全力激发辽宁市场主体活力探析

张菲旸

〔内容提要〕市场主体是市场经济的微观基础，是经济发展的根基，是稳增长、稳就业的重要支撑。辽宁省市场主体数量、质量都与先进地区有较大差距，要在优化营商环境、鼓励创新创业、助企纾困、破解融资贵融资难、狠抓招商引资等方面统筹施策，培育市场主体，激活发展动力活力。

〔关键词〕市场主体 营商环境 创新创业

习近平总书记强调，要千方百计把市场主体保护好，为经济发展积蓄基本力量。市场主体是市场经济的微观基础，是经济发展的根基，是稳增长、稳就业的重要支撑。只有加快培育和激发市场主体活力，才能为经济发展注入源源不断的“活水”。我们要加快培育市场主体，激活发展的动力活力。

市场主体是市场上从事交易活动的组织和个人，即商品进入市场的监护人、所有者。它的数量、规模、结构和质量，决定一个地区的经济发展水平、综合实力、总体活力和发展潜力。

1.市场主体是创造财税的源头活水。“十三五”期间，全国新办涉税市场主体5745万户，比“十二五”期间增长83%，年均增長超千万户，每天平均诞生3万个以上，成为经济发展的新生力量。新办涉税市场主体纳税超过7.8万亿元，培厚了税源基础，带动了税收增加。

2.市场主体是稳定就业的重要基石。从多年发展实践看，光靠机关、事业等单位增加就业，难度很大，也不可持续，市场主体发挥了关键作用。近年来，我国城镇新增就业每年都在1300万人以上，就业大多数是由市场主体吸纳的。根据相关测算，一个市场主体平均带动就业10人左右。特别是量大面广的中小微企业、个体工商户提供八成以上的城镇就业岗位。

3.市场主体是优化结构的关键力量。目前，我国“三新”经济增加值占GDP的比重超过16%，新技术新业态重塑了许多传统产业的研发和生产经营方式。“十三五”期间，全国高新技术企业由7.6万家跃升到27.5万家。市场主体的不断发展，促进了科技创新、动能壮大，推动了经济结构优化、经济循环畅通。

4.市场主体是区域发展的底蕴后劲。发展实践表明，哪个地区市场主体发展得好，地区经济发展就好、民生改善就快。市场主体发展状况如何，已经成为影响地区发展差距的一个重要因素。我国西北、东北等一些地区不仅新生市场主体少，甚至原有市场主体也在流出，经济发展缺乏活力、缺少后劲，直接影响居民就业和收入。

近年来，辽宁省持续优化营商环境，加快培育壮大市场主体，市场活力得到有效释放。但是，从辽宁省市场主体的数量、结构、质量和分布看，与发达地区相比，还存在较大差距，主要表现在四个方面：

1.市场主体数量较少。到2021年底，辽宁有市场主体444万户，而广东1526.4万户、江苏1358.9万户、山东1328万户，浙江868.5万户，辽宁仅仅是广东、江苏、山东的1/3左右，是浙江的1/2左右，差距较大。

2.企业结构不优、质量不高。企业数量占比低，全省企业与工商户数量之比为36∶100，低于全国平均值47∶100。企业密度不大，每千人拥有企业27.19户，与全国34.3户相比低7.11户。规模以上企业少，2021年辽宁规上工业企业数只有7937户，不及万户，而广东5.88万户、浙江5.43万户、江苏5.13万户、山东3.1万户。新兴产业特别是科技型中小企业数量少，到2021年底，辽宁只有14000家，而江苏72261家、山东28000家，分别是我省的5.2倍和2倍。

3.地区发展不平衡。全省市场主体分布不均，沈阳、大连实有企业户数分别达到32.9万户、32.3万户，合计占全省的56.3%，沈大“双核”占了半壁江山，其他12个市数量不多、发展不快。

4.中小微企业受疫情影响生存困难。近两年连续受到新冠肺炎疫情冲击，中小微企业面临现金流趋紧、原材料上涨、人工成本上升、融资难融资贵等问题，经营举步维艰，抵抗风险能力较弱。

存在这些问题的主要原因有四点：

1.思想观念还不够解放。南方发达地区创新创业意识强，人人都想当老板。而包括辽宁在内的东北地区，受重官轻商、小富即安等传统观念影响较深，人们更喜欢稳定的工作，不敢冒险、不善创新，都想上班打工、不想自主创业。

2.营商环境还需持续优化。近年来，辽宁营商环境加快改善，市场预期明显增强，但是营商环境特别是法治环境、信用环境建设还需加强，影响投资环境的问题时有发生，造成投资者投资意愿不强。

3.政策的针对性、有效性还不够强。近年来，辽宁省出台一系列支持创新创业和民营经济发展的政策举措，但还没有形成差异化的政策体系，缺少突破性的政策支撑，有些政策可操作性不强，难以落地实施，执行政策打折扣的现象也时有发生。

4.市场化程度还不够高。突出表现在企业融资成本高、渠道不畅。抵押担保物不足、经营规范性不高，无法满足贷款基本条件是企业和个体工商户融资难的主要症结。应收货款、商标、专利权等新型质押尚未广泛开展。占市场主体七成的服务业等轻资产行业，难以达到金融机构的贷款要求和授信标准。

培育壮大市场主体是一项系统工程，要坚持系统观念、统筹协调、整体推进，推动市场主体增数量、提质量、上规模、强实力，为辽宁高质量发展提供坚强支撑。

1.全力优化营商环境。市场主体少、活力不足，背后折射出的是营商环境的差距。要狠抓营商环境改善，变差距为潜力，变劣势为优势。聚焦制度创新，在小切口、小场景上求突破，聚力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居营商环境，切实提高人民群众和市场主体获得感。要把优化法治环境、信用环境作为最紧迫、最突出、最现实的任务，规范行政执法行为，依法保护企业产权，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。要持续深化“放管服”改革，全面推行“双随机、一公开”和信用监管。要聚焦只提交一次材料、高效办成一件事，全力推动“一网通办”“一网统管”“一网协同”，加快建设数字政府，推动政府服务便捷化、社会治理精准化。要适当降低企业生产要素成本，特别是用工、用电、用气、用水价格，促进更多市场主体生得下、长得大、活得好。

2.强力抓好招商引资。招商引资是经济发展的动力源。要实施产业链招商、以商招商，做好云上招商、上门招商，大力开展粤港澳大湾区、长三角、京津冀招商引资促进周活动，办好辽宁国际投资贸易洽谈会等活动，引进一批大项目、好项目。要利用好开发区主阵地，提升辽宁自贸区等开放平台能级，发挥龙头企业带动作用，加快产业集聚。要抓大不放小，内资外资一起抓、国资民资一起抓、大小投资一起抓，形成“大抓项目、抓大项目”的热潮。

3.大力鼓励创新创业。要加大对创新创业的支持力度，促进大中小企业融通创新。要大力发展高新技术企业和科技型中小企业，更多运用税收减免等政策激励企业研发创新。要及时出台一些针对科技人员、大学毕业生、困难群体、新兴产业领域的创新创业优惠政策，让政策更有针对性、更具感召力。要优化人才创新创业奖补政策，让更多人才扎根辽宁、创业辽宁。建议在省内媒体开辟专栏，通过广播电视和手机客户端等新媒体平台，加大对辽宁发展前景、优惠政策的宣传力度，树立创新创业典型，加强对优秀企业家的宣传，讲好辽宁创新创业故事，营造干事创业、投资兴业的浓厚氛围。

4.合力减税降费助企纾困。当前，经济下行压力加大，疫情反复多点散发，各类市场主体，特别是中小微企业和个体工商户抗风险能力较弱，面临市场需求不足、成本上升等一系列困难。地方政府要不折不扣落实好国家新一轮减税降费政策，因地制宜制定本地疏困帮扶措施，加大对中小微企业、个体工商户、制造业等的纾困帮扶力度，推动免申即享，确保政策精准直达市场主体、直达企业，为企业雪中送炭，帮助企业活下来、焕发生机。同时，企业也要提升自身“造血”功能。通过深化改革创新、加大科技投入、加强经营管理，进一步练好内功，增强内生发展动力。

5.着力破解企业融资难题。要加大对中小微企业和个体工商户的信贷支持。政府要“搭台”撮合，积极举办银企对接洽谈会，有效搭建企业与银行的对接桥梁，有针对性地提供信贷支持。要搭建公共信用信息共享平台，实现资金供需双方线上高效对接，有效化解银企信息不对称问题。要创新信贷产品，加大应收货款、存货、订单、商标、专利权等抵押贷款规模。积极拓展政府性融资担保，降低担保费率，为中小微企业融资增信。

（作者单位：辽宁大学金融与贸易学院）