湖南省高速公路服务区分类及指标体系研究

谭华东

(湖南省交通规划勘察设计院有限公司， 湖南 长沙 410200)

0 引言

近年来，湖南省高速公路服务区工作成效明显，基本建立了服务区规划、标准和制度体系。通过持续不断地坚持第三方暗访调研评估，并实行高速公路路况服务质量与收费标准挂钩，使服务区基础设施不断地完善，基本功能配置逐渐齐全，花垣、长沙等一批服务区相继获评“全国百佳示范服务区”。然而，随着经济高速发展，服务区发展仍存在一些问题和短板，主要表现在：①现有服务区定位无差异，同质化严重，对湖南省“三高四新”战略支撑不足，与一些纳入重大战略的高新产业联动不够，对站点建设缺乏分类指导；②以停车、加油、超市、餐厅为主要功能的传统服务区已难以满足人民对美好交通出行的需求，人们更期待享受到环境优美、设施齐全、功能多样化的精品交通服务；③近年来湖南高速公路蓬勃发展，2020年底高速公路通车里程达6951km，高速公路综合密度指标由7.2增长至18.9，2011年颁布的《湖南省高速公路服务区布局规划》中服务区分类体系已难以适应新形势下服务区的基本功能需要。

综合实际情况，国内外学者在服务区分类研究中做了大量工作，现阶段服务区分类综述如下：

1)国外服务区一般根据服务功能进行分类。美国根据服务区位置、服务功能等将服务区分为不同的类型，包括一般服务区、游客信息中心、服务中心、路边停靠区、短信区等类型[1]。欧洲根据服务功能，分为标配服务区和简易服务区2种，其中，标配服务区一般具有加油、停车、休息、餐饮等基本服务功能；简易服务区一般只有公共卫生间、停车休息区和几个垃圾桶[2]。日本和韩国对服务区没有明确分类，韩国服务区一般称为休息站，由韩国交通部投资建设、维护，日常管理经营由公营企业韩国道路公社统一负责。

2)国内服务区分类主要根据标准规范进行划分。交通运输部现行规范约定服务区用地面积范围，《高速公路交通工程及沿线设施设计通用规范》(JTG D80—2006)[3]及《公路工程项目建设用地指标》[4]明确提出了服务区用地面积和高速公路车道数、路段交通流量密切相关，包括服务区和停车区2大类，服务区未进一步细分。各省在部规范基础上，一般根据服务区用地面积进行服务区分类：湖南省地方标准将服务区分为A、B、C3类[5]；山西省地方标准将服务区分为中心服务区、普通服务和停车区3类[6]；江西省地方标准将服务区分为中心服务区和普通服务区2类[7]；广东省将服务区分为Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类[8]。此外，交通运输部于2021年3月发布《高速公路服务区改建用地控制指标(征求意见稿)》[9]，根据路段交通量、路段位置将服务区分为Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类，并明确各类服务区间距和用地规模，为服务区分类和布局提供了宏观指导。

本文在满足标准规范的前提下，综合国内外的实践经验，研究适应湖南省经济社会发展的服务区分类体系，指导湖南省高速公路服务区高质量发展，以期对相关服务区建设有一定的参考价值。

1 服务区功能定位

1.1 基本功能

服务区基本功能包括：①人员服务：餐饮、购物、住宿、如厕、休息、信息咨询、非处方医疗等。②车辆服务：停车、加油(加气)、车辆充电、加水、车辆维修、车辆清洁等。③应急救援：包括应急指挥、应急救助(医疗)、应急交通(救援停车位、应急疏散)等。

1.2 拓展功能

伴随着高速公路路网的日渐完善，途经服务区的密集客流给高速公路服务区经营带来了巨大的商机，这也进一步打破了高速公路服务区停车、加油、餐饮、如厕等基本功能界限，推动着高速公路服务区功能朝产业化、特色化、市场化方向发展[10]。国内很多发达省份已开始深入探索服务区发展新模式，加快推进“服务区+”等新产业、新业态的深度融合，打造出各种特色服务区。结合湖南省发展实际，服务区拓展功能主要分为4类，具体如下：

1)“服务区+文旅”。以提升精神内核满足人们更高层次的精神消费需求，将鲜明湘楚文化元素嵌入服务区，营造湖湘文化体验地，展示文化变迁与传承发展。可配套出售相关文化产品，增加经济效益，让服务区蜕变为充满人文关怀与温情的服务区。充分挖掘高速公路沿线旅游资源优势，促进服务区与旅游融合发展，打造集自驾营地、生态休闲、度假购物、游山玩水等功能为一体的旅游体验地，让人们出行体验更加美好，让“诗和远方”住进服务区。

2)“服务区+商贸”。按照市场经营要求，创新服务区经营理念和经营模式，积极引入民营资本，加大投资政策倾斜力度，吸引知名品牌入驻服务区，加快扭转服务区经营业态单一、运营效益不佳、同质化现象严重的局面，与当地名、特、优产品有效结合起来，赋予服务区新动能，让服务区变身为商业综合体。

3)“服务区+客货运”。在部分服务区推行客运接驳功能试点，积极探索开放式服务区建设，将服务区打造为连接高速公路域内外的纽带；提高服务区使用效率，实现服务区与邻近城市经济发展相互支持、相互促进，将客运站“搬进”服务区。精准聚焦货车司机对服务区的需求，积极打造货运专用服务区，提供针对货车司机的停车、加油、休息等服务，让服务区变身货车司机的温馨驿站。

4)“服务区+乡村振兴”。推动高速公路服务区向农产品复合消费转型升级，筛选优质农产品入驻高速公路服务区。在客流量大、人流密集的服务区设置户外产销对接专区，分级分类搭建展销平台，因地制宜销售农产品，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村振兴。

2 服务区分类影响因素分析

服务区分类影响因素比较复杂，现一般包含功能、交通量、地形、景观、城镇分布、行程时间、相邻路段等因素[10]。考虑到服务区的基本功能定位，交通量因素对服务区分类影响更大。在服务区驶入驶出比(据统计，湖南省高速服务区驶入驶出比一般在12%～16%范围内波动，中位数取15%)基本稳定的情况下，交通流量较大的高速路段，进出服务区的车辆更多，对服务区的占地面积等要求更高。此外，服务区分类布置与车型结构比例密切相关，一般而言，在大中型货车比重较大的路段，货车停车时间长、加油需求多，还要综合考虑服务区货车停车位设置和服务区规模问题。在小客车流量比较大的路段，不仅要满足休息、餐饮的需求，还要适当考虑景观需求以及购物体验。根据统计，湖南省南北纵向与东西横向高速公路服务区具有不同的特点，纵向高速公路服务区货车停车占比大，相应停车、加油、加水、汽修等设施所占比重较大；横向高速公路服务区客车停车占比大，重点提供服务于人的设施。

所以美国从自己的实际出发，以劳动者为核心，针对社会中不同成员选用不同的保险标准，建立起国家统筹三方共负担的投保自助型福利国家，这种模式重视社会保险的权利与义务的密切联系，强化了公民自我保障的意识，既便于由政府控制社会保障的政策方向和资金流动，又可以让个人根据自己的情况管理自己的医疗、养老等计划，使全体人民充分享受社会保障制度带来的好处。

在考虑上述因素的基础上，结合特色服务区发展的需要，进一步研究了产业因素和客货运站场2大类因素。

1)产业因素。围绕湖南省“三高四新”战略下的战略性新兴产业和现代服务业，充分考虑湖南省产业分布情况，探索并推动服务区与产业园区联动发展、融合发展。在满足交通、环境要求的前提下，服务区设置应优先考虑靠近产业园区的点位，深入推动现代产业发展。要精准施策，分类实施，对于特色优势农产品、休闲农业和乡村旅游示范产业园区，可采取农产品展示、销售、餐饮一体化发展的服务区模式，助力乡村振兴发展；对于以制造业和生产性服务业为主的国家级和省级经济技术开发区，可采取产品展示、物流配送等模式，带动社会经济发展。

2)客货运站场因素。鼓励探索“客货运”专用型服务区建设，一方面要结合高等级客运站分布情况，开展开放式服务区试点工作，有条件的服务区可设置客运接驳站，与城(郊)高等级客运站一体化发展，减少旅客出行时间；另一方面，要紧密结合货运站、物流园区、重要货源地的分布情况，就近选择服务区引入物流公司，开展“服务区+物流”模式，有效减少物流在途成本。

3 服务区分类及指标体系

3.1 服务区分类方法

1) 科学预测服务区流量。基于湖南省高速公路联网收费数据，将高速公路各收费出入口虚拟为OD小区，得到以收费站为起讫点的OD量。考虑到2020年流量受疫情影响，以2019年为预测基年，将基年OD矩阵分配到路网上，得到路段交通量，并将分配结果与观测点断面数据进行比较。检验平均误差率为3.46%，说明分配值与实际流量值较为吻合，基年OD数据可用于项目交通量预测(见表1)。利用四阶段法预测得到未来年湖南省高速公路路段流量，如图1所示。

表1 基年交通OD的检验比较路段观测值/(pcu·d-1)分配值/(pcu·d-1)误差率(绝对值)/%比较路段观测值/(pcu·d-1)分配值/(pcu·d-1)误差率(绝对值)/%京港澳高速-耒阳55 20155 8651.20京港澳高速-羊楼司47 68645 4894.61长张高速阳-和段21 46422 4474.58二广高速-宁远21 48820 4414.87沪昆高速-醴陵35 59033 6385.48沪昆高速-湘乡43 15242 8530.69包茂高速-靖州7 2136 9733.33泉南高速-大忠桥31 89430 9702.90

(a) 2025年

2)预测服务区用地指标。参考《公路工程项目建设用地指标》[4]，结合湖南省实际情况，以高速公路车道数、流量、大型车比例为输入参数，采用基准值与用地指标调整系数法，预测服务区2035年用地面积。服务区用地指标基准值如表2所示，用地指标调整系数如表3所示。

3)合理确定服务区流量和用地指标。根据上述流量预测结果，假设各服务区取平均驶入率15%[12]，计算得到各服务区流量，并通过用地指标基准值和调整系数法计算各服务区用地指标。

表2 服务区用地指标基准值高速公路车道数路段交通量Q/(pcu·d-1)大型车比例λ/%用地指标基准值/(m2·处-1)8[60 000,80 000)(20,30]95 3336[45 000,40 000)(20,30]76 0004[25 000,40 000)(20,30]65 333

4)确定各服务区技术指标。计算得服务区平均用地指标为86 667 m2，结合湖南省各路段交通量具体情况，并参考湖南地方标准《高速公路服务区设计规范》[13]，建议以53 333 m2和120 000 m2作为服务区用地分类参考值，统计得到53 333 m2以下服务区占比27.1%，53 333～120 000 m2服务区占比66.5%，120 000 m2以上服务区占比6.4%。根据高速公路流量预测结果分布以及上述用地指标基准值和调整系数法反推，以35000pcu /d和80000pcu /d作为服务区流量分类参考值。

表3 服务区用地指标调整系数高速车道数路段交通量Q/(pcu·d-1)λ≤10%10%<λ≤20%20%<λ≤30%30%<λ≤40%λ>40%8[80 000,100 000)0.650.931.091.241.36[60 000,80 000)0.590.821.001.141.246[60 000,80 000)0.730.991.201.381.51[45 000,60 000)0.590.851.001.121.254[45 000,55 000)0.640.901.091.251.35[25 000,40 000)0.600.851.001.151.25

5)结合服务区位置综合确定服务区分类。在满足上述服务区用地分类和流量分类基础上，综合考虑服务区所处位置确定服务区分类：第一类服务区(重点服务区)、第二类服务区(特色服务区)和第三类服务区(普通服务区)。

3.2 服务区分类标准

湖南省高速公路服务区按使用功能分为服务区和停车区2大类。以满足交通运输部标准规范为前提，按照服务区所提供的基本服务功能种类，以服务区流量及用地规模为重要定量分类依据，服务区所处位置为其他约束条件，将湖南省高速服务区分为重点服务区、特色服务区、普通服务区3大类。具体如图2所示。

图2 湖南省高速公路服务区分类标准示意图

3.2.1重点服务区

重点服务区指设置在高速公路主线交通量特大(≥80000pcu/d)路段，位于路网发达、交通量特大区域中心附近位置，与主线上下游同类服务区间隔不宜低于100km。重点服务区集中展示区域经济社会发展综合水平和产业资源特色，能充分利用高速公路过往交通流，使服务区成为高速公路与区域经济顺畅衔接的服务站点。

重点服务区要求能提供全功能服务，具有占地规模大(占地规模推荐值120 000 m2以上)、环境条件好、服务优质的特点。其功能包含停车、如厕、加油、充电、餐饮、住宿、医疗救助、车辆保养维修等基本功能以及商业综合体等个性化高品质服务拓展功能。

3.2.2特色服务区

特色服务区指设置在高速公路主线交通量较大(35000～80000pcu/d)路段，与主线上下游同类服务区里程间隔宜为60～150km，它能有效联动重要旅游景点、地方特色资源产业，是为高速公路过往交通流提供补给并兼顾地方社会经济文化交流功能的高速公路服务站点。

特色服务区要求能提供完善功能服务，具有占地规模较大(占地规模推荐值53 333～120 000 m2)的特点，含停车、如厕、加油、充电、餐饮、住宿、医疗救助、车辆保养维修等基本功能并兼顾文旅、商贸、客货运、乡村振兴等多样化品质服务拓展功能。

3.2.3普通服务区

普通服务区是指设置在高速公路主线交通量一般情况(<35000pcu/d)路段，与主线上下游服务区间距不宜小于50km。普通服务区起次要作用，是为高速公路过往交通流提供补给功能的高速公路服务站点。

普通服务区要求能提供必需、必备服务功能，规模较小(占地规模推荐值40 000～53 333 m2)，含加油、如厕、停车、充电、维修等基本功能。

3.2.4停车区

停车区是指配合服务区，起加密作用，规模小(占地规模推荐值16 667～40 000 m2)，具有停车、如厕、加水等部分基本功能的高速公路服务点。

3.3 服务区分类指标体系

参考交通运输部以及其他省相关标准规范，结合湖南省实际情况，从功能布局、服务环境、管理水平、绿色智慧和安全应急等5个方面出发，科学选取分类指标，制定服务区分类定量定性指标体系，如表4所示。

表4 湖南省高速公路服务区分类指标体系表

续表4 湖南省高速公路服务区分类指标体系表

3.4 服务区分类方案

湖南省已建及在建服务区共221对，根据提出的服务区分类标准和指标体系，其中重点服务区15对，特色服务区60对，普通服务区111对，停车区35对。

4 结语

服务区分类标准与指标体系是指导服务区规划建设，促进服务区多元化、差异化发展的重要内容。本文根据交通运输部、国内其他省份关于服务区分类的标准与规划，以湖南省高速公路服务区现状条件为基础，分析了服务区的分类影响因素和功能定位，明确湖南省高速公路服务区分类标准，并形成了一套分类指标体系，可以为其他高速公路服务区分类提供参考。