水利工程监理方的质量责任探讨

张华 陆建青

摘要：本文结合水利工程建设监理实践，阐述监理方质量管理的程序、方法、内容和责任，在习近平同志关于质量问题的重要论述的指导下，围绕监理方落实监理职责义务，提出加强监理方质量控制的一些建议，为相关单位提供借鉴。

关键词：监理方;质量责任;水利工程;探讨

“百年大计，质量第一”，水利工程的质量对国民经济起着重要的作用，工程质量是决定建设项目成败的关键[1]。监理方必须落实有关法律法规、规范标准等，一方面履职尽责，做好“三控制、两管理、一协调”，为工程建设提供高质量服务，另一方面通过履职尽责，避免或减轻事故发生时监理方的责任。

1监理方质量管理的工作内容

监理方质量管理是指监理方受发包人委托，按照合同规定的质量标准对工程项目质量进行的控制，主要指施工过程中的质量控制。监理方对工程建设中的人、机、料、法、环以及施工全过程进行质量评价、监控，采取技术、管理等手段，制止违规行为，保证建设行为合规，进而有效地把工程质量控制在标准规定范围内[2]。

监理方质量管理的内容，既是其权利，也是责任，包括：接受水利工程质量监督机构监督;发施工图纸;审查施工单位的施工组织设计和技术措施;对承包人的人员、施工设备、原材料、中间产品、工程设备、工艺方法和施工环境等可能影响工程质量的因素实施全面控制，并贯穿于工程质量形成的全过程;指导监督合同中有关质量标准、要求的实施;参加工程质量检查、工程质量事故调查处理和工程验收工作等。

2监理方质量管理的工作程序及方法

监理方质量管理致力于满足工程质量要求，是工程建设监理的重要组成部分，它与进度、投资控制各个环节相辅相成、辩证统一。监理方依据监理合同组建监理机构，选派满足项目要求的监理人员，在熟悉工程建设有关法律法规、技术标准、设计文件、施工及监理合同文件等的基础上，编制监理规划、监理实施细则，采取现场记录、发布文件、旁站监理、巡视检查、跟踪检测、平行检测及协调等监理工作方法，实施质量管理工作，最终向发包人提交有关档案资料、监理工作总结报告等。

3监理方应承担的质量责任

工程监理单位受发包人委托，对工程项目进行监理，监理成果要符合合同约定。反之，则要承担法律法规、规范标准所要求的监理责任。

《水利工程质量事故处理暂行规定》：由于监理单位责任造成质量事故，令其立即整改并可处以罚款;造成较大以上质量事故的，处以罚款、通报批评、停业整顿、降低资质等级，直至吊销水利工程监理资质证书;对主要责任人处以行政处分，取消监理从业资格、收缴监督工程师资格证书、监理岗位证书;构成犯罪的，移送司法机关依法处理。

《水利工程质量管理规定》：水利工程发生重大工程质量事故，应严肃处理。对责任单位予以通报批评、降低资质等级或收缴资质证书;对责任人给予行政纪律处分，构成犯罪的，移交司法机关进行处理。因水利工程质量事故造成人身伤亡及财产损失的，责任单位应按有关规定，给予受损方经济赔偿。

4加强监理方质量责任风险管理的一些建议

监理方要履职担当，落实法律法规、规范标准、监理合同等赋予的职责职权，避免或减少监理方的质量责任风险，实现质量控制目标，发挥投资效益。

4.1建立完善监理工作制度。监理方应建立完善会议制度、技术文件核查审核审批制度、原材料中间产品工程设备报验制度、工程质量报验制度、工作报告制度、工程验收制度等，核查、审核或审批施工图、施工组织设计、专项施工方案、开工申请等文件，检查和验收原材料、中间产品、工程设备，参与或主持工程验收等。

4.2建立健全质量控制体系。监理方的质量控制体系主要依据国家的有关法律、技术规范、合同文件、设计图纸等，对承包人在项目建设全过程进行检查认证，及时发现问题，分析原因，采取正确的措施加以纠正，防患于未然。质量控制体系是监理方实行质量控制的保证与依据，是监理方的基本操作体系。监理方的质量控制体系并不能代表承包人的质量保证体系。

4.3加强培训教育。监理质量安全责任的主体是现场监理人员，监理人员自身质量意识和对工程建设质量管理知识的掌握对于现场质量控制是非常重要的。监理人员必须了解掌握必要的施工质量管理知识，不断学习法规和规范规程，不断更新自身知识体系，才能使自己成为一名有经验的监理人员，做到岗位与能力相匹配，發挥质量控制的预控作用。

4.4严格监理人员资格管理。为完成监理任务，监理单位需要聘用一定数量的具有相应的资格证书的监理人员从事水利工程建设监理业务，总监理工程师还应当具有工程类高级专业技术职称等。监理单位技术负责人，尤其是项目总监，要高度重视质量安全问题，不仅要审批监理规划、监理实施细则，还要审查承包人的技术措施和施工方案的合规性。

4.5加强施工巡查。工程质量安全事故发生的原因是多方面因素造成的，主要包括以下几个方面：一是人的不安全行为;二是物的不安全状态;三是管理上的缺陷;四是环境上的原因等。监理方不可能一直在办公室内审批核查承包方的技术文件，要用更多的时间在施工现场进行巡查，如监督承包人定期对施工控制网进行复核，检查施工作业情况，以跟踪检测和平行检测等方式对施工质量进行控制等，从而不断发现问题，及时制止违规行为，消除隐患，实现质量安全监理目标。监理方要特别注重承包人在高压、高空、高温、高寒及水下等特殊施工环境条件下施工的质量控制。

4.6加强预案管理。监理方要深刻吸取郑州7.20特大暴雨灾害教训，抓好日常安全质量管理，强化风险管控意识，细化施工过程防范措施，提升应急处置能力。要以管控专项施工方案为抓手，审查承包人编制的施工组织设计、工艺技术方案的合规要求，编制监理细则，有效遏制质量安全事故发生。

4.7做好资料管理。从签订合同、编制监理规划、实施细则、审批技术文件、参加会议到施工巡查、监理报告、工程验收等监理工作，都要以文字等记载的监理资料为依据。监理资料体现了监理方的劳动成果和质量水平，是可查询的文字依据，是对工程评估验收的依据，也是追溯建设过程的主要证据。认真、及时、准确地收集整理、分类保管监理资料极为重要，监理方要指定专人负责监理内业资料的整理、分类及立卷归档。

结束语

只有从水利工程的实际出发进行分析，才能保证解决问题，做好水利工程质量把控的同时，也能保证我国经济和社会的稳定发展。

参考文献：

[1]中国水利工程协会组织编写，建设工程质量控制（水利工程）[M].北京：中国水利水电出版社，2020.6：1.

[2]刘勇，建筑工程监理发展中的问题和对策[J]，黑龙江科学，2014，5（3）：32-33.

[3]侯建国，牢记质量发展使命推进质量强国建设[N].学习时报，2017-10-04A1版