浅谈高校资产经营公司的组织架构及运营管理

尚晓东

浅谈高校资产经营公司的组织架构及运营管理

尚晓东

[南京审计大学]

按照教育部要求，高校需要建立资产经营公司，由公司管理其经营性资产，在此基础上形成新型管理体制。文章首先从类型和性质方面入手对高校资产经营公司进行分析，再梳理公司的组织架构，然后把重点放在运营管理模式上，从人事、财务、绩效考核、对外投资等方面展开分析。在此基础上构建公司的新型运营体制，结合管人、管事和管资产，既对高校负责，又要对投资方负责。

高校资产经营公司；性质和类型；组织架构；运营管理

当前，教育部提出让高校建立新型产业管理体制，政策发布之后，绝大多数高校纷纷组建了资产经营管理公司，各高校仅对资产经营公司行使出资人的权利，原来的校办企业不再由学校直接负责经营，而是交给资产经营公司来管理，由公司作为代表向企业投资，持有相应的股权。[1]公司通过社会化运营，以期取得国有资产的保值、增值效果，让高校的行政部门回归于“教书育人”的本来属性，为学校承担起国有资产“防火墙”的作用。

一、高校资产经营公司的性质和类型

（一）资产经营公司的性质

资产经营公司具有特殊性质，它的成立不仅要得到国有资产管理部门的批准，还要得到政府教育部门的同意，并且在工商部门登记注册，它的成立必须遵循现代企业制度，并以此为指导思想。

高校委托资产经营公司代为管理经营性资产，双方建立委托代理关系。在获得高校授权之后，资产经营公司采取社会化经营手段确保资产的保值和增值。对于高校来说，资产经营公司就如同一个实现高校战略意图的平台，通过其运营，使得高校的经营性资产发挥企业和社会效益。

（二）资产经营公司的类型

资产经营公司除了具备所有公司共同的特征之外，还有自身的特殊性。在其组建和经营过程中，不仅要符合《民法》和《公司法》，还应该受到《教育法》等相关法律的约束。资产经营公司只能接受高校的经营性资产投入，如果该财产是用于科研、教学或者后勤保障等工作的，是不能接受的。若高校计划向资产经营公司投资，在投资之前需要完成资产评估工作，确保这部分资产符合国家规定，并且得到政府部门批准，才能进行投资，否则可能导致国有资产流失。如果资产经营公司需要贷款或者参与融资活动，高校是不允许为其提供担保的。在资产经营公司成立之后，高校就失去了参与对外投资的资格，要想进行对外投资，就只能依靠资产经营公司来参与运作。

资产经营公司主要有以下两类经营模式：一是纯粹性公司，这类公司只经营产权，不开展生产活动，也不推出产品，更不提供劳务，仅仅行使股权； 二是混合型公司，这种公司不仅经营产权，还从事生产活动，拥有十分复杂的组织结构。[2]高校具体要建立哪种资产经营公司，要从实际出发，依照自身特点来选择。无论选择什么类型的资产经营公司，都要确保公司可以经营好产权。

二、高校资产经营公司的组织架构

由高校成立的资产经营公司从性质上说属于国有独资企业，不设股东会，而是成立董事会，同时设置监事会，公司的最高权力机构是董事会。总经理负责在现代企业制度框架内完成日常管理工作，所有事项必须符合公司章程，且不违背《公司法》的规定。董事会执行股东会职权，决定公司的重大事项，董事会成员均来自高校，监事会成员分成两部分：一部分来自高校，另一部分是公司的职工代表，它的职责是监督。总经理由董事会聘任，负责执行公司战略。[3]在总经理之下，还设有多名副总经理，他们的职责是协助总经理经营管理公司事务。以前，由高校的校长管理处长，再由处长管理经理，这种固有模式已经被打破，如今资产经营公司采取管理责任制度，设置董事会和监事会，对公司每个层面都采取严格的监管，避免国有资产流失。

资产经营公司组织架构的基本框架图如下（见图1）：

图1 资产经营公司组织架构图

三、高校资产经营公司的运营管理

（一）经营性资产管理

高校经营性资产应由高校资产管理领导小组或校长办公会审议来界定，由资产经营公司依法开展经营活动。资产经营公司负责的工作是高校经营性资产的保值和增值，公司旗下有参股企业，也有运营中心。公司应当根据每月汇总的财务报表进行研究，对其经营状况做出判断，在此基础上向董事会汇报，并给出建议和意见。在对此类企业进行监管的时候，如果发现违规操作，必须马上纠正，不允许投资出现风险。

由高校资产经营公司直接管理投资企业，可以有效降低法律风险，提高经济效益，也可以避免高校的经济行为引发不良影响。资产经营公司犹如“防火墙”一般，实现了高校间接管理需求，对高校起到保护作用。

（二）对外投资管理

为了让高校经营性资产实现增值，采取科学民主化方式做出投资决策，在投资过程中符合公司制度要求，就需要构建投资风险约束机制，使其充分发挥作用。对于公司的各类经营活动，都要有严格的监管，只有项目通过了可行性分析，确定最佳投资结构之后，才能进行投资。

由公司制定对外投资方案并予以落实，在投资新项目时，既可以使用自有资金，又可以使用国有资产收益，还可以通过多种渠道获取融资，通过扩大投资规模实现经济效益最大化。

（三）绩效考核管理

为了能提高员工的积极性，让资产公司能够更好的运转，应建立有效的激励和约束机制。公司管理层根据财务部门提供的经营业绩数据，经总经理办公会审议，制定各运营中心的绩效考核细则，并与各中心负责人签订经营业绩责任书，年终决算时，对达到经营目标或超额完成任务的管理人员给予相应的奖励，如果经营目标没有完成，则需要接受相应的惩罚。

在资产经营公司建立科学的绩效考核制度十分有必要，这也是现代企业管理中的重要组成部分。这样做才能确保全公司上下努力工作，让公司实现持续稳定发展，充分发挥职能使国有资产实现保值、增值。

（四）财务管理

财务管理在公司运营中极为重要，如果此项工作出现问题，势必会影响实际经营，造成经济效益受损。高校资产经营公司按照国家颁布的财务制度开展财务工作，并且设置专门部门，建立完善的财务制度，所有人员必须按照制度开展工作，规范财务操作行为。每年财务部门都需要从公司实际出发编制财务计划，加强财务监督，坚决杜绝违反财务纪律的行为。

财务部门内部根据具体工作不同设置多个岗位，每个岗位都有特定的工作职责。所有财务资料必须准确、真实且完整，严格按照会计制度编制财务报表。身为财务人员，必须守住法律底线，遵守公司管理制度。此外，公司还应该制定内部稽核制度，开展内部审计。

作为经济主体，资产经营公司需要在经营过程中自负盈亏。由于公司性质和事业单位不同，制定的财务制度也存在一定的差异。按照教育部的政策规定，资产经营公司需要单独建账，与高校的财务分开，形成清晰化产权。

（五）人事管理

在人事管理方面，教育部门对资产经营公司也有规定，高校的人事管理必须与资产经营公司分开。资产经营公司的人员主要有三个来源：高校人员调动，社会招聘以及劳务派遣人员。所有职工的合法利益都应该得到公司的维护，按照同工同酬的原则在公司内部建立符合公司实际情况的人事管理制度，并按照制度规定开展相关工作。

资产经营公司负责推荐董事和总经理人选，在拟定人员名单之后，需要经过校长办公会或者得到高校资产管理领导小组批准。在资产经营公司确定领导班子之后，再聘任其他管理人员，且有权对其进行解聘。所有聘任人员需要与公司签订合同，在合同中明确规定权利、义务、期限、待遇等事项。[4]高校资产经营公司每年都应对职工进行考核，考核结果在个人档案中形成记录。

四、结语

高校资产经营公司建立的时间并不长，究竟应该如何更好地经营还需要在今后一段时间内持续探索。只有明确资产经营公司的实际工作方向，确定合理定位，才能确保高效、顺利推进产业管理体制的改革。当前，在资产经营公司的实际运营中，要严格按照教育部的政策规定，做到“积极发展、规范管理、改革创新”、循序渐进地开展工作，为高校开展科研和教学工作创造良好条件，既要实现企业的发展，也不能损害学校和个人的利益；既要推进改革，也不能给发展带来阻碍，更不能破坏当前的稳定局面。目前所要做的就是构建三层运营体系，包括高校、资产经营公司以及投资企业，以资产经营公司为纽带，既要保证自身的发展，又要对后两者负责，统一权利和义务，充分发挥自身职能，结合科学管理，打造新型的运营体制。

[1]王伟莹.高校资产经营管理公司运营模式的比较优势探析[J].时代金融,2009（05）：83-84.

[2]林东明.高校资产经营公司运营模式的思考[J].福建工程学院学报.2006（05）：526-529.

[3]杨红.高校资产经营公司的经营管理模式探析[J].广东科技. 2009（01）:37-39.

[4]左猛杰.浅析高校资产经营公司的发展对策[J].赤峰学院学报（自然科学版）.2010（07）：86-87.

（责任编辑：赵鹏程）