高校国家助学金精准分配问题探析及解决对策

王跃桦

[摘           要]  高校国家资助政策的建立与健全，有效地解决了家庭经济困难学生上学难的问题，帮助他们顺利完成学业。但在实施落实过程中，尤其是国家助学金前期分配过程中存在分配不科学、不合理等问题，直接导致后续资助工作开展过程中产生其他问题，有违于充分发挥国家助学金等资助政策效力。以问题为导向，以数据为基础，建立一种更科学的分配方案，有助于“院系、年级、班级”三级联动，精准做好国家助学金的前期分配工作。

[关    键   词]  高校;国家助学金;分配问题;解决对策

[中图分类号]  G717                    [文献标志码]  A                  [文章编号]  2096-0603（2022）26-0097-03

我国对于高校学生的奖助工作自中华人民共和国成立以来就在实施，2007年，国务院出台了《关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》[1]。目前，我国脱贫攻坚战已取得全面胜利，在未来改善民生、实现共同富裕的过程中，保障型资助依然需要。高校国家资助政策主要有国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、国家助学贷款等多种形式，其中国家助学金在高校的资助面较广。

国家奖助学金的发放旨在激励学生勤勉奋发、刻苦努力，更好地完成学业，在综合素质方面全面提升[2-3]，主要由中央与地方政府共同出资设立，中央部门所属高校国家助学金所需资金由中央财政负担，地方所属高校国家助学金所需资金根据各地财力及生源状况由中央与地方财政按比例分担，各高校再根据各院系的基本情况给予相应的名额及金额。目前，随着国家一系列政策的颁布，高校受助学生比例不断提升，资助金额不断增加[4-5]。通常情况下，院系接收学校分配的名额及金额后，依据国家助学金评定条件发放给家庭经济困难的学生。在层层下放过程中，因各院系、各班级之间的实际情况有所不同，难免出现分配不合理、不精准等问题，这其中存在主观因素，也存在无法改变的客观因素。唐业喜[6]通过构建家庭、个人、学校、社会、特殊原因五维认定指标体系，根据熵值模型进行贫困指数分析，以实现精准资助，但该模型在面对学生群体较大的学院时使用，便利性上稍有欠缺;罗丽琳[7]提出以大数据为前提，为高校扶贫的精准化提供新的理念与路径，要着重关注制度的整体性、内部的协调性，涉及框架设计、制度保障、技术路径和联动机制四个方面，其主要从宏观角度进行模式的提出，缺乏具体操作;刘丹青[8]将多层次模糊综合评判法运用至奖助学金名额分配中，该方法运用范围较广，但在助学金的精准分配上仍存在不足。如何公正合理、系统精准地在完成国家助学金的前期分配，让真正有需要的学生得到切实的帮扶，是目前高校资助工作亟须解决的问题。

一、国家助学金常用分配方案的量化及问题分析

国家助学金作为受助面较广的一项资助政策，如何在年级、班级之间公平有效地分配，是一项极其重要的前期工作。一方面分配的名额及金额要能够做到应助尽助、扶优助贫，另一方面要使得各年级辅导员、各班级班主任以及全体学生能够对分配方案信服，以避免引起后续问题。在具体分配过程中，以何种指标分配、在不同班级不同情况下如何调整、对剩余名额及金额如何分配等是不可避免的问题。尤其在部分高等职业技术院校中，由于生源的区别，班级常出现以普通高考、春季高考、高职单考单招等进行划分的情况，班级与班级之间的情况差异较大，因此既需要抓全面，又需要拎重点，这使得国家助学金的前期分配难度大幅增加。

（一）传统分配方案

目前，各高校对于国家助学金分配的精准化有着持续的研究，在实际运用中，主要集中于以下几种分配方案：一是平均分配，即将待分配的国家助学金总金额平均分配给每位学生，再按照各班级中学生总数进行分配;二是就困分配，即将待分配的国家助学金总金额平均分配给每位家庭经济困难学生，再按照各班级中家庭经济困难学生数进行分配;三是一一分配，汇总所有家庭经济困难学生信息，一一分析并划分等级后进行分配。

（二）量化分析

某高校的院系三个年级共39个班级，总计1370人，2019年度申请国家助学金的家庭经济困难学生数为303人。2019年度国家助学金学校分配名额251名，以每人每年0.33万元为基准，分配总金额为82.83万元，助学金共分三个等级：特别困难0.43万元、困难0.33万元、一般困难0.23万元，各等级名额没有明确数量限制，但总金额及总人数有上限控制。量化计算时，以该院系的2019级1至6班为例，各班人数分别为59、39、39、37、42、44，家庭经济困难学生数分别为7、5、13、6、5、13。

根据以下计算方式代入数据计算：平均分配，按照各班级人数占院系总人数的比例，对院系层面的国家助学金名额进行划分;就困分配，按照各班級家庭经济困难学生数占院系总家庭经济困难学生数的比例，对院系层面的国家助学金名额进行划分;一一分配，由班主任进行班级家庭经济困难学生初核，再由院系根据多方意见，进行学生情况等级划分，发放相应的国家助学金。

通过计算可知，最终所得国家助学金分配名额数差异较大，平均分配所得名额数为6、4、11、5、4、11;就困分配所得名额数为11、7、7、7、8、8;一一分配所得名额数为7、5、13、6、5、13。

（三）问题分析

通过以班级中家庭经济困难学生数为基准，对比三种传统分配方式所得名额数，问题分析如下：平均分配直接导致资助倾向严重偏移，造成“供不应求”“供过于求”的两种极端情形，虽后期可以根据班级实际情况进行调整，但将会大大增加班主任、辅导员、院系负责人的工作量，且不利于资助的精准化、公平化;就困分配进行资助分配，可见各班资助分配的人数与班级困难学生数大致相符，但存在大量隐性矛盾。一方面，若班级进行家庭经济困难认定时把控不严，国家助学金申请人数过多，会导致大量资助名额及资助金额流入该班，无法实现精准资助，另一方面若班主任期望通过国家助学金奖励为班级做出更多贡献的学生，则在该种分配方案下可以通过增加班级资助名额与金额，在不影响困难学生资助的情况下，帮助申请国家助学金;一一分配进行资助分配，虽在很大程度上能符合班级国家助学金申请人数，但一方面由于资助总名额与总金额有限，无法实现全覆盖，需要后期进行人为的再调整、再筛选等工作，另一方面此分配方式也极易出现同就困分配一样的隐性矛盾。

二、国家助学金分配方式改进对策

理清影响整体分配的各类因素是构建分配体系的首要工作，也是最重要的环节，其不仅影响分配体系的合理性，还对日后班级建设、学风建设等方面有导向作用。归纳当前影响资助名额与金额分配的因素，主要可以分为两个层面：一是基本且主要层面，主要包含每单位中总人数及占比、每单位中困难学生人数及占比;二是辅要层面，主要包含每单位中家庭经济困难学生贫困程度及学习表现、每单位中学费整体缴纳情况、每单位中通报处分情况、其他特殊因素等。综上所述，通过基础数学分析，构建由上而下“院系、年级、班级”三级联动的系统分配方式。

（一）院系初次分配

将院系国家助学金总名额及金额分配至三个年级，依据各年级总人数及家庭经济困难学生数分别占院系总人数及家庭经济困难学生数的比例，各以50%的占比计算出年级资助系数N1、N2、N3，分别为0.3526、0.3457、0.3017。

年级资助系数与院系国家助学金总名额相乘，即可得到各年级可分配的资助名额粗值，通过四舍五入取整后即各年级可分配总人数，通过微调使得三个年级资助总名额为251，各年级所分配的国家助学金总金额按照0.33万元为基准，将82.83万元分配至三个年级，得2017级、2018级与2019级分配名额数为88、87、76。同时，建立院系国家助学金待分配库，将各班级分配名额超标的部分置于待分配库，便于后期年级与年级、班级与班级之间的灵活调动。

（二）各年级二次分配

1.班级资助人数及金额初定

将各年级国家助学金总名额及金额分配至年级中的各个班级，依据班级总人数及家庭经济困难学生数分别占年纪总人数及家庭经济困难学生数的比例，各以50%的占比计算出班级资助系数B19-1～B19-12、B18-1～B18-13、B17-1～B17-15。计算2019级1至6班资助系数B19-1～B19-6分别为0.1073、0.0731、0.1190、0.0765、0.0765、0.1247。

班级资助系数与年级国家助学金总名额相乘，即可得到各班级可分配的国家助学金名额粗值，通过四舍五入取整后即各班级可分配名额，分别为8、6、9、6、6、9，将其与基準0.33万元相乘，得到各班分配金额。

2.班级资助名额及金额优化

以初步所得班级资助分配方案为基础进行优化，根据班级实际家庭经济困难学生数进行班级资助名额削减，如1901班分配名额为8人，班级实际家庭经济困难学生数仅有7人，此时将多出的1个名额放至院系国家助学金待分配库中，班级资助金额减少0.33万元。此外，根据上一年度各班级测评等级、家庭经济困难学生处分率、家庭经济困难学生获奖率、班主任建议等参考因素对班级资助名额及金额进行微调，如将多余名额分配给资助名额缺少的班级，或对资助名额充足的班级增加特别困难等级认定名额数，给予资助金额的支持等。据此，所得各班级优化后分配的名额数为6、5、10、6、5、10。

（三）结果分析与讨论

将解决方案中资助人数与各班家庭经济困难学生数进行对比，可见通过解决对策设计的分配方式，在一定程度上设计方案的资助人数与家庭经济困难学生数基本吻合，使得班级申请人数过多的班级得到一定控制，而班级分配名额过少的可得到补充。此方案主要解决三方面问题：一是利用固定分配模式，快速初步分配出各班级可申报国家助学金名额数，使得国家助学金前期分配工作得到简化，实现院系资助工作人员工作减负;二是加入量化标准，有效控制班级中学生申报数量，使得各班分配的名额有据可依，减少分配过程中的个人倾向;三是多维度考量，将前期申请家庭经济困难学生的学习生活情况以及班级日常情况等作为微调班级最终可申报国家助学金名额数的影响因素，实现以国家助学金为抓手，促进班主任在班级管理、关注了解学生等方面加强工作。本方案通过三方面问题的解决，将原有三种传统分配模式下的弊端有效回避，从而更精准、公平地分配国家助学金名额，主要适用于每年秋季国家助学金的前期名额及金额分配，而春季国家助学金则以新增家庭有临时突发状况、秋学期因特殊原因被取消评助资格等类型的学生为主，需要根据具体情况而定。

三、结语

国家助学金前期分配是保证其公平性、公正性、精准化的第一步，更是实现国家资助内在育人价值的重要一步。基于传统三种常见分配方案存在的问题，进行数据与实际分析，通过数学演算、数据对比等方式建立新的分配方案。本文对该方案进行详细阐述，为高校精准资助的开展提供了有效分配途径，具有一定的实用价值。但在使用过程中需要注意以下几点：一是数据的可实施性，对于规模为中大型的院系，该方法能够在提高效率的基础上实现精准化分配，而对于小规模的院系则不适用;二是院系的统筹管理，需形成“院系、年级、班级”多级审核分配体系，逐级清晰地完成名额金额分配;三是对学生进行动态管理，适时监测班级成员信息、状态的变化，及时发现个别特殊情况学生，可适当进行细微调整。

国家助学金的政策是我国国家层面对家庭经济困难学生的扶持，也是社会主义优越性的表现。在深入透彻理解家庭经济困难认定及国家助学金分配发放政策的基础上，各院系要加大宣传力度，使学生对国家资助的目的、途径等有更全面的认识，减少对申报家庭经济困难及国家助学金等存在侥幸心理的学生，让真正需要帮扶的学生得到关爱，在保证发放精准性的同时实现应助尽助。此外，高校在进行前期分配、信息审核以及评议认定等工作时应该认真贯彻党中央的资助精神，切实将资助的作用最大化，发放到真实需要的学生手中，从而温暖更多的家庭。

参考文献：

[1]姜旭萍，丁桂兰，方杏村.国家奖助学金评选过程中存在的问题及其对策研究[J].前沿，2009（5）：115-117.

[2]夏晓青.高校家庭经济困难学生资助工作中的程序公正和实体公正[J].扬州教育学院学报，2015，33（1）：62-65.

[3]栗四海，刘莹.精准资助视角下高职院校国家助学金精准分配方案探索与尝试：以江苏农林职业技术院系为例[J].教育现代化，2020，7（7）：83-85.

[4]田全喜，付博雅，方旎，等.教育公平视角下国家助学金政策实施存在的问题与对策研究[J].湖北经济学院学报（人文社会科学版），2020，17（3）：103-105.

[5]李海民.高校国家助学金政策实施过程中存在的问题及对策[J].青岛职业技术学院学报，2014，27（5）：33-35.

[6]唐业喜.基于AHP和CM模型的贫困生精准认定与实证分析[J].教育财会研究，2017，28（5）：47-53.

[7]罗丽琳.大数据视域下高校精准资助模式构建研究[J].重庆大学学报（社会科学版），2018，24（2）：197-204.

[8]刘丹青.基于模糊综合评判法的奖助学金名额分配研究[J].信息技术，2015（1）：24-28.

◎编辑 司 楠