系统推进绿色产融合作，助力开创双碳发展新格局

□ 文/吕本庆 韩翠莲

2022年1月24日，中共中央政治局集体学习时习近平总书记强调，实现双碳目标是一场广泛而深刻的变革，要提高战略思维能力，要把“系统观念”贯穿双碳工作全过程。3月29日，国家能源局印发《2022年能源工作指导意见》（下称《2022意见》）提出：坚持稳中求进工作总基调，坚持系统观念，深入落实能源安全新战略，统筹能源安全和绿色低碳转型，在夯实能源供应保障基础中着重强调：持续提升油气勘探开发力度。

深刻领会新发展理念才能构建创新双碳发展新格局，尤其是要把理解双碳发展的系统观念，结合到集团公司的产业资源、金融资源及其相互协同能力等多重优势，强化绿色产融结合的系统观念与责任担当，发挥产业金融助力作用，加快推动集团公司新能源三步走总体部署的落实，不断提升集团公司整体市场价值。

一、系统性地服务国家双碳战略是集团的重要任务

1. 油气产业发展是国家国民经济稳定发展的重要支撑

集团公司在国家双碳发展过程中担负着超出一般高碳行业的重要责任使命。纵观世界经济，对传统化石能源的依赖性在很长一段时间内难以消除，而我国能源消费中的油气占比本身就远低于发达国家平均水平，减碳不能以牺牲发展为代价。油气既是中低碳品种能源，也是重要的工业基础原材料，在保障国家能源安全、经济可持续发展与双碳实现过程中发挥着重要的支撑作用。此外，集团拥有的地热资源、土地资源、炼化企业的能源与材料加工制造能力、产业金融资本服务能力，都是更广意义上的双碳生产力要素资源，也需要以系统性思维来思考、认识和利用。

2. 国家双碳战略综合考量油气企业的系统性服务贡献

能源的饭碗必须牢牢端在自己手里，贯彻落实能源自主战略是维护国家安全的基本保障，欧洲能源危机再次警醒能源独立的重要性。2020年到2022年的年度能源工作指导意见中，持续提升油气勘探开发力度，不断提高油气产量，推动炼化行业转型升级的主基调一直未变。坚持全国“一盘棋”更是国家双碳战略的重要原则，一个企业的双碳战略，要放在国家需求和政策统筹之下去全面考量，这也正如中国石油“我为祖国献石油”的企业价值观所阐述，国家与社会对中国石油的双碳贡献要求是系统性的，而这也正是一个企业最大的价值体现。

3. 集团公司高度重视双碳工作明确三步走的发展战略

2021年1月，集团公司首次明确“清洁替代、战略接替、绿色转型”三步走的总体部署，并提出力争2025年左右实现“碳达峰”，2035年外供绿色零碳能源超过自身消耗的化石能源， 2050年左右实现“近零”排放。“十四五”期间，集团公司将以生产用能清洁替代为抓手，实现新能源新业务良好起步、快速发展，规模化发展地热、分布式风电和光伏发电、集中式风光气电融合等业务；加强氢能、新材料、CCS/CCUS、新能源服务支持战略布局；努力推动向“油气热电氢”综合性能源公司转型；具有集团公司特色的双碳战略目标已然明确。

二、集团绿色转型需要系统发挥金融企业协同优势

面对国家双碳发展和持续油气增产的客观需要，既需要解决投资总量规模，也要平衡好油气、新能源与新材料三部分投资间关系，还要考虑到双碳目标对投资速度的要求，如此才能成功实现企业的绿色转型。

1. 双碳目标对投资规模和速度提出双重考验

主要油气产品的增产与结构优化成为当前投资重点。根据国家能源及绿色低碳转型政策，“确保勘探开发投资力度不减”、不断提高油气产量，发展大型乙烯等减油增化设施“推动炼化行业转型升级”、产品结构优化，这些应对措施都将占据主营业务投资的极大比例。

快速发展提升上游可再生能源规模，下游提高化工新材料比例则成为集团绿色转型成功的关键。集团自用电量大体占总能耗的1/5左右，以该部分电量转化为光伏绿电来评估投资规模，大致超过了1600亿元，在国家倡导用能电气化以加速降碳的趋势背景下，要想实现可再生电力能源的净输出目标，其投资规模和需要的速度更是可想而知。

实现企业碳排放总量与强度双减的投资支出巨大。因为前两项原因，现有系统设施节能减排资金投入面临着极大的不足与挑战，2021年，集团公司也修订出台了新版合同能源管理规定，鼓励板块和地区公司积极探索实践合同能源管理方式，在强化风险控制的同时，缓解资金难题。

2. 产业绿色金融是实现双碳发展的协同优势

2020年以来，油气与新能源业务板块通过采用自主投资、合同能源管理、外部采购绿电等多种模式，积极探索新能源发展做大规模的路径，但始终未能解决投资规模与速度、资产负债增大拉低净资产收益率、碳资产权益归属、未来绿色资产整合等诸多难题。此外，集团发展新能源的同时也激发了巨量的外部合作市场商机，这些市场合作中的融资需求显然也是集团金融企业的展业良机。

集团公司金融业务发展较早，从2017年开始实施产融结合战略以来，与主业单位初步形成了“以产促融、以融助产”良好互动。针对主业双碳发展过程中遇到的上述难点问题，金融企业完全可以通过特有的合作结构设计，以股权、债权、碳资产管理服务等多种绿色投融资模式提供服务，在后期资产整合、绿色权益归属等问题上，都可以配合主业发展制定灵活解决方案，满足主业上述资金和减排权益等需求。

3. 碳资产是服务主业与金融业务的重要抓手

碳资产是在碳市场机制下，产业绿色发展与金融资产管理升级高度结合的产物，无论是主业单位自主投资，还是借助金融企业助力，所实施的绿色项目建设、装置设施升级改造等，都会形成碳资产或者绿色权益的增加，通过与碳配额价格挂钩，强制控排市场里的企业都可直接计算得出绿色权益价值，非强制控排企业在符合政策要求情况下，经过专业碳资产开发与经营，也可以实现碳资产与绿色权益价值变现，增加项目收入。

碳资产成为服务主业与金融业务的共同抓手。绿水青山就是金山银山的生态文明思想，已对传统资产管理经营进行了重大升级，已然同时包含了实物资产与绿色权益资产的管理经营新理念，传统资产管理经营也应与时俱进，充分利用集团公司特有的金融业态优势，合作展业绿色产融，既是解决集团整体绿色转型过程中的资金不足、净资产收益考核、节能与新能源项目收益不高等关键问题的助力，也是金融企业转观念、积极拓展发展空间的担当作为。

三、深化绿色产融合作助力开创双碳发展新局面

1. 健全完善集团特色的碳资产管营服务体系

2021年，集团公司先后出台《关于加强温室气体排放管控工作的指导意见》（下称《集团意见》）等四项管理办法，系统搭建了集团公司整体碳排放的管控框架体系。但对于如何以财务资产视角，来评价和管理集团资产的投资行为、资产绿色贡献度，不断提升资产的绿色权益创造能力和市场价值等方面，显然还难以满足高质量发展的要求。既缺乏融合双碳理念的资产制度安排，也缺乏具体的业务机构操作支持，应以集团产融系统化思维，配合集团低碳转型发展目标，对资产管理进行理念升级，对碳资产管营服务体系做健全完善。

充分利用碳减排机制实物资产与权益资产可分离特性，为主业优化设计可获得更多碳减排绿色权益的产融协作机制。即产业主体通过少量的投资或者其他合作优势，与集团金融机构来约定碳减排权益的归属，既为主业解决绿色权益资产获得问题，也为金融企业展业新空间打开新途径，通过科学的机制安排，为助力集团公司组合也绿色发展做出更多协同贡献。

2. 绿色产融结合助力集团开创双碳新格局

碳资产已经成为集团公司产融结合与绿色发展的交汇带，碳减排机制下，实物资产与权益资产可分别被不同所有者持有，从而为专业资产管理者打开了新的广阔空间。中油资产作为集团公司融股权、债权、资产经营等多金融资产功能平台，长期以来致力于绿色发展，比如，创立中油气候创业基金CCI，托管天津排放权交易所。《集团意见》中曾提出“积极开发碳金融业务”，鉴于金融业务的持牌特性，以及资产经营与普通生产单位经营的专业差异，“产融结合+碳资产管理”模式将成为绿色产融合作的最佳选择。因此，对中油资产管理平台进行职能升级，进一步明确落实其碳资产管理经营定位，既是对其绿色产融业务的支持肯定，也是集团碳资产管理机制的丰富完善。

新理念带来新格局，新格局支持展业新空间。以碳资产服务为核心抓手的绿色金融资产服务新模式，是结合集团公司实际，贯彻落实习近平生态文明建设思想，以双碳发展的系统观念提升管理经营能力的具体实践，不仅可以有效破解双碳发展中的诸多难点问题，还能充分将集团产业绿色转型发展需求，创新转化为集团公司和中油资本整体绿色发展与提升市场价值的新优势。