柳州市居民养老产业发展现状及市场分析

摘  要：随社会老龄化程度日益增加，城镇居民的养老服务问题逐渐成为社会发展的焦点问题受到政府及研究学者的关注。本文通过对柳州市居民养老服务的现状调查，针对柳州市发展居民养老产业发展落后的问题，提出完善养老产业服务内容，重视发展养老产业的重要性，建议加快社区服务中心建设，健全运行机制，确保资金投入、人力投入。

关键词：城镇老龄人口; 养老服务; 养老产业

柳州是广西及我国西南部重要的工业城市之一，从事工业人数偏多，而从事服务业人较少，工业化与城镇化助推劳动力资源紧张，导致老年人口增速过快，已超过社会供养承受能力。2015年起，全市基本建立起以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充，制度完善、组织健全、规模适度、运营良好、服务优良、监管到位、可持续发展的社会养老服务体系[1]。柳州市现有规划以房养老、旅游养老等高端养老模式，但无法满足城镇普通居民不同收入水平、不同层次，特别是困难群众的养老需求。

一、研究目的

如何因地制宜建立完善的养老体系，是各地政府最为关注的社会问题之一。部分发达地区已探索新对策，如上海社区居家养老服务、深圳机构养老服务、苏州以房养老研究等，但工业发达城市的城镇养老模式研究却相对较少。因此本文以柳州为例，探究工业城市城镇居民养老模式及潜在养老服务业市场分析，以期为我国工业发达城市养老问题研究提供借鉴与参考。

二、柳州市养老产业市场背景分析

根据柳州市2021年统计年鉴，2021年柳州市城镇居民人均年支出24672，农村居民人均年支出11990，按照15%老年人口比例计算养老服务业市场接近90亿。发展养老服务业的意义不但能解决养老社会难题，同时对促进就业、改善社会分工、提高劳动生产率、减轻政府负担、促进经济发展等都发挥巨大作用。

三、研究思路与方法

本文重点采用文献调查法、调查研究法、对比分析方法， 总结居民养老问题，分析形成原因。以柳州市居民为研究对象，从柳州市老年人养老需求、存在的问题两大方面进行调研，以期为本研究取得更为客观的研究结果，制定柳州市城镇居民养老产业发展相关策略。

四、柳州市养老服务市场调查现状分析

（一）调查设置

本次主要调查对象分布柳州市城中区、鱼峰区、柳南区、柳北区、柳江区5个城区，发放调查问卷130份，回收问卷120份，合格问卷120份，合格率92.3%，问卷量表评价使用李克特量表法（Likert Scale），具有统计学意义。

（二）调查结果

1基本情况调查

在120个调查样本中，城镇干部、职工退休人员达到95人，占比75.16%，毫无养老保障的人员有25人，占比24.84%。购买机构养老方面（表1），78名老年人表示不愿意购买社会机构养老，愿意购买的老年人42人，仅占35%。

经调研，老年人月收入在1500元以上65人，占比54.16%，月收入1500元以下55人，占比45.83%（表2）。个人收入支出情况，调查对象中83.33%每月个人支出在1500元左右;16.66%老人每月开支在800-1500元，可见柳州市约16.66%老年人入不敷出，存在生活困难。

表3统计住房情况表明，调查样本中54人，45%老人与子女一起居住。和老伴一起居住的老人50人，占比41.66%。独居老人16人，占比13.33%。养老理想状态选择方面（表5），调查发现多数老人偏爱居家养老的模式，约占65%。

身体素质调研方面（表4），调查样本中60人感觉自己身体还好，占50%。20人需经常吃药，占比16.66%;30人需经常卧床，由他人照料，占比25%。仅10人，约8.33%老人感觉身体特好，不需他人照顾。以上结果表明，柳州市老年人身体状况不容乐观。

2养老问题调查

经调研，老年人对现代城镇居民养老社会满意度不高，仅35%老年人对居民养老情况表示满意。主要问题有：居家养老方面，老年人认为子女关心不够，用心交流较少;社区养老方面，存在社区服务条件差，社区呼叫系统缺乏管理，经常失灵问题，社区服务人员少，文化水平低，交流沟通不礼貌，基本服务不认真不及时不专业等问题;机构养老方面，存在基础条件差，机构服务不规范，缺乏体育健身、读书活动等精神活动安排，医护管理服务不到位，诊治水平差、不专业，甚至出现病情加重。

五、柳州市养老产业发展建议

（一）完善养老产业服务内容

1重视老年人生活需要、规范老年用品市场

长期以来，老年用品市场鱼龙混杂，相关市场规范及监督机制缺乏，老年用品质量层次不齐。老年营养保健市场尤其混乱，大量虚假广告充斥市场，老年人养老经费被大量浪费。重视老年人生活需要、规范老年用品市场，有利于提高老年养老经费使用效率，引导养老产业市场有序发展，提高社会就业和经济发展[4]。

2重视养老服务市场建设

当前政府和社会未能针对养老服务市场的切实需要开展充分调查、规划，导致养老服务市场发展迟滞，供需矛盾突出。重视养老服务市场建设是提高老年人生活质量的重要措施和切实需求，政府应充分认识发展这一市场的紧迫性，积极制定相关政策和规划，引导养老服务市场发展。

3充分重视互联网在养老产业发展过程中的重要性

互联网经济带来中国经济的飞速发展，同时也极大提高了人们生活的便利性。针对养老产业这一巨大市场的互联网建设尚不充分，应重视互联网在老年服务产业市场作用，使老年市场供需双方诉求得到充分沟通。

4加快社区服务中心建设

社区服务中心是全社会养老体系建设的基点。社区服务中心应有效整合社区卫生服务中心、生活服务机构等单位优势资源，纳入社区共建共享，以社会机构专业化服务为主要形式，探索“居家+医养”结合新模式，为社区内的老人提供基于健康管理的医疗、康复、护理及助餐、生活照顾、心理情绪疏导等全面的照顾服务。

（二）健全运行机制

1确保资金投入

政府应把社区养老服务作为一项惠民行动和利民工程予以高度重视，加大财政投入，将补贴匹配资金和养老服务中心建设经费、工作经费、人员经费等各项资金纳入财政预算。另一方面，社区应多渠道筹措资金，实现投资主体多元化，鼓励私人、企业、非营利机构共同参与等方式解决社区养老服务资金问题，改变资金来源单一的现状。

2确保人力投入

对准备进人社区为老年人做日常照料服务工作的人员开展如日常照料知识及技能的考核准入制度，不定期开展养老服务知识技能培训，提高日常照料服务人员素质和社区养老服务水平[7]。此外，可借鉴德国服民役做法，要求青年人必须到社区服民役，组成志愿组织，提供社区养老服务。

六、结论

重视老龄化难题，把养老问题转化为经济和城市发展优势，必将对柳州城市和经济建设形成巨大助力。通过完善养老工作管理制度、规划及配套設施建设，加大社会养老服务体系投入，积极培养和引进相关人才，以优惠政策引导养老产业发展和社会资本投入，加强和完善城市社区照顾体系建设，将有助于将养老问题转换为经济社会发展动力，构建幸福、和谐柳州。

参考文献

[1]李钊阳. 加快构建柳州市社会养老服务体系[J]. 商，2014（19）：26-27.

[2]梅琴. 养老服务业就业效应的市场测度[J]. 经济论坛，2017（12）：84-86.

[3]张泉，李雷鸣. 我国互联网+居家养老服务优化路径研究——基于"产业—福利"协同发展视角[J]. 广西社会科学，2018（2）：153-157.

[4]王向南. 基于三方合作的社区居家养老服务模式探讨[J]. 学术交流，2018（1）：138-143.

作者信息：张文佳（1986年6月21日），汉族，湖南醴陵人，中级经济师，研究生，主要从事社会保险管理工作。