多元主体参与社区治理创新

摘要：随着国家治理体系与治理能力现代化的推进，对于基层治理也相应提出了更高的要求，特别是社区治理方面，需要更多的创新。基层治理是国家治理体系中最主要的实践领域，而社区治理又是基层治理中的主要部分，社区治理的创新促进着基层社会的发展。如何实现社区治理的创新一直是学者探讨的主题，也是基层实践的重要抓点。社区中的各主体相互合作，互相融通，共同促进社区治理的发展。

关键词：治理体系，治理能力，社区治理，基层治理

党的十九大报告中提出要打造共建共治共享的社会治理格局，加强社会治理的能力，推进社会治理的重心向基层下移，促进基层中多元主体的参与与合作。长期以来，社区都被认为是政府管辖的最低一级，是由政府来管理的，社区中的其他主体参与程度与热情并不高，而现代国家治理体系是由各主体共同组合而成，社区也不例外，社区中的主体也应该顺应社会发展，积极参与到治理过程中。社区中的多元主体参与也是我国形成共建共治共享的治理格局的重要表达，是国家治理体系与治理能力现代化的直接体现，是国家治理体系的重要组成部分，只有把最基本的治理模式调整好，把人民的利益维护好，国家才能获得更好的发展。

一、多元主体参与社区治理的作用

1.社区党委参与

社区治理由传统的社区治理模式转为党建引领社区治理的新型治理模式，其治理主体实现了单一到多元的转变。[1]社区中的党组织能够发挥协调各主体间利益的功能，解决社区的秩序问题，党组织的引领作用有利于社区工作的权责分明，资源共享，管理到位，给社区的居民提供更好的生活环境。

2.社区公民参与

基层的工作是直接面对群众的，社区中的居民是社区的最重要的组成部分，也占据了绝大部分。把公民这一主体充分运用到社区的治理中，可以有效提升社区治理能力，促进社区治理高效运转。调动社区中的居民参与到社区治理中，有利于增强居民对社区的归属感和认同感以提高社区治理能力。

3.社区社会组织参与

社区的社会组织是以社区为活动区域，以社区的居民为服务对象，以满足居民需求为目的的组织，介于社区居委会、党组织和公民之间的一种组织形式。社会组织参与到社区治理中，可以充分发挥社区资源的优势，利用好社区资源，为居民提供服务，分担政府压力，为社区的发展注入新的活力。社会组织有较强的社会性，可以涉及到政府不能管理的领域，更好的解决社区治理中的困难。

4.信息技术参与

互联网的扁平化、跨地区、全天候等特点使社区治理模式从单向传递转变为双向互动，线上与线下相互融合，从单纯的政府管理转向多元协同，信息技术改变着人们的生活方式，也改变着社会发展的方式。信息技术的发展推动着社区治理的创新，只有把技术充分应用到社区治理中去，社区才符合现代社会的需要，人们的生活才能更加便捷、幸福。

二、社区治理参与主体存在的不足

1.社区党建存在滞后性

社区党组织的领导核心作用发挥的不显著，党组织的工作缺乏有效的管理办法和措施，使社区工作和党建工作出现脱节现象；社区中的党员构成比较復杂，流动性较高，所以在社区的党组织群体中很难找到归属感，组织活动难以开展；党员素质有待提高，党员的理论学习没有与时俱进，不能把握最新进程，部分党员缺乏责任意识，不能在工作上尽职尽责，全心地为社区居民服务。

2.公民参与热情不够

当前社区中的公民参与的人数较少，是因为人们已经习惯于听从政府安排，很少发表自己的意见，对于突然改变的角色还不能够很好的适应致使人们的观念能以很快更新；公民对工作单位的依赖程度较高，“社区人”的角色还没有完全转变；现有法律法规不完善。目前《城市居民委员会组织法》规定的公民参与权利主要是选举权，而其它权利赋予却很少涉及。

3.社会组织参与存有障碍

社会组织的存在是社区治理的需要，但是相关的政策文件并没有明确指出社会组织参与的具体方式及参与程度，导致其效用发挥的不是很明显，处于被动地位；社区中的社会组织是由社区居民自发组织而成的群众性组织，没有经过严格的员工选拔及聘用程序，对应岗位常常得不到能力相应的人；社区中的社会组织规模相对较小，结构比较松散，没有形成一个体系。

4.信息技术在社区治理中匹配度不高

信息技术参与社区治理是运用高科技的工具解决社区中的问题，打造更好的社区环境，信息技术只是一种传递媒介，真正的主体是社区中的人。但是在社区治理创新过程中，少数地方政府认为只要用了技术就是创新，这就使得社区工作一味追求对技术的学习与重视而忽视了原本更重要的社区治理中的人文精神，从而导致本末倒置。

三、优化社区主体参与治理的建议

1.优化党委在社区治理过程中的作用

强化党领意识，发挥党组织作用。社区中的党组织要充分认识到自己的责任，把党建工作落实下去，与社区中其他工作有机结合，发挥好核心作用。加强党的自身凝聚力。打铁还需自身硬，要提高党员素质，基层党组织的创新要在择优上下功夫，在人员上要根据其特点、特长来安排工作，要给党员定期培训，积极与其他党组织交流沟通，取长补短。

2.提升公民在社区治理中的参与度

合理创新内在动力机制，直接方法就是社区服务的多元化来满足公民需求的多元化，对待不同年龄结构、教育结构的人提供的服务不同，多举办社区的文化活动、政治生活的参与以及社区环境的绿化，给居民一个良好的生活环境；创新体制建设，社区居民参与社区治理的途径是多方面的，参与平台也应该是多元的，可以记录公民行使其权利的落实以及对不合程序的惩戒，给公民合法的参与渠道。

3.促进社会组织的加入

完善参与渠道。社会组织参与到社区治理中，需要有相关的法律法规承认其合法性，政府可以在具体的实践领域对社会组织做好规划指导，通过购买服务等方式让其参与到社区治理中；提升工作人员能力，社会组织的存在与发展取决于工作人员的能力与状态，打造高素质、高能力团队，加强不同社会工作者之间互相交流与互动，提高实践能力，[2]社会组织内部管理的制度需要完善，加强自身的规范性建设，对专业人员进行培训，把发现社区居民的需求与解决问题的能力连接起来，充分利用社区资源，提供社区服务。

4.提高信息技术的匹配度

社区治理创新中，信息技术开发固然重要，但秉承着“以人为中心”的思想开发技术，着眼于社区共同体的意识建设，公共精神与公共责任的建设，创造人人共治、人人共享的网络信息环境；社区治理需要综合型的人才，不仅能够运用信息技术到工作中，还要有社会治理的理念与知识，让他们愿意参与到社区的治理活动中，服务于社区居民；[3]“互联网+”社区治理网格化，针对全社会治理特点完善信息系统的设计，制定统一的技术标准，打造全社会综合服务数据系统，[4]将系统运用到社会的各地区、领域、部门，实现数据的共享，减少社区中不必要的工作，释放工作人员的压力。

四、结语

社区治理是一个长久持续的过程，并且在这个过程中要不断更新方法适应新的社会发展进程，社区治理的创新需要各领域、各主体的全面配合。社区治理的创新不仅需要政府负责、党委领导、公民参与、社会组织以及信息技术的支撑，还需要民主协商及法治保障。民主协商在社区治理和社会治理中的探索实践逐步深入，社区的法治保障也占据着重要地位，要加强基层社会治理的法治化、制度化和常态化研究，[5] 社区治理中的几大主体不是单一的，是要把各主体联合在一起共同發挥作用，其目的在于把社区建设的更好，为居民提供更好的生活环境。社区中多元主体的参与是社区治理未来的发展方向，要把社区中的每一个主体都充分调动起来使社区工作有序进行，保障人民基本生活。多元主体参与的社区治理格局使我国现代化治理体系建设的内容更加完善，也是推进我国治理体系与治理能力现代化的有效路径。

参考文献：

[1]尹以美.党建引领社区治理：现实困境与消解策略[J].魅力中国， 2019（43）：6.

[2]尹春笑，张朝林.社会组织参与社区治理的文献研究[J].社会工作，2018：18.

[3]付秀荣.智慧治理的主要风险及其化解对策[J].国家治理，2021（14）：31-34.

[4]王梓菲，袁凤林.“互联网 +”社区网格化协同治理体系构建与实践[J].合作经济与科技，2020（6）：165.

[ 5 ]黄明涛.我国基层社会治理研究综述[ J ] .社会治理，2020（5）：68.

（作者单位：韩蓓蓓，硕士研究生在读，新疆大学政治与公共管理学院，研究方向：行政管理）

（责任编辑：李雪威）