建设项目环境管理体系构建策略

邵培轩

摘要：建设项目环境管理体系的构建，需要把握项目实际，将事前、事中与事后有机结合，梳理环境管理制度，确定建设项目环境管理制度衔接流程，确保环境管理体系得以涵盖项目全生命周期。本文阐述了建设项目环境管理制度现状，进而探究建设项目环境管理体系构建的具体策略，旨在全面提升建设项目环境管理成效，促进环保事业的持续健康发展。

关键词：建设项目;环境管理;体系构建

在全面加强生态环境保护的大环境下，建设项目环境管理体系的构建，能够有效落实环境保护，促进环保工作效率的显著提升，促进污染防治攻坚战的顺利推进，对于整个社会的和谐健康发展也具有重要意义。在国家高度重视环境保护的背景下，为确保环境保护的科学性和有效性，应当就环境管理手段加以积极创新和完善。

一、建设项目环境管理制度现状

就我国环境管理制度来看，“老三项”制度与污染源管理存在相关关系，“新五项”制度中排除城市环境综合整治与定量考核制度外，其他均以污染源为最终指向。近年来总量控制制度相继出台，生态补偿、污染赔偿等制度也致力于为污染源管理类而服务。但实际上，各项环境管理制度自成体系，运行存在独立性，这就衍生了繁琐的行政许可事项，环境管理制度之间衔接的有效性不足，尚未形成核心统领，环境管理难于形成合力，导致建设项目监督难以覆盖全过程，制度落实不到位，环境管理效力也并不理想。

二、建设项目环境管理体系构建策略

第一，诸多学者深入研究了环境影响评价与排污学科制度的衔接问题，本文基于此提出深度融合环境影响评价制度与排污许可制度的建议，项目概况、排污节点分析、污染防治技术以及环境管理监测等都是重要内容，在修订现行规范及导则的过程中需体现一致性[1]。在排污许可证申领方面以环境影响评价文件为依据，把握时机，将环境影响评价文件自行政许可向备案调整，在事中环境管理监督及事前环境影响评价验证方面发挥排污许可申领的具体作用。

第二，依照建设项目环境保护验收管理相关文件内容来看，竣工环境保护验收制度相关文件仅仅明确了排污许可证的申领，但并未就其合规性提出严正要求，为促进制度的深度融合，可从以下几个方面入手：首先，在企业发生实际排污后，以验收报告为依据，首次实现合法合规排污。依照竣工环境保护验收相关制度要求出发，确定排污许可证的合规验证，包括排放浓度与排放量的合规性、生产设施与污染防治设施建设与申报的相符性、申报技术应用的可行性、与排污许可证管理要求的相符性等。其次，验收监测方面，从行业排污许可证申请以及合法技术规范要求出发，以自行监测因子作为验收监测的污染因子。再次，验收报告中应当就技术有效性、排放口设置合规性加以验证并作出明确结论。最后，若验收阶段内部不符合排污许可证相关内容，应将变更要求明确提出，并细化整改要求，以便合理整改环保设施，促进其使用功能的有效发挥。

第三，环境管理制度中环境影响后评价制度的存在，可通过“存在感不强”来加以体现，为改善这一状况，可采取以下几项措施：首先，事后监管方面发挥环境影响后评价制度的核心作用，积极完善相关管理办法与要求。在建设项目事前事中合规性方面，发挥后评价制度的积极作用，持续稳定运行，判断其合规性，就环境质量及其标准的变化开展具体分析，促进环境质量改善这一要求的高效落实[2]。其次，将后评价制度建设为建设项目环境管理体系中的重点，为排污合规性验证的监管提供支持，围绕环境影响后评价出发，开展技术评估，征求专家意见，向主管部门备案。再次，把握项目运行实际，在整个环境管理过程中通过环境影响后评价实施回顾，把握排污许可证具体执行状况。其四，当项目纳入后评价管理后，应优化环境影响评价各环节，尤其是要明确审批阶段的具体要求。其五，深度融合排污许可制度与环评制度，明确排污许可制度中的执行报告要求，以建设项目为对象，保证环境管理的持续性，以区域环境质量变化以及环保措施的有效性评估等作为后评价的重点，并且要把握后评价时段的具体情况，就环境影响验证实施科学评价。其六，环境影响后评价工作的开展，以环境影响为对象，从变化的、持久的、累积的和不确定的角度出发，以此作为后评价的重点内容，确保环境影响后评价的科学性和有效性。

第四，环境影响评价的开展，需要就环境质量要求开展具体分析，但实际执行过程中其作用發挥不到位，环境质量要求并未通过技术规范加以体现，这就需要在相关要求中纳入环境质量要求。

第五，就竣工环境保护验收制度加以积极改进，紧密融合排污许可年度执行报告，为项目运行满一年后合规排污的自证提供有力支持。

第六，排污许可证首次申请时，纳入项目重新报批或环境影响评价文件时间节点的变更，若实际申请不符合环评文件，可将管理要求启动，就“不符”与“后评价”实施严格区分。

结束语

经济可持续发展的实现，必须要重视建设项目环境管理的规范落实。结合建设项目环境管理制度现状出发，把握项目全生命周期具体状况，大力推进建设项目环境管理体系的构建，保证管理程序的可操作性，防范自由裁量、随意要求、重复性工作等状况出现，减轻单位工作量，从而优化环境工程建设，保障环保工作质量与效率，推动整个社会的和谐健康发展。

参考文献：

[1]时德禹. 建设项目环境管理体系构建研究[J]. 环境与发展， 2020， 32（8）：2.

[2]曲野. 公路建设项目全程环境管理体系分析[J]. 黑龙江交通科技， 2016， 39（9）：2.