沈阳市出租车行业管理体制和运营模式改革初探

曹利

〔内容提要〕近年来，沈阳市出租车行业不断完善创新，但仍存在行业定位不清晰、运价机制有待完善、运营服务方式相对单一、基础设施建设滞后以及劳动关系有待规范的问题，严重制约了沈阳市出租车行业的发展。作为我国东北地区的政治、文化、交通和科技中心，作为“全国文明城市”“国家环境保护模范城市”，沈阳市必须着手出租车行业管理体制和运营模式的改革工作，使得出租车这一城市“门面”更好地起到对城市的宣传作用。

〔关键词〕出租车行业 管理体制 运营模式 措施与建议

沈阳市在经济进一步发展过程中，致力于加大对交通环境的进一步建设。针对沈阳市地区庞大的交通网络，以及快速发展的出租车行业的管理体制和运营模式改革工作进行深入探讨至关重要。

（一）行业定位不清晰

从沈阳市当前的情况看，对于出租车行业尚未形成统一的定位认知。部分人认为，出租车行业是城市公共交通中的重要组成部分，因此这一行业的发展需要结合城市公共交通的发展规律来制定政策；还有部分人认为，出租车行业和城市公共交通之间具有明显差异，无法与城市公共交通对等来看待。

（二）运价机制有待完善

从当前的情况看，不同人群对于出租车行业运价高低的需求各不相同。一部分人认为出租车行业的运价需要由当地政府来制定，还有部分人认为具体价格需要结合市场实际走向制定。从当前沈阳市出租车行业发展现状看，出租车运价不宜过高或过低，过高的价格无疑会引发私家车数量的进一步增长，而过低的价格则会导致出租车行业稳定性难以保障。

（三）运营服务方式相对单一

目前沈阳市采取的是“巡游扫街”的出租车运营服务方式，即出租车司机在城市当中穿梭于人群密集区域，并始终保持高度注意力，随时应对招手乘客。随着包括“滴滴出行”在内的多种打车软件上市，出租车运营服务方式一度得到丰富，但也出现了如哄抬物价等一系列不规范竞争行为，因此部分软件被紧急叫停，出租车行业又恢复了较为单一的运营服务方式。

（四）基础设施建设滞后

出租车行业当中的基础设施主要包括停靠点、服务区、服务系统以及停车泊位，等等。当前，沈阳市的综合服务能力正在不断提升，但街道路面的车辆通行能力较差，使得出租车行业中的基础设施建设比较滞后。部分商家为了获取利益，存在向出租车司机“售卖车位”的乱象。

（五）劳动关系有待规范

受出租车行业管理理念和政策的影响，出现多种劳动关系，如挂靠经营、拼车合伙经营、多次转手经营等情况，无疑会导致出租车驾驶人员的基本利益得不到有效保障。就沈阳市的现状看，经常发生驾驶人员生病无人关注，而老板却将押金直接转手导致无法退还的情况，更有甚者出现严重的私人纠纷进而发展到起诉的程度，此类事件频发。

（一）加强宏观调控，运用市场调节机制

沈阳市出租车行业在发展中，管理者应充分掌握本地区城市道路水平、客流量大小、消费水平等实际情况，严格防止出现“终身制”等问题，同时要严格限制出租车经营年限，不宜过长也不宜过短（目前，沈阳市市内五区运营年限6年，辽中、新民、康平、法库等区县运营年限为8年）。出租车总需求要按照实际情况进行调整，既要满足城市人民通行便利，也能够形成行业内的良性竞争，要充分依靠于市场，运用市场调节机制，促进出租车行业管理体制的进一步完善。

（二）发放防伪标志，严禁“黑车”泛滥

目前，越来越多的“黑车”出现沈阳市的街头，虽然管理部门加大了对黑车的整治力度，但实际效果不尽人意。原因在于沈阳市对出租车数量有着严格限制。所以，解决黑车问题，需要从根源出发，进行运力调研，运力不足可适当放松出租车行业的准入制度，同时发放防伪标志，让乘客们都能够很容易辨认出正规出租车。

（三）建立健全出租车行业组织

沈阳市要积极引导出租车企业组建驾驶人员工会，结合工会中驾驶人员的具体需求，推进驾驶人员的休假制度建设、承包费用协商体系及养老统筹体系建设工作，有效维护驾驶人员合法权益。

（四）结合发展趋势精确定位出租车行业

沈阳市的出租车行业提供的服务包括个性化和效率两个方面，需要结合当前“资源节约、环境友好、生态环保”等社会发展理念，坚持以城市公交系统发展为基础，对出租车行业进行合理适度的引导，有效缓解沈阳市过分拥堵的交通环境以及交通压力，旨在有效转变沈阳市现行的交通发展模式，从而提升沈阳市居民的生活质量。

（五）推进员工制管理模式发展

出租车行业在发展过程中，必须要依托于一个健康、稳定、和谐的发展环境。以长远的目光看，通过员工制管理模式，建立起驾驶人员和出租车企业之间的正当劳动关系，达到风险共担及收益共享的目标。需要注意的是，在这个过程中应依法办事，推进劳动关系建立的合法性。另外，做好全面提升出租车从业人员服务质量工作，避免服务矛盾投诉案件，提升出租车行业服务质量。

未来沈阳市应当加快建设出租车行业当中的网约车服务，通过电召服务与约租车服务这两种预约服务方式，有效促进沈阳市出租车行业的运营模式优化。对此需要从以下几方面出发：

（一）以出租车行业发展新机遇为基础的预约服务发展与完善

伴随着沈阳市城市规模的进一步扩大以及居民收入水平的进一步提升，未来沈阳市将有更大的出租车需求量，“打车难”“黑车”等问题会在市场当中进一步繁衍。从当前的实际情况来看，如果仅仅依靠对出租车行业的汽车數量加大投放这种方式，将无法满足人们日后的出行服务需求，也会制约出租车行业的规范化发展。为此，就可以通过预约服务的建立，一方面满足不同乘客的不同需求，另一方面有效减少出租车过多占用城市道路资源的情况。除此之外，借助当前先进的信息网络技术开展相关业务，以期推动出租车行业的技术改革，从而实现更高效的资源整合。

（二）以低碳绿色环保发展理念为基础的预约服务发展新方向

现阶段，伴随着我国“绿色出行、低碳环保、环境友好、资源节约”等先进社会发展理念的提出与应用，交通运输事业作为一个能源消耗较大的环节，在行业发展过程中有关低碳绿色环保这一发展理念已经逐渐深入人心。对此，同样可以借助于建立预约服务模式，有效减少出租车行业当中的车辆空载行驶情况以及废气过量排放问题。除此之外，预约服务模式的建立还能够有效解决因出租车“龟速行驶”而导致的城市交通拥堵问题，因此能够有效缓解城市交通压力，城市交通运行效率的提升，必定会减少大量的污染物排放，因此也更加满足低碳、绿色这一环保发展理念。为做好节能减排工作，按照城市出租车鼓励推广使用新型清洁能源汽车的相关政策要求，沈阳市从2014年开始，出租车车辆一律更新为出厂双燃料汽车，大大减少了对环境的影响。

（三）以现代信息技术为基础的预约服务发展新保障

伴随着目前网络技术、信息技术、大数据技术等先进技术手段的发展与完善，依托于车载终端以及出租车服务管理信息系统等，可以为出租车行业当中的出租车日常运行与运营信息等进行完整的采集，实现高度共享，便于针对出租车行业当中的所有车辆进行实时监控，能够有效实现语音通话、及时预警、线路查询、丢失物品查找等工作目标，为出租车行业当中预约服务模式的建立提供有力的技术保障。

（四）加速停靠站点与停车泊位建设

以沈阳市当前最为普遍的“打车难”问题来说，是由于停靠站与停车泊位数量不足所致。所以，需要由政府部门统一领导，全面调查并分析沈阳市出租车驾驶人员意见与乘客需求，针对停靠站进行科学合理的规划设计，例如，针对旅游景点、交通枢纽、火车站、医院、学校、商业区等，适当增设停靠站。除此之外，在停靠站与停车泊位设置完成之后，还需要公安部门加强监管工作，及时整治其他车辆违规占用行为。

综上所述，在出租车行业发展过程中，管理体制与运营模式密不可分。因此，相关部门需要充分认识到改革创新的重要性，并采取正确有效的措施，不断完善出租车行业当前的管理体制与运营模式。

（作者单位：沈阳市辽中区交通运输综合行政执法队）