关于建立重大动物疫病应急物资储备的几点思考

蔡冬冬，王正义，张 辉，刘伽均，罗 毅，李 春，阳爱国

（四川省动物疫病预防控制中心，四川 成都 610041）

近年，四川省委、省政府提出了加快建设现代农业“10＋3”产业体系要求，保障猪牛羊等养殖产业健康发展成为重大动物疫情防控重要课题，随着小反刍兽疫、非洲猪瘟等外来疫情传入，突发重大动物疫情给养殖业健康发展带来严峻考验，应急物资则直接关系到重大动物疫情有效处置，因此必须加快重大动物疫病应急物资储备科学建设，以高效应对突发动物疫情。

1 重大动物疫病应急物资储备建立的理论基础

随着经济社会发展，养殖模式的变化，疫情形势也发生了急剧改变，重大动物疫病应急物资储备是必须建立资源保障体系。从体制机制层面来看，习总书记提出“要健全统一的应急物资保障体系，把应急物资保障作为国家应急管理体系建设主要内容”。从法律法规层面看，《中华人民共和国动物防疫法（2021 修订）》、四川省《重大动物疫情应急条例》实施办法、《四川省突发重大动物疫情应急预案》均对应急物资储备提出了明确要求。从疫情处置层面来看，在重大动物疫病防控及疫情处置中，动物疫情处置的压舱石，直接关系着能否快速有效地处置疫情，在维护公共卫生安全和社会稳定中发挥重要作用。

2 重大动物疫病应急物资储备建立的关键点

2.1 物资库建设 农业行业出台了《动物防疫应急物资储备库建设标准》（NY∕T 3240-2018），各地应根据综合养殖数量、辐射范围、疫情风险等因素确定建设面积。同时满足物资所需的环境和要求，建设储备库房环境及附属设施。

2.2 储备方式 当前重大动物疫情应急物资储备一般采取实物储备、协议代储结合的方式。通常不易长期储存、储存需要大量空间且生产周期短的物资，如消毒剂等，可少量储备实物，委托企业代储，签订储备协议。另外，也可探索订单模式，通过与生产企业签订合同，有需求时享有优先采购权利。

2.3 储备种类、数量 根据疫情防控工作需要确定，基本储备种类有消毒药、疫苗、诊断试剂、防护用品、流调采样、消杀工具、紧急免疫、无害化处理等。尤其要注意快速诊断试剂及传入风险较大外来病诊断试剂储备，也要关注平时使用较少的人兽共患病疫苗储备。同时应配套相应库房内运输工具。应急物资数量一般要至少满足发生1～2疫点所需的应急物资。

2.4 制定管理制度 根据重大动物疫情应急物资储备调用、耗损状况及动物防疫工作实际需要，及时编制应急物资储备、调整、补充、更新及维护保养计划，建立健全重大动物疫情应急物资采购、入库、储存、出库、回收、维护保养、定期检查、折旧、处置等方面的管理制度和台账记录，建立管理责任制，确定专人负责管理。

3 重大动物疫病应急物资储备建立的几点思考

3.1 重大动物疫病应急物资储备的经费保障 近年四川省在高致病性禽流感、非洲猪瘟疫情处置中，往往存在疫情处置初期当地应急物资储备不够充足的问题，究其原因，主要还是应急物资储备资金保障处于一种临时投入和短期应急投入状态，缺乏长效投入机制。建议以人病兽防、关口前移理念，通过发改委立项、列入农业部门预算等方式建立重大动物疫病应急物资储备经费长效保障。同时，也应拓宽资金保障渠道，补充政府财政投入，例如，通过红十字会或社会基金，设立重大动物疫情应急基金，用于重大动物疫情处置和应急物资储备。

3.2 重大动物疫病应急物资储备的计划 当前重大动物疫病应急物资储备缺乏科学的计划，极易造成物资储备低效运转，疫情发生时物资不适用等问题。建议制定区域内重大动物疫病应急物资储备的详细计划，包含物资主要品种、参数、数量、轮换，补充及调运等规则，并要建立物资供应商清单，以备疫情急需时采购调拨，同时应对储备计划开展多种形势全场景的应急物资储备应急演练，定期更新重大动物疫病应急物资储备的计划。

3.3 重大动物疫病应急物资储备的信息化及协同 按照物资调拨管理大数据化、可视化、智能化要求，建议自上而下开展动物疫病应急物资储备物联网建设，提高应急物资管理水平。加强部门之间协作关系，建立指挥协调机制，强化部门间应急物资协同作战，进一步提高应急物资保障能力。■