非洲猪瘟防控形势下对凉山州基层动物疫病防控体系建设的思考

叶 岚，曲 伍，李英林，周可磊，徐文福

（1.四川省凉山州畜牧草业与水产技术推广中心，四川 凉山 615000；2.四川省凉山州动物疫病预防控制中心，四川 凉山 615000）

目前，大多数基层防疫组织存在着“线断、网破、人散”的现状，如何稳定并不断强化基层动物防疫队伍建设，是巩固凉山州当前非洲猪瘟等动物疫病防控工作成效、确保不发生区域性重大动物疫情的基础和关键，也是凉山州恢复生猪产能、促进养殖产业健康发展、保障畜禽肉产品供应和质量安全的必要前提。

1 凉山州动物防疫体系基本现状

1.1 凉山州畜牧业发展现状 据统计，目前凉山州牛存栏116.05 万头，出栏38.75 万头；猪存栏301.09 万头，出栏416.19 万头；羊存栏509.03 万只，出栏449.66 万只；禽存栏1 575.22 万只，出栏2 069.17 万只；肉类总产量43.96 万吨；牧业产值275.38亿元，占农业总产值的39.41%。

1.2 机构与编制情况 凉山州共设置动物疫病预防控制机构18 个，人员编制173 个，全州只有会理1 市设置动物卫生监督机构，全州乡镇农业综合服务中心中畜牧兽医人员编制881 人；村级动物防疫员2 852人。

2 存在的主要问题

2.1 动物防疫机构不完善，职能职责不明晰

2.1.1 州、县（市）层面事业单位改革不到位，动物卫生监督机构缺失、职能缺位。根据州农业综合行政执法改革方案，原州县（市）动物卫生监督机构整合组建州县农业综合行政执法机构，全州除会理市保留了动物卫生监督机构，州级和其他县市都撤销了动物卫生监督机构，动物卫生监督管理工作暂时由农业综合行政执法部门承担，造成执法部门工作职能增加，工作任务重，人员不足，无法落实专职人员从事动物卫生监督工作。州县大多数地方人员分散、队伍不稳，职能职责分工不清，动物卫生相关防控措施无法及时有效落实到位，非洲猪瘟等重大动物疫病防控传入和传播的风险很大，畜产品质量安全无法得到保障。

2.1.2 乡镇机构改革致畜牧兽医力量削弱、工作落实困难。乡镇机构改革后，原属于县（市）派出机构的乡镇畜牧兽医站转隶划归乡镇政府管理，职能统一划归到乡镇农业综合服务中心，无专职畜牧兽医人员，工作职责不清，职能日渐弱化。乡镇工作任务繁杂，因编制和人员不足等原因，许多畜牧兽医专业技术人员都被抽调至森林草原防火、新冠疫情防控等其他行政性、事务性岗位，还有的被抽调至上级部门，“在编不在岗”“跨岗”“兼职”现象严重。严重影响了非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作措施的落地生根，基层动物防疫体系“职能淡化、力量弱化、支持虚化”等问题突出，“人病兽防、关口前移”尚是一句空话。

2.1.3 村级防疫员队伍结构不合理，队伍不稳定。村级防疫员是全州动物防疫工作的一线力量，大都是年事已高的民间兽医。由于大部分文化程度偏低，虽经过不同层次和不同程度的专业技术培训，但专业理论水平和实际操作技能仍较低，无法适应当前非洲猪瘟等重大动物疫病防控和动物卫生新技术的要求。同时，县乡机构改革后，全州村级防疫人员数量锐减，减少率为25.79%，而防疫服务面积未变。村防员工作强度、工作量、服务范围是内地的数倍，且待遇普遍偏低，村级防疫队伍极不稳定。防疫一线正面临技术力量薄弱、青黄不接、后继无人的局面。

2.2 州、县、乡动物防疫机构编制逐年减少 近年来，农业系统历经多次机构改革，每次机改都伴随着精简机构、职能增加、编制缩减，工作任务不断增加与编制不断减少的矛盾日益突出。

2.3 专业人才结构分布失衡，专业水平较低

2.3.1 年龄老化现象普遍。人员断档，没有“新兵”接手动物防疫工作。尤其是乡镇畜牧兽医站，35岁以下人员仅占9.45%，很难适应动物疫病防控的工作要求。

2.3.2 专业素质有待提升。目前，全州大部分基层动物防疫人员的初始学历都是中专及以下，在职学历能勉强达到大专，乡镇专业技术人员本科以上学历仅占1.36%，业务水平不能满足工作要求。

2.3.3 技术力量有待优化。动物防疫工作是项技术需求高、专业特点突出、对实践经验和知识更新都要求较高的技术工作，但基层队伍在人员配置、职称结构、培训保障等方面都明显不足，助理及以下职称占83.88%，素质普遍不高，经验不足，知识老化，工作基础设施简陋，防疫技术手段落后，而且技术操作不规范，导致全州动物防疫技术力量十分薄弱。

2.4 激励保障机制不健全 基层动物防疫工作任务重、条件艰苦、生活待遇低。近几年，高层次、高素质的院校毕业生多数不愿意到基层从事动物防疫工作，即使“进得来”，也很难“留得住”。

3 对策建议

3.1 科学合理设置机构，理顺管理机制 严格贯彻落实农业农村部、中央机构编制委员会办公室《关于加强基层动植物疫病防控体系建设的意见》等文件要求，健全动物疫病防控体系，按照动物疫病监测预警、防控指导、检疫监管、疫情应急处置四大工作防控体系职能职责，设置的州、县动物疫病预防控制机构不变，依法恢复设立州、县动物卫生监督机构和乡镇畜牧兽医工作部门，明确职责。理顺县级农业农村部门与乡镇之间动物动物防疫权责关系，制定权责清单和乡镇属地责任清单，乡镇畜牧兽医部门接受县级农业农村部门的业务指导。村级防疫员以政府购买服务方式，按照“村聘村用”和工作量大小的原则，配备相应的村级防疫人员。

3.2 科学核定合理编制，配齐配强防疫人员 面对非洲猪瘟等重大动物疫病防控这项长期而艰巨的工作任务，打好这场持久战和攻坚战，为乡村振兴保驾护航，按照辖区内饲养量大小测算核定符合工作量的编制数，设置与职责任务相匹配的动物防疫专业岗位，足额配齐配强防疫人员。在重大疫病防控的特殊时期，允许各级动物防疫机构满编运行，以解决现有人员不足、超负荷运转的问题。同时，尽快建立完善应急人才引进等相关制度。

3.3 加强人才培养与储备，确保防疫队伍稳定 按照专业工作专业人干和岗位人员要具备畜牧兽医专业技能的原则，采取招考、定向培养、委托培养等方式做好人才储备。从畜牧兽医院校毕业生和社会上的畜牧兽医技术员中通过考核，择优录取热爱本行业的人员充实到基层动物防疫工作中去，更新防疫队伍知识水平和人员总体素质。优化州、县（市）、乡三级高、中、初职称比例，将职务职级晋升和职称评定、表彰奖励向业绩突出、考核优秀的基层动物防疫人员倾斜，让在编在岗人员能够安心工作，让人才主动流入，主动留下，创造一个和谐稳定的基层动物防疫工作环境。针对基层专业防疫人员力量薄弱的问题，结合各地队伍建设实际情况，将人员回归主责主业作为加强基层防疫队伍建设的重要保障，确保基层防疫人员专岗专责、专责专能，切实解决基层防疫人员担负其他工作过多的问题。由于全州村级防疫员服务面广、任务重、工作环境艰苦、而收入与目前的动物疫病预防和疫情观察繁重任务存在严重差异，建议国家将村级防疫员依法纳入社会保障体系，积极探索提高村级防疫人员待遇的办法措施，彻底解决其后顾之忧，确保队伍稳定。

3.4 加强技术培训，提升基层防疫人员整体素质 各级畜牧兽医主管部门要制定培训计划，定期积极开展专业技术人员的业务知识更新培训，不断提高从业人员的整体素质。通过学历培训、继续教育培训和专项业务培训等方式，使各级业务人员了解疫病防控及畜产品质量安全问题的最新发展动态，掌握动物疫病的检测方法、法律法规和检疫监督技术等业务知识，同时有计划地逐步推进执业兽医资格考试工作。鉴于少数民族地区基层防疫人员文化、业务素质差的问题，国家要制定西部少数民族地区基层动防人员培训计划，在经费上给予补助，提升基层专业技术水平，从而满足动物防疫工作之需要。

3.5 提升动物防疫能力，完善动物防疫基础设施建设 推进实施动物保护能力，提升工程建设规划，着力完善动物防疫监测预警体系、动物防疫预防控制体系、动物防疫监督体系和动物防疫物资保障体系。补齐动物防疫设施设备短板，加快病死畜禽无害化处理场所、动物卫生监督检查站、动物检疫申报点、活畜禽运输指定通道等基础设施建设。支持畜牧大县（市）建设生猪运输车辆洗消中心。加强部门信息系统共享，对非洲猪瘟等重大动物疫病防控各环节实行“互联网＋”监管，用信息化、智能化、大数据等手段提高监管效率和水平。进一步完善病死畜禽无害化处理补助政策，加快构建畜牧兽医科研创新平台。

3.6 强化资金保障，落实防疫人员待遇 落实基层防疫队伍核编增人后的人头经费、村级防疫员工资福利待遇等经费保障，按照相关法律法规要求切实落实防疫物资储备、免疫应急反应处置及补偿、有奖举报、无主病死动物无害化处理等经费，保障监测、流调、预防、控制、净化、消灭，动物、动物产品的检疫和病死动物的无害化处理，以及监督管理等动物防疫工作经费和专项业务经费。对从事动物疫病预防、检疫、监督检查、现场处理疫情以及在工作中接触动物疫病病原体的防疫、检疫人员，采取有效的卫生防护、医疗保健措施，落实畜牧兽医医疗卫生津贴等待遇。■