城市更新背景下交通基础设施提升策略研究

文 / 山东省城乡规划设计研究院有限公司 张郭艳 济南市发展和改革委员会 吴建

引言

国土空间规划体系下城市三区三线的划定从土地资源层面决定了城市可持续发展的必由之路——城市更新，城市发展也由增量扩张为主进入存量更新为主的新阶段。为此，国家“十四五”规划中首次提出“实施城市更新行动”。住房和城乡建设部党组书记、部长王蒙徽撰写了《实施城市更新行动》，明确提出将“城市更新”作为城市建设领域“十四五”工作的主旋律。新时期对城市交通基础设施的认知必须从根本上发生转变，走中国特色的新时代交通发展之路。

本文通过分析目前城市交通基础设施面临的主要问题，结合城市更新、城市交通发展的新形势，提出交通基础设施提升策略，对城市交通可持续发展具有积极作用。

城市交通基础设施交通面临的主要问题

城市道路

1.道路网密度

依据《中国主要城市道路网密度与运行状态监测报告（2021 年度）》，全国36 个主要城市平均道路网密度为6．2km/km，较2020 年度6．1km/km指标值仅增长1．5%，大多城市的道路网密度与中共中央、国务院《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出的城市建成区平均道路网密度8km/km的目标仍有一定差距，达标城市仅有3 个。在城市更新行动中，路网加密将成为一项重要任务，尤其是支路和巷路通达的广度和深度亟需提升。

2.道路断面

在道路断面的规划设计中，“以车为主”思想致使慢行交通的出行空间受到不同程度的压缩，这也是促使慢行交通出行比例急剧下降的主要原因之一，如北京2000 年非机动车出行比例为25．7%，2014 年则下降至10．4%。

截至2021 年9 月，全国机动车保有量达3．9 亿辆，其中汽车2．97 亿辆，机动化增长速度远远超过了道路网的增长速度，这给道路横断面设计带来了巨大压力。同时，为打造良好的慢行交通系统，非机动车、人行道的出行空间需在道路断面中得到充足保障。道路断面的一体化更新改造工作面临更加复杂的各种交通方式博弈。

城市公共交通

公交优先理念深入人心，轨道交通建设逐步加强，截至2021 年底，全国共有51 个城市运营城市轨道交通线路269 条，运营里程达8708公里，城市轨道交通的骨干作用日益凸显。

尽管如此，公共交通在城市出行体系中的主体地位仍未得到真正确立，如2019 年北京中心城区公共交通全方式出行比例为31．8%，上海中心城该比例为33．1% 。公交设施层面还存在公共交通与其他交通方式的衔接有待完善、线网覆盖的广度和深度有待提升、公交专用道的网络性不足、港湾式公交站点的比例偏低等诸多问题，需要统筹采取多种举措提高公交吸引力。

城市步行和自行车系统

住房城乡建设部等部门联合下发的《关于加强城市步行和自行车交通系统建设的指导意见》，对交通发展理念从“以车为本”转向“以人为本”起到了推动作用，成效显著。但步行和自行车系统还存在一些共性问题：人行道和非机动车道空间不足或变窄、过街设施设置不合理、人行道或非机动车道空间被停车或其他设施占用、路面铺装损坏、无障碍设施不完善等。

停车

2020 年末全国民用汽车保有量28087 万辆，机动车保有量增长率达到7．4%，增长速度依然迅猛，按照有关规范要求，停车泊位数应达到车辆保有量的1．1～1．3 倍为宜。据统计2020 年7 月全国车位缺口已达约8000 万个，随着停车位缺口逐渐增大，停车难问题已经从影响静态交通发展到影响动态交通，从而影响城市社会经济活动的效率。

城市更新背景下交通基础设施发展的新形势

城市更新的新要求

2021 年9 月住房和城乡建设部《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》在严格控制大规模拆除、保持老城格局尺度方面提出了明确要求，从顶层设计上细化了城市更新内容和方式。城市发展的模式、用地性质的变更、建筑体量的变化、城市路网格局的调整、市政设施的谋划等方面无一不影响着城市交通基础设施的提升规划。

交通基础设施发展的新形势

《交通强国建设纲要》是交通强国建设的顶层设计和纲领性文件，是新时代做好交通工作的总抓手，明确九大重点任务中第一项就是“基础设施布局完善、立体互联”，为交通基础设施建设指明了方向和重点。

4）田间卵果率达到1%时，喷第1次药，间隔15～20天喷1次，可选用药剂有25%灭幼脲3号1 000倍液、青虫菌6号悬浮剂1 000倍液、2.5%三氟氯氰菊酯（功夫）6 000倍液、10%氯氰菊酯（安绿宝）3 000倍液。

交通运输部和国家发展改革委印发的《绿色出行创建行动方案》提出，城区人口100 万以上城市要通过创建行动，整体提升城市的绿色出行水平。这就要求各地市在制定城市交通发展策略中，分析自身绿色交通现状，对标创建目标，制定切实可行的行动方案，在城市更新中方案中保障落实关于交通设施的具体要求。

国家发展改革委等四部委联合发布的《关于推动城市停车设施发展的意见》，明确了停车设施发展的指导思想、目标、路径和保障措施等要求，特别提出要通过城市更新行动有效保障基本停车需求。

停车难是老城区的突出问题，各地市需根据城市更新总体规划，编制停车设施专项规划，并在制定城市停车泊位设置标准时，细化城市更新过程中改造项目的具体指标，包括各类建筑的配建指标和公共停车泊位设置要求。

交通基础设施提升策略

加强组织协调

城市更新是一项复杂的改建活动，必须加强部门协同，成立多部门参与的城市更新指挥部。指挥部要牵头制定城市更新的总体规划、配套政策法规、工作流程等相关文件，明确更新区域或单元的具体要求，使工作具有实操性。交通基础设施的提升需在指挥部的统一领导下进行，保证交通基础设施与用地、人口、建筑、公共服务设施、环境卫生设施、市政设施等相关要素的良性匹配与引导，进而提高人们对交通系统的满意度。主要参与部门的重点任务如下。

（1）自然资源部门：交通设施用地的合法性与合规性；是否落实国土空间规划相关要求；是否落实综合交通规划与各交通专项规划的要求；主导制定城市更新总体规划（含交通基础设施）。

（2）住建部门：是否采用最新的设计理念，如海绵城市、完整街道、全要素设计、多杆合一等；是否与现状交通系统（如：建筑出入口、道路横断面、公交站点、停车场等）的良好衔接。

（3）交警部门：提供智能化交通设施的设计参数要求；交通设施方案的合理性；是否满足智慧交通、智慧城市的要求。

（5）停车办：是否满足停车相关要求；停车设施的智能化水平是否满足要求。

（6）地铁办：轨道交通是否与其他交通方式的良好衔接。

（7）供排水、热力燃气、电力电信等市政设施部门：是否落实各相关规划、规定的要求；是否与现有设施系统良好对接；是否满足管线综合要求。

（8）园林绿化部门：绿化方案是否合理；环卫设施是否到位。

（9）环保部门：建设过程的环保监督。

提高公众参与度

城市更新的模式决定了交通需求不会发生大的变动，针对目前交通设施存在的问题，作为交通参与者的公众最具发言权。在进行交通设施提升方案前，应针对具体的城市更新对象，制定包含各个交通子系统的详细调查问卷。

通过该项工作可以收集关于道路网布局优化、公交线网调整、公交站点设置、绿化带端头改善、共享单车停车点、无障碍设施短板等交通设施细部的反馈建议，为进行精细化治理提供依据。

提升交通基础设施的智能化水平

城市更新行动是提升交通基础设施智能化水平的良好契机。

一方面，加大与各设施运营商的合作力度，加快推进5G 等技术在交通基础设施提升进程中的应用，并开展在车路协同、智慧道路、智慧枢纽、自动驾驶、碳排放检测等领域试点工作。

另一方面，依托智慧交通实现交通设施要素的数字化、交通数据的实时共享，便于公众出行、资源高效利用，进而推动智慧城市的建设，也提升城市更新的品质。

结语

我国城市更新行动启动时间不长，各地情况复杂多样，为积极、稳妥、有序地开展该项工作，需加快推进试点工作。城市交通基础设施质量提升对城市交通可持续发展，提高城市发展质量、人民幸福感有重要意义，需切实重视。本文提出的交通基础设施提升策略仅针对建设层面，对管理层面更需要深挖细查，多角度进行交通品质的提升。