“机关党建的地位作用、实际成效，直接关系党的路线方针政策的贯彻落实，关系最广大人民群众根本利益的实现，关系机关党员、干部素质的增强，关系党的执政能力的提高、执政地位的巩固和执政使命的完成。”新时代机关党委书记要始终认清新形势新任务，把握机关党建特点规律，找准机关党建工作定位。整体来看，机关党建的总体要求是“走在前、作表率”，具体目标是把党和国家机关建设成为“讲政治、守纪律、负责任、有效率”的模范机关，核心是“围绕中心、建设队伍、服务群众”，落脚点是“推动党建和业务深度融合”，关键是发挥好协助和教育、管理、监督职能。

二、新时代机关党委书记的内在要求

党的十九大提出“建设高素质专业化干部队伍”，这是新时代党和国家事业对干部队伍建设提出的总要求。对机关党委书记而言，就是要不断加强自身建设，突出政治历练和业务能力提升，成为“政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人”。习近平总书记在“7·9”重要讲话中运用了“让组织体系的经脉气血畅通起来”的譬喻，以人的身体机能来观照党的组织和党的干部。由是，我们也可以从组织学的视角切入，对机关党委和机关党委书记进行剖析扫描。按照《党章》规定，机关党的基层委员会属于党的基层组织，而根据《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》关于机关党委的职责定位，及其在机关党建工作实践中所发挥的作用，机关党委实际又是承上启下的“中枢结构”，起“四梁八柱”作用。机关党委书记作为协助党组(党委)抓好全面从严治党各项工作的直接责任人，从全国省级机关来看，基本都由本单位领导班子成员担任(详见下表)。

全国省级机关党委书记配置情况表

机关党建工作的组织领导确定之后，“干部就是决定的因素”，首当其冲的就是机关党委书记。结构决定功能，功能链接角色。机关党委书记作为领导班子成员的角色，以及机关党委作为机关党建工作领导体制两个链条“中枢结构”所发挥的桥梁枢纽作用，决定了机关党委书记必须具备上下沟通、协调四方的素质能力，“以守土有责、守土负责、守土尽责的责任担当”扮演好各种角色，为把我们党组织建成“上下贯通、执行有力的严密体系”发挥应有的作用(如下图所示)。

机关党建领导体制工作链条图

首先，坚持把加强自身建设放在重要位置。新时代机关党委书记需要具备多方面能力素质，其中政治素质和政治能力是第一位的。新时代机关党委书记既要政治过硬，也要本领高强。要从坚定理想信念、加强理论武装、强化作风建设、注重知行统一各方面提升党性修养，要在党建与业务相融互促、不断破解难题中锤炼过硬本领，发挥关键引领作用，切实履职尽责担当，做新时代合格的机关党委书记。具体主要是提升七种能力。第一是提高政治能力。要自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者，自觉运用党的创新理论中蕴含的马克思主义立场、观点、方法解决工作中遇到的矛盾，善于从政治上领会党中央重大决策部署和习近平总书记关于本地区本领域重要指示精神的重大意义，领会贯穿其中的科学世界观和方法论，在担当作为上对标看齐、作出表率，锤炼忠诚干净担当的政治品格，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。第二是提高学习能力。“领导干部学习不学习不仅是自己的事情，……而是关系党和国家事业发展的大事情”，学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的路线、方针、政策是机关党委的基本职责，这就要求机关党委书记要在学懂弄通做实上下功夫，自己首先成为政治上的明白人、机关党建工作的“内行”和“专家”。第三是提高科学决策能力。“领导干部想问题、作决策，一定要对‘国之大者’心中有数，……善于把地区和部门的工作融入党和国家事业大棋局”，作为机关党委的负责人要看得远、想得深，做到科学决策。第四是提高组织领导能力。不是当了领导就自然具有领导能力，必须在实践中不断提高组织领导能力。机关党委书记要充分发挥人格魅力，肩负机关党建的使命任务，充分调动机关党委委员和机关党务干部积极性，围绕使命任务努力奋斗、担当作为。第五是提高统筹协调能力。机关党委书记要统筹协调各方，组织动员广大党员干部走在前、作表率。第六是提高调查研究能力。调查研究能力是做好工作的基本功，机关党委书记不仅抓机关，还要管群团、带系统，深入到一线去，倾听基层干部群众的声音。第七是提高群众工作能力。服务群众是机关党建工作的宗旨，“要坚持从群众中来、到群众中去，真正成为群众的贴心人”，要主动适应群众工作新特点、新要求，把群众工作路线贯彻于工作始终，切实解决群众急难愁盼的问题。

其次，切实履职尽责、担当作为。习近平总书记在“7·9”重要讲话中指出，准确把握机关党的建设规律和特点需要处理好“共性和个性的关系”“党建和业务的关系”“目标引领和问题导向的关系”“建章立制和落地见效的关系”“继承和创新的关系”，这是与机关党建工作的组织结构、机关党委职责建制、机关党委书记的身份定位密不可分的。基于机关党委书记身份、职责在组织学意义上的结构要求，结合《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》规定的机关党的基层委员会的基本职责，以及中央和国家机关工委提出的机关党委12条责任、机关党委书记6条责任，我们可以勾勒出新时代机关党委书记的角色定位，主要是当好党组(党委)书记助手、机关党委班长、党建工作指导员、党员干部引导者和群团工作领导者“五种角色”。

二要当好机关党委班子的班长。毛泽东同志在《党委会的工作方法》一文中，开宗明义地提出，“党委书记要善于当‘班长’”。机关党委书记要完成自己的领导任务，就要当好班长，依靠机关党委这一班人，充分发挥他们的作用，不断加强机关党委自身建设，推动机关党委充分发挥好机关党建工作专责机构作用。具体包括：加强机关党委班子建设，带头执行民主集中制，指导督促机关党委委员发挥作用、形成合力；建立健全机关党委运行规则，完善机关党委委员会工作运行机制，用健全、规范的机关党委工作制度为机关党的建设示范领航；主持机关党委重要会议，主动参与机关党委重大活动，加强统筹协调，强化指导督促，推动机关党建重点任务落实；领导机关纪委工作，加强党风廉政建设，支持机关纪委履行监督执纪问责职责。

三要当好党建工作指导员。负责机关党委全面工作，领导直属单位党的工作是机关党委书记的基本职责，这就要求机关党委书记发挥督促指导作用，多措并举推动基层党组织全面进步、全面过硬。具体包括：督促指导机关和直属单位机关党建工作，统筹抓好机关和直属单位的机关党建工作，加强分类指导，避免“一刀切”，针对不同部门的职能属性、机构状况、系统特点、人员类别等精准施策，增强机关党建工作的针对性实效性；牢牢牵住责任制这个“牛鼻子”，采取强化“经常调度”全面掌握机关基层党组织情况，开展“重点督查”摸清党建工作责任制落实情况，突出“典型引领”总结宣传推广先进经验，坚持“记实建档”充实年度考核检查和述职评议支撑，注重“结果运用”将考核结果与晋升评先挂钩“五种方式”统筹推动党建责任制落地落实；抓好机关党务干部队伍建设，在政治上充分信任、在工作上大力支持、在思想和生活上真正关心、在机制上强化激励，充分调动和发挥机关党务干部的积极性、主动性、创造性，着力建设一支高素质专业化的党务干部队伍。

四要当好机关党员干部的引导者。机关党委书记是本单位本部门的“关键少数”，作为机关党员干部的引导者，发挥示范带动“绝大多数”的引领作用，带头同党中央要求“对标”，拿党章党规“扫描”，用人民群众新期待“透视”，同先辈先烈、先进典型“对照”，自觉为党员干部树标杆、做示范。具体包括：带头践行初心使命，带头走好第一方阵，督促机关党员干部践行初心使命、为民办实事；带头加强理论武装，坚持以上率下，切实做到先学一步、学深一层，发挥示范表率作用，不断强化先学深学的示范带动效应；带头遵守党的纪律，坚决做到“五个必须”，严防“七个有之”，切实履行监督执纪问责的职责；带头转变工作作风，坚持实事求是，深入开展调查研究，力戒形式主义、官僚主义，牢固树立宗旨意识，为民服务解难题，清正廉洁作表率，永葆本色守初心，切实发挥领导干部在机关作风建设中的示范引领作用，推进转作风树新风。

五要当好群团工作的领导者。机关党委书记领导机关群团组织，“一定要起领导作用，要懂政策，懂得领导方法，善于团结人”，牢牢把握群团工作政治性、先进性、群众性这个本质属性和根本标尺，发挥党建引领作用。具体包括：认真落实党建带群建的制度机制，切实加强对工会、共青团、妇女组织等群团工作的领导，充分调动机关工会、共青团、妇女组织的积极性主动性； 坚持以党的组织活力激发群团组织的工作活力，加强政治引领，高位谋划群团工作，协助党组(党委)定期研究部署群团工作，推动深化机关群团改革，创新机关群团工作方式方法，持续抓好机关青年“根在基层”调研等多种形式的实践锻炼活动，助力青年成长成才。

三、当好新时代机关党委书记的实践路径

新时代机关党委书记不仅是一个内涵丰富的专有名词，同时也是一种价值导向和模范标准。如何实现这一价值目标？习近平总书记关于党的建设重要论述为我们指明了方向，首先是要“把抓好党建作为最大的政绩”，认真贯彻新时代党的建设总要求，具体要着眼“一个统领、三个着力”工作重点，全面加强队伍建设，推动机关党建在服务中心大局、服务群众的实践中高质量发展。

怎样抓好落实？《学习习近平同志关于机关党建重要论述》一书中提到的“在‘结合’‘渗透’‘贯穿’上下功夫”的方法论可以为我们提供借鉴。“结合”就是党建工作与业务工作有机地结合起来，协调推进、相互促进、相得益彰。“渗透”就是把党组织的教育、管理和监督等基本职责渗透到业务工作、队伍建设、服务群众的方方面面，使各项任务的完成都有党员的身影和奉献。“贯穿”就是把“走在前、作表率”这个总体要求，贯彻到各个方面、各个环节、过程始终。通过“结合”“渗透”“贯穿”把党建与业务融合起来，把党员干部的思想和行动统一到党组(党委)的决策部署和要求上来，把党员干部的智慧和力量凝聚到立足本职岗位建功立业上来，把党员干部的态度和作风转变到倾情服务群众、密切联系群众上来，教育引导党员干部在急难险重任务面前和关键时刻发挥先锋模范作用。

申而论之，要抓班子带队伍、抓重点强统筹、抓基层打基础、抓党员促提升、抓守正善创新。要把机关党委班子团结起来、把机关党员团结起来、把各方力量团结起来，在思想上求共识、感情上求共融、工作上求共进。要善于处理各种复杂矛盾，学会“弹钢琴”，“要抓紧中心工作，又要围绕中心工作而同时开展其他方面的工作”，既突出重点又统筹兼顾，做到以点带面、点面结合，牢牢把握工作主动权。要树立大抓基层的鲜明导向，“抓紧解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题，推动基层党组织全面进步、全面过硬”。要抓紧抓好党员发展、党员教育、党员管理工作，努力建设一支与新时代要求相适应的高素质党员队伍。要处理好守正与创新的关系，既要坚持对标对表，又要紧扣机关党建时代特点，使机关党建工作更好体现时代性、把握规律性、富于创造性。

方法论的问题解决之后，关键在于落实。新时代机关党委书记“要把抓落实作为开展工作的主要方式”，胸怀强烈的政治责任感、历史使命感，积极投身到党的建设新的伟大工程的火热实践中。始终聚焦主责主业，在推进机关政治建设，深化理论武装，提升组织力以及涵养风清气正的政治生态上下功夫，努力践行机关党建“走在前、作表率”总体要求，把建成“讲政治、守纪律、负责任、有效率”的模范机关任务落到实处。

第二，深化理论武装，筑牢思想根基。注重从思想上建党是马克思主义政党建设的基本原则和根本要求。一是提高学习教育针对性实效性。要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重中之重，坚持“第一议题”制度。同时，组织党员深入学习党的创新理论，学习党的路线、方针、政策和决议，学习党的基本知识和党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史，学习党章党规党纪和国家法律法规，学习业务知识和经济、政治、文化、社会、生态文明等各方面知识。既要发挥党委(党组)理论学习中心组龙头示范带动作用，经常性地开展专题学习、专题研讨；又要发挥青年理论学习小组生力军作用，教育引导青年干部自我组织、自我管理，推进青年理论学习取得成效。二是引导树立正确的历史观民族观国家观文化观。坚持把弘扬伟大建党精神作为推进党史学习教育常态化长效化的重要任务，作为培育党内政治文化的重要内容，融入党员、干部学习教育的日常。用好革命遗址遗迹、纪念馆、博物馆等红色资源，发挥革命英烈、时代楷模示范引领作用，以重大节日和纪念日为契机开展主题活动。加大政策宣传、成就宣传，加强形势教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。开展机关精神文明创建活动，大力选树机关道德模范。三是牢牢掌握意识形态工作领导权。建立意识形态工作责任清单，落实主管主办责任。经常分析研究意识形态领域的形势，解决好工作中存在的实际问题。四是增强思想教育的时代性和感召力。充分运用个别谈心、耐心疏导、平等交流、民主讨论等方法，使思想教育工作做到入情入理、潜移默化。通过集体过“政治生日”，引导党员时刻不忘自己的“第一身份”，发挥先锋模范作用。五是积极运用以互联网为信息载体的新媒体，广泛开展现场教学、案例教学，寓教于乐、寓教于游，使思想政治教育工作的渠道不断拓展、活力不断增强。

第三，抓基层打基础，全面提升组织力。强化政治功能，发挥好机关基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，是机关党委的重要职责。一是做好抓基层党建述职评议，履行好强基固本政治责任，扎实开展本部门(单位)内设机构和直属单位党组织书记述职评议考核，及时向本单位党组(党委)汇报工作，认真向党的机关工作委员会述职，充分发挥考核的“指挥棒”和“风向标”作用。二是指导基层党组织突出政治功能，提升组织力，教育引导党员强化政治机关意识，深刻理解“两个确立”的决定性意义，不断增强“两个维护”的自觉性和坚定性。三是指导基层党组织组织党员认真学习贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，引导党员不忘初心、牢记使命，坚定理想信念，践行党的宗旨。四是指导基层党组织严格落实“三会一课”等组织生活制度，扎实推进党支部标准化规范化建设，创建班子作用发挥好、基本制度落实好、党员队伍建设好、服务中心工作好、廉洁自律形象好的“五好”党支部。五是指导基层党组织加强党员教育、管理、监督和服务工作。六是指导基层党组织向群众宣传党的政策，经常了解群众对党员、党的工作的意见，维护群众利益，做好群众工作，组织、宣传、凝聚、服务群众，把广大人民群众团结凝聚在党的旗帜下。

第四，持续深入改进作风，为民服务解难题。“党的作风就是党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡”，加强和改进机关作风建设，让人民群众切身感受到新变化新气象是模范机关建设题中之意。一是深入践行以人民为中心的发展思想，巩固深化“我为群众办实事”实践活动成果，走好新时代党的群众路线。开展经常性政治体检，教育引导党员干部自觉加强党性修养，牢固树立正确政绩观。二是转作风提效率树形象。将力戒形式主义、官僚主义作为作风教育重要内容，持续推动改进文风会风，防止和纠正不作为、慢作为等不良风气。改进领导方式和工作方法。树立重“效”重“绩”的价值导向，严肃查处典型问题，为基层松绑减负，让干部有更多时间和精力抓落实。三是强化宗旨意识为民服务解难题。大力弘扬密切联系群众的优良作风，切实把对上负责与对下负责统一起来，深入开展为民服务解难题、我为群众办实事实践活动，实实在在解决群众急难愁盼问题，“在解决实际问题中教育引导群众、组织凝聚群众，保持党同人民群众的血肉联系”。四是完善和落实党员干部直接联系群众制度。坚持重大决策调研先行，广泛听取群众意见，提倡蹲点调研、“解剖麻雀”。强化主动服务群众、服务企业、服务基层的意识，鼓励机关党支部开展结对帮扶、联学联建等活动，鼓励党员、干部到社区、农村、企业、学校等开展形式多样的志愿服务。

四、结语

习近平总书记精辟论述了机关党的建设的重大意义，深刻阐明了新形势下机关党的建设的使命任务、重点工作、关键举措，对加强和改进机关党的建设作出全面部署，这为推动机关党的建设高质量发展指明了努力方向、提供了根本遵循。包括机关党委书记在内的广大党员干部应该深入分析和准确把握新时代机关党的建设的定位和总体要求，充分领会时代性、把握规律性、激发创造性，以高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉始终走在前、作表率，以机关党的建设高质量发展的实际成效推动机关各项事业迈上新台阶。