预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响研究

单昱菲

（西安市高新区财政局 陕西西安 710000）

在行政事业单位中，预算会计制度的应用非常广泛，现已成为会计制度的重要组成内容之一。改革开放以来，经济发展模式发生了很大的变化，为了更好地实现对行政事业单位财务管理需求的有效满足，预算会计制度的改革进程正持续深化。

一、行政事业单位预算会计制度概况及改革原因

（一）行政事业单位预算会计制度概况

对于行政事业单位而言，预算会计是其财务管理工作中一项非常重要的基本内容，主要是围绕预算管理开展相关的工作，将监督各极政府的预算会计情况彰显出来。实际上，预算管理当属预算会计制度的工作重心，此类制度应当被划归至对行政事业单位财政情况开展会计核算的范畴。对于行政事业单位而言，其预算会计的研究对象以单位的经济往来为主，借助于财务人员的财务记录对行政事业单位预算会计的具体执行情况及其最终结果予以体现，属于一种极具专业性的会计。自从20 世纪50 年代得到应用以来，预算会计制度先后经历了两次改革，并于20世纪末形成完善程度相对较高的会计制度，自此一直得以沿用。

（二）行政事业单位预算会计制度改革原因

在社会主义市场经济发展背景下，为了适应时代发展要求与趋势，行政事业单位需要紧随时代发展步伐，进行预算会计制度的改革。尽管目前实施的预算会计制度先后经历的改革次数已经有两次，在各个方面均已经得到了较为明显的优化，但不可否认，依旧有相应的欠缺存在，对经济的发展产生一定的制约作用。分析目前实际情况，行政事业单位会计主体的一系列经济活动的开展有其目的所在，即政府职能的有效性，相对而言，对于价值增值考虑得并不多。预算会计标准的划分难度亦有所增加，且行政事业单位对专用款项均有涉及，部分专用款项核算存在着一定的针对性与专款专用性欠缺的问题，致使往来款项性质出现混乱的情况。加之极少数行政事业单位内部还或多或少地有财务报表详细程度比较低、数字统计欠缺全面性及款项支出科目相对笼统等问题存在，这些均对单位会计工作的顺利与有效开展产生不利影响。故而采取有效手段和措施加强行政事业单位会计工作非常重要。

二、行政事业单位会计存在的主要问题

表1 行政事业单位会计问题

（一）从业人员综合素养有待提升

从目前实际情况来看，部分行政事业单位财务人员并没有足够的综合素质，很多从业人员的年龄都比较大，尽管已经积累了相对丰富的工作经验，然而在思想观念上，更多表现出传统、落后的特点，在对新事物进行会计处理时，多数情况下采用的都是老一套的方法，在一定程度上对会计核算结果产生负面影响。不仅如此，目前部分行政事业单位并未提高对培训工作的重视，财务人员无法在第一时间做到对最新财务信息的收集与掌握，同时，其操作能力的提升也受到制约，在日常工作开展过程中，会计人员工作上纰漏现象的发生未得到有效控制，这些都会在一定程度上损害行政事业单位利益。

（二）会计信息透明度有待进一步提升

近年来，社会经济进入转型发展阶段，而与此同时，行政管理部门职能的转变对行政事业单位预算会计制度提出了愈发严格的要求。但分析目前具体情况，并没有制定出一套符合标准化与系统化要求的会计报表体系，当前的会计报表无法全面而又准确地将单位的真实情况反映出来，这是必须重视并采取有效措施加以解决的问题。不仅如此，在有的行政事业单位内部，对会计核算方法的采用也或多或少地存在着合理性不够的状况，此种情形导致会计信息失真现象。

（三）认识欠缺

尽管近年来预算会计制度得以改进并完善，但是取得的效果并不是非常理想。究其原因，主要在于人员对于预算会计制度没有一个清楚、正确的认知，未将先进的理念树立起来，这对预算会计制度措施的全面贯彻及有效落实形成制约。除此之外，一些行政事业单位人员并没有足够的责任意识，他们对于预算会计制度改革的宣传力度并不大，应有的改革效果难以得到切实有效的发挥。

（四）制度欠缺时效性

目前，各行政事业单位都是由财政部门对员工薪酬进行发放，若是遇到固定资产的购买，亦是由财政部门履行对贷款的支付，这在一定程度上意味着收入及货币资金等均能够以单位财政资金的形式来表示。受到预算会计制度的影响，试点工作的开展需要同时考虑统一会计制度和改革制度，而这一要求很显然会在相应程度上，影响到试点单位会计核算工作的实际开展。在一些行政事业单位内部，有时可能会出现固定资产购买费用很高的情况，这时，单位会考虑对分期付款的方式加以采用，而这种方式会在较大程度上对固定资产的入账时间及其金额产生影响。另外，有的行政事业单位当前实施的是收付实现制，受到此制度的影响，预算会计制度要想从真正意义上做到对单位各部门、各事务预算情况的真实且客观反映存在较大的难度。

三、预算会计制度改革意义与影响

（一）预算会计制度改革意义

从职能上来看，预算会计主要有三个方面的体现，分别为核算、反映及监督。采取相应手段与措施进行预算会计制度改革，能够为行政事业单位提供很好的帮助，让其在较大程度上实现行政管理有效性的提升，满足现阶段政府履行职能的相关需求，除此之外，还可以接受来自广大社会群众的监督，以强有力地保证公共服务社会化，对于社会成员生活水平的有效提升具有不容忽视的积极意义。对预算会计制度实施改革，有利于政府会计信息质量的提升，分析目前实际形势，行政事业单位的部分政务已经开始面向全体社会成员公开。社会群体对行政事业单位相关预算信息的关注度也不断升高。切实而又高效地将行政事业单位预算工作做好、做到位，不仅能够真实地体现单位的收支情况，还能准确反映其资产负债情况，亦能在很大程度上助力单位会计信息质量的提升。以会计制度改革的顺利实施为支撑，行政事业单位的绩效管理水平同样会得到提升，而这又可以实现对职工工作积极性及主动性的强力激发，让他们以更加饱满的热情以及认真的态度参与日常工作中，对于单位整体工作效率的提升，积极意义不容忽视。

（二）预算会计制度改革的会计影响

1.影响会计制度引入

对于行政事业单位而言，要想持续不间断地对预算会计工作的开展水平及其质量予以优化，需要以现行的预算管理会计制度为基础，与单位的实际情况进行密切结合，将适合于单位自身的会计制度引入其中。举例而言，在一些行政事业单位财务会计引入应计制会计方式，对该会计方式与传统意义上的现金制会计方式进行比较，前者弥补当前行政事业单位会计工作的不足。以应计制会计为对象进行针对性的分析，能够发现其是将行政事业单位会计工作表现出来的实际需求作为重要依据，以此为基础结合各种类型财务工作的实际开展情况施以相应分析，将最终的判断结果得出，也就是明确财务工作是否有相应的处理或是优化所需。在对其加以应用的过程中，应计制会计所发挥的对非现金财务资金进行管控及激励的作用非常突出，对于行政事业单位来说，可以在较大程度上帮助其提升财务管理有效性。不过有一点需要强调，在具体的引进方式上要保证合理性，切忌盲目引进，应计制会计的引进要严格做到和行政事业单位财务工作实际变化情况的良好结合，有序引入应计制财务工作，最大限度地做好对行政事业单位工作。

2.影响会计工作内容

基于社会日益发展与进步的推动，行政事业单位在开展自身的财务工作时，亦在一定程度上实现了和社会发展的相互结合，紧紧跟随会计行业的发展与变化。以往，行政事业单位预算管理工作的开展只能够进行年度预算，此种情形下，不同行政事业部门在对资金的使用上比较容易有冲突现象发生。而如今，会计工作的开展可以将历年数据及不同部门实际表现等作为参考依据，以月为划分区间实施预算，这有利于工作全面管理与控制的实现。受到预算会计制度改革的强有力推动，行政事业单位在今后会计预算管理工作的开展过程中可以以最新的会计工作形式为指导，对于条理性、灵活性等的提升同样不容忽视，能够为预算管理工作针对性、有效性提供可靠保证，在采取各种有效管控措施的基础上，实现对财务风险的有效规避，优化单位资金运用情况。

3.影响政府采购工作

通过运用集中式的采购模式，财政部门在进行采买的过程中可以对以往的统一采购方式加以革新，能够实现资金流动权向国库直接归还。以此为背景，国库能够基于对各个行政事业单位实际需求与情况的考虑，直接将相应的采购资金支付给销售方，这种形式能够进一步达到对政府部门管理权与执行权进行分离的重要目的，更为有效管理和控制资金流量，对于财政部门采购所引发的各种问题的规避，有着不容忽视的积极意义。

4.影响会计工作透明度

正如前文所述，在社会不断发展的过程中，社会成员对于行政事业单位的关注程度也呈现出日益上升之势。为了有效地满足广大社会群体的知情权，行政事业单位需要加快预算会计制度改革进程，通过采取相关措施将公开政务和资金情况等信息向外界公开，以达到公开透明度的目的，对于行政事业单位来说，这是其树立并对自身良好形象加以维护、为广大社会群体解决问题的一个重要前提条件。不过结合目前实际情况来看，不管是在实际的工作效率上，还是在工作本应有的透明度上，传统会计工作的开展都难以实现对社会群体所提要求的有效与切实满足，针对这一情况，今后单位在改革中必须对行之有效的措施加以采用，此外，还要基于相关措施和制度的支持，全方位、高效落实预算会计工作，按照规定对财务数据进行公开，调动社会成员的参与积极性，让他们将自身所具有的监督作用发挥出来。

四、行政事业单位预算会计制度改革相关建议

（一）明确职责，强化监督

国库集中支付的实施向行政事业单位预算会计工作的开展发出较为严峻的挑战，各级财政部门相继提高了对预算管理工作的重视。针对这一实际情况，各行政事业单位的财务部门都要充分做到以会计法和相关法律法规中的有关规定为依据，积极而又合规地行使财务预算管理所具有的各项职能，以认真严谨的态度监督、管理财务预算工作的开展，以此实现对财务信息质量及水平的进一步提升，全面、可靠地保证预算管理工作顺利及高效进行。

（二）明确会计主体

为了真正地保证改革的有效落实，行政事业单位需要提高重视，有效采取相关措施实现自身会计主体的进一步明确，在开展具体的会计预算工作时，以相关的规则和制度为指导及约束，系统而又准确地将单位预算资金及除此之外的其他资金的实际运营情况反映出来，以此达到全过程监督与管控资金运转的重要目的，切实保证安全性与完整性。另外，行政事业单位还需通过对相关手段的运用，对自身的固定资产管理制度加以完善，保证制度的贯彻和落实，以单位现存固定资产为对象，做好定期盘查工作。

（三）保证信息数据准确性

将资金集中管理制度落实，最大限度地做到收入支出透明化，全方位吸收与考虑职工优秀建议，对信息化手段加以运用，引进先进的信息化系统，或者加大投入力度进行系统自行研发，做好对系统的定期维护工作，尽可能地实现对员工工作质量与效率的提升，为信息数据的及时与准确传递提供切实保证。此外，进行行政事业单位内部各相关岗位的科学设定，建立健全监督管理机制，将第三方监督机构引入其中，最大限度地做好审查工作，保证科学及合理收支，将单位财务约束力进一步强化，从源头上发挥出廉政建设工作顺利、高效，打造财政信息数据透明的大局面，广泛接受群众监督，采纳群众意见，最大限度地提升单位预算质量。

（四）适时推进全面优化

企业在开展财务核算工作的过程中，权责发生制是必须遵循的基本原则之一，主要内容为：（1）只要是当期已经实现的收入和已经发生或应该负担的费用，不管款项是否实现收付，都要作为当期收入和费用进行确认；（2）对于不属于当期的收入和费用，就算是款项已经在当期完成了收付，也不能将其作为当期收入和费用加以确认。通过对权责发生制这一会计基础的采用，可以更为全面地对会计信息加以反映，以此大幅度提升政府财务信息透明度，不仅如此，还能实现对行政事业单位、各级政府在提供公共性活动与服务时绩效情况的真实反映。财政资金的收支核算及国库集中支付管理等方面全部对权责发生制予以采用，该领域的改革需要做到由上至下，以基层单位收入核算为起点，循序渐进地向上拓展。对应于财政资金支出核算对权责发生制的采用，经费支出的核算所采用的为权责发生制会计基础。财政部门需要以更加积极的态度实施国库集中收付制度，实现对财务会计预算监管职能的进一步强化，不仅如此，还要提高重视，充分肯定预算会计对行政事业单位顺利运作所具有的重要作用及意义。因而，财政部门需要强化预算会计管理工作的开展及其改革优化，将财务基础工作做好、做到位，强化自身监管意识，以此实现对监管效率的进一步提升。

（五）提升人才素养

进行培训教育工作的定期开展，加强宣传，在提高职工对预算会计制度重视程度的同时，强化他们的技能，增加知识储备，提高专业素养，实现对预算会计制度改革后，行政事业单位会计工作具体要求的充分与有效满足。另外，积极在行政事业单位内部引进高素质人才，将高层次人才效应有效发挥出来，加强职工之间的沟通，对其专业技能的提升形成强有力的推动，最终实现整个团队综合素质培养的强化，在实现对现阶段会计工作要求有效满足的同时，更加高效地解决各种问题，为会计工作更好开展打下基础。