我国营商环境研究热点与演进趋势综述——基于Cite Space的可视化分析

王启嵛

(安徽大学 管理学院，安徽 合肥 230039)

0 引言

近年来，优化营商环境已成为研究热点。各地区、各部门按照党中央、国务院部署，从深化“放管服”改革、激发市场活力、深层次扩大对外开放，再到促进高质量发展、创造竞争新优势，优化营商环境。当前，中国经济已进入高质量发展阶段，要实现高质量发展，必须以高质量的营商环境作为重要保障。区域营商环境将直接影响地区招商引资，企业投资往往青睐于营商环境优良的地区，从而促进该地经济发展更快、更有活力[1]。为不断深化“放管服”改革，促进营商环境持续优化，2020年国务院办公厅印发《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》。

然而，目前学术界关于营商环境的研究热点、演变趋势系统回顾的研究成果较少，尤其缺少营商环境关键词共现关系的可视化分析。基于此，本文运用Cite Space文献计量分析软件，选取中国知网(CNKI)数据库收录的营商环境研究期刊文献为对象，系统梳理营商环境研究的整体发文趋势、核心研究机构与作者。同时，基于关键词共现图谱和关键词聚类图谱，分析我国营商环境研究的主题内容与研究趋势，展现我国营商环境研究的完整脉络。

1 研究方法与数据来源

1.1 研究方法

本文主要采用Cite space软件对营商环境领域相关文献进行计量和可视化分析。关键词能够反映出全文的精髓，而关键词的共现能够直观地反映出某一研究领域的热点和前沿，因此通过绘制一系列的可视化图谱，可以完成对学科发展前沿的探测[2]。本文主要基于机构和作者进行合作图谱分析、基于关键词进行共现图谱分析、聚类图谱分析以及演进趋势分析。

1.2 数据来源

拟以中国知网(CNKI)数据库作为数据检索源，以“营商环境”为主题进行高级检索，论文期刊来源设置为“CSSCI”，时间范围限定为2000—2020年。为了保证研究数据的科学性和准确性，剔除新闻报道、会议报告、文件等非研究型文献，共获相关文献383篇(检索时间为2020年12月10日)，得到本文研究样本数据库。

2 数据结果分析

2.1 整体描述分析

2.1.1 发文数量分布

从图1可以看出，2000-2010年学术界关于我国营商环境的研究相对较少，总发文量不超过10篇，研究力量和关注度明显不足。2010年以后相关研究逐步增加且总体呈上升趋势。2013年，发文数量逐步增加。2018年，国务院成立“放管服”改革协调小组，并下设优化营商环境专题组，部署营商环境优化工作。党和国家高度关注营商环境，学者也开始对营商环境进行一系列研究，以期为营商环境优化提供理论基础，我国营商环境领域的发文数量迅速增加，进入了发文快速增长期。

图1 2000-2020年国内营商环境研究历年发文数量

2.1.2 高产机构及核心作者群

为找出营商环境研究的高产机构及核心研究学者，通过运行Cite space，节点设置为“Institution”，时间切片为1，TOPN=50，三组c，cc，ccv均设定为1，2，20，生成机构共现网络知识图谱(见图2)，其中节点数为415，连线数为228，网络密度为0.0027。由图2可知，节点较大的有南开大学经济学院、西安交通大学经济与金融学院、中南财经政法大学财政税务学院以及中国人民大学法学院。节点数越大代表发文量越多，说明目前我国关于营商环境的研究基本以高校为主，上述4所机构在我国营商环境领域的研究中发文量较多，影响范围较广，具有一定的研究潜力。而由图2看出节点之间的连线数较少，连线数表示节点之间的联系，可见各机构之间研究相对分散，缺乏合作意识。

图2 2000—2020年国内营商环境研究机构的合作图谱

为了解不同学者之间的合作情况，通过运行Cite space，节点设置为“Author”，生成作者合作图谱(见图3)，其中节点数为573，连线数为370，网络密度为0.0023。由图3可知，节点数较大的学者依次为宋林霖、廖福崇、张杰、张美莎、刘军、徐浩、张景华、娄成武等，显示几位高产作者之间的学术合作较少，研究以单兵作战为主，部分学者之间存在合作，但是合作多呈现双人合作，尚未形成具有凝聚力的科研队伍。说明学者在营商环境的研究上缺乏合作交流意识，学者们应该加强学术交流与合作，促进研究的进一步深化。

图3 2000—2020年国内营商环境研究作者的合作图谱

2.2 研究热点主题

2.2.1 关键词共现分析

分析国内营商环境研究热点主题，有助于了解该领域发展过程中的研究重点和未来发展趋势。而关键词是文献内容的核心，其出现频率之高体现了该领域的研究热点[3]。通过运行Cite Space，节点设置为“keyword”，TOPN=100，即选择每年出现频率最高的前100个关键字组成的数据进行聚类，三组c，cc，ccv分别设定为1，1，20；1，1，20；1，1，20；基于关键词知识网络图谱，选择LLR算法，生成关键词共现网络图谱(见图4)。其中，网络密度0.0039，N值为951表明一共得到关键词节点951个；E值为1 757表明关键词节点之间的连线共有1 757条，也就是说关键词共现次数为1 757次。

图4 营商环境研究关键词共现图

高频关键词代表一个时期内学者们都在关注和研究的问题，即研究热点。由表1可知，国内研究营商环境文献中出现频次较高的关键词有“营商环境”“税收营商环境”“放管服改革”“高质量发展”“法治化”“一带一路”“民营企业”“放管服”“技术创新”“民营经济”等。通过顶层设计将营商环境重要性上升到国家战略层面，各级地方政府出台各类措施促进企业营商环境改善，同时还将营商环境研究放到国际化环境中，反映了营商环境研究在推进、发展过程中关注领域的多元化。

表1 2000年—2020年我国营商环境研究领域的高频关键词

2.2.2 关键词聚类分析

关键词聚类分析是基于关键词共现分析，运用聚类统计学方法，将共现网络关系中的关键词精简成数目较少的聚类过程[4]。本文基于关键词聚类分析方法营商环境的研究热点进行分析，以期发现我国营商环境发展过程中的研究焦点和未来趋势。通过运行Cite Space，节点设置为“keyword”，TOPN=100，三组c，cc，ccv分别设定为1，1，20；1，1，20；1，1，20；基于关键词知识网络图谱，选择LLR算法，生成关键词聚类网络图谱(见图5)。其中，网络密度为0.0039，Q值为0.8999，S值为0.9396，表明图谱聚类结构显著且可信度较高。在图4中，依次呈现出“税收营商环境”“民营企业”“放管服改革”“高质量发展”“企业绩效”“营商环境评估”“对外直接投资”“指标体系”“营商环境法治化”“法治政府”“制度创新”11个聚类，我国营商环境领域的研究热点。

图5 关键词聚类网络图谱

在关键词聚类网络图谱基础上，在“Cluster Explorer”中得到对数似然率(聚类标签词提取算法之一)，生成关键词共现网络聚类表(见表2)。

表2 关键词共现网络聚类表

通过图4和表2的关键词共现聚类图表可知，部分聚类研究内容相互重合，因此将我国营商环境研究归纳为“放管服改革”“营商环境便利性”“营商环境法治化”“营商环境国际化”4个主题领域。详述如下：

(1)“放管服改革”研究主题。该主题包括“简政放权”“政务服务”“政府与市场的关系”等关键词。放管服，就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放管服”改革是营商环境优化的主要内容。近年来，我国在全球营商便利性排名大幅提升，在“放管服”改革方向指引下，我国营商环境优化取得明显成效。优化营商环境已成为各级政府治理的重要内容，也是促进治理能力和治理体系现代化的重要手段，受到了各级政府部门的高度关注。各地区都深刻意识到营商环境对经济发展具有强大的推动作用，良好的营商环境是吸引投资的重要因素，因此营商环境建设作为广义的公共服务范畴被用来检验放管服改革的效果。

基于此，近年来通过推进“放管服”改革优化营商环境成为研究热点，学者一直积极探索如何才能实现营商环境优化，并且从不同的研究角度出发，以发现其内在逻辑。廖福崇[5]以31省市区的“放管服”改革为研究对象，采用定性比较分析的研究方法，分析“互联网+政务服务”对营商环境的影响和内在机制。郑烨等[6]基于2015-2018年中国35个城市的面板数据，对“放管服”改革、政府透明度以及区域营商环境之间的关系进行研究，以求弥补目前国内学界对“放管服”改革实施效果的实证研究。

(2)“营商环境便利性”研究主题。该主题包括“民营企业”“制度创新”“商事制度改革”“税收营商环境”“减税降费”“纳税服务”等关键词。营商环境便利性是指市场主体从事营商活动的难易大小，具体从市场主体处理相关事项的程序、时间、成本等方面进行评价，程序越少、时间越短、成本越低，表明便利化程度就越高。首先从市场主体从事营商活动的程序和时间来看，2013年10月，我国开始推进公司注册资本登记制度改革，致力于解决企业登记环节成本高、程序复杂等问题，降低市场准入门槛。登记制度改革后，企业的审批程序改为先照后证，企业可以先取得营业执照，然后再去办理各项许可、备案等手续。从2013-2017年，我国日均新增企业数量由6 900家增加到16 000家，营商环境世界排名上升18位，开办企业便利度指标排名上升65位，可见，这一改革有效改善营商环境的便利性，增强了民间投资活跃度。其次，从市场主体从事营商活动的成本来看，2015年，中央经济工作会议提出通过“组合拳”的降成本行动，帮助实体企业降低各项成本。而在降成本的“组合拳”中，减税降费备受关注。中央经济工作会议明确提出，要减轻企业税负，取消各种不合理收费，营造公平的税收环境。良好的税收营商环境不仅是企业创新发展的源泉，也是提升我国经济综合竞争力的重要动力。从全球角度来看，随着区域经济一体化和经济全球化的发展趋势，世界银行自2001年开始每年发布《全球营商环境报告》，公布各经济体国际贸易和投资便利化程度，而税收是评价营商环境的重要指标之一。2008年国际金融危机爆发以来，世界经济增长动力仍然不足，各国为促进经济恢复和发展，努力增强企业发展活力，优化营商环境。因此，2013年以来，我国大力推进税收领域“放管服”改革，以优化税收营商环境。2017年9月，国家税务总局发布《国家税务总局关于进一步深化税务系统“放管服”改革优化税收环境的若干意见》，提出深化税收管理、优化营商环境的30条措施。

基于此，近年来有关营商环境的制度改革与创新以及税收营商环境的研究受到学术界和实务界的关注。张卫东等基于“大众创业、万众创新”背景下，研究包含商事制度改革在内的创业选择理论模型，研究营商环境改善对居民创业选择的影响。结论发现，制度改革后，营商环境各方面的便利度大大提高，审批程序简化，制度交易成本大幅降低，有效激发了企业创业的积极性[7]。庞凤喜等[8]以2008-2018年世界银行营商环境报告中国的得分情况为基础，探讨了税收营商环境背后的制度机制和运行模式，以得出中国税收营商环境的不足和改进措施。

(3)“营商环境法治化”研究主题。该主题包括“法治化”“法治政府”等关键词。党的十八大以来，党中央全面推进依法治国，在立法、执法、司法、守法全环节贯彻落实营商环境优化措施，取得了显著成效。然而，在优化营商环境方面一直缺乏一部专门法规，2019年国务院颁布《优化营商环境条例》，成为营商环境法治化建设的标志性事件，我国营商环境工作正式迈入制度化新阶段。法治是最好的营商环境，法治为市场主体提供一套规范、长期、稳定的制度和相应的实施机制。通过法治化手段建立公平开放透明的市场规则，营造法治化的营商环境。一方面，可以为各类市场主体提供法律保护，确保守法经营者的合法权益免遭或少遭侵害，另一方面，可以有效惩治非法经营者，维护公平有序的市场环境，对稳定增长、促进就业具有重要意义。

基于此，中央和地方各级政府大力推进营商环境法治化建设，通过鼓励和引导营商环境立法来落实法治化建设。营商环境法治化的重要性不言而喻，成为了学者们的共同关注的热点。袁莉[9]认为我国在法治化建设方面存在制度不健全、执法过程趋利明显、产权保护不足等方面的问题。石佑启等[10]认为司法法治对其营商环境法治化构建起到重要支撑作用，未来应该以司法改革为主导，通过完善联动模式、推进区域合作、构建动能促进司法服务、保障其在构建更佳优质的营商环境方面发挥作用。

(4)“营商环境国际化”研究主题。该主题包括“营商环境评估”“指标体系”“投资环境”“自由贸易港”“一带一路”“对外直接投资”等关键词。营商环境国际化主要包括“引进来”和“走出去”两个层面。首先从“引进来”层面来说，改革开放初期，我国劳动力成本与原材料价格相对较低，加之地方政府在对外招商领域颁布各类优惠政策法规，许多跨国企业纷纷入驻我国。近年来我国人口红利逐渐消失，外国企业开始转移至东南亚人力成本更为低廉的国家，我国外商投资结构也随之改变。因此，我国开始营造优越的外商投资环境。2013年以来，我国持续推进自由贸易试验区建设。自贸区建设为政府政策的试点与效果评估提供了良好平台，不仅能考察政府政策的国情适应性，还能够减少试错成本，从而提高了营商环境的国际化水平。同时也深知营商环境国际化的本质在于制度环境的国际化，只有建立达到国际标准的制度体系才能对外资产生足够吸引力。因此，为进一步促进外商投资，2019年3月，第十三届全国人民代表大会第二次会议通过了《中华人民共和国外商投资法》，进一步简化负面清单，放宽投资限制，平等保护外商投资的合法权益，增强我国营商环境的投资吸引力。其次从”走出去“层面来说，“走出去”的核心是“一带一路”倡议，随着2013年该倡议的提出，中国开始积极推动和建立更具包容性的经济全球化，改变了以往被动参与经济全球化的方式。2013-2015年，中国对外直接投资增速分别为22.8%、14.16%和18.3%，而同期中国对“一带一路”沿线国家的对外直接投资增速分别为-3.9%、6.3%和39.58%。可见，虽然我国对外直接投资的增速总体呈下降情况，但是我国对“一带一路”沿线国家的直接投资增速反而上升。我国在“一带一路”背景下，一方面不断通过制度创新优化国内营商环境，提高对外投资企业的国际竞争力；另一方面，根据世界营商环境指标体系对目标国整体营商环境的评价，调整我国对外投资企业的投资方向。

综上可知，国际化程度体现了一个国家和地区营商环境的综合质量。当前，国际化的营商环境在我国新一轮发展中的重要价值空前凸显，可以增强我国国内市场投资的吸引力和国际竞争力，因此，在国家层面得到了高度重视和大力推动。学术界也十分关注国际化营商环境的研究，苏冷然基于制度成本理论框架，总结了中央及地方政府的主要实践，提出未来营商环境国际化将为提高外资利用率发挥重要作用[11]。吴俊等[12]以2003—2015年中国企业对外直接投资数据为样本，在“一带一路”背景下，采取双重差分法检验了目标国营商环境对中国对外直接投资的促进作用和影响机制。

2.2.3 演进趋势分析

突现词是某一时期内被引频次突然增多的关键词，通过分析演进阶段内新词短期激增或词频动态显著变化，可以了解该主题研究领域的前沿方向。基于此，为进一步研究营商环境研究的演进趋势，通过运行Cite Space，参数类型设置为“Burst terms”，生成关键词突现图(见图6)。

图6 关键词突现图

从图6可看出，在不同时期的突现词有所区别，在对突现词有关文献进行阅读整理后可以把我国营商环境研究的演变趋势划分三个阶段。

(1)2003—2013年，这一时期的突现词主要是中小企业。在这一阶段我国营商环境研究处在起步发展时期，尚未形成系统化。为了适应经济全球化趋势，世界银行首次提出“营商环境”这一概念，并对世界主要经济体的营商环境进行了评估。2004年，中国企业营商环境指标综合排名第108名，说明我国营商环境排名较后。在过去大项目、大投资、大企业带动的经济发展模式弊端日益暴露的情形下，中小企业开始受到青睐，人们发现中小企业不仅仅是实施“大众创业、万众创新”的重要载体，而且具有增加就业、稳定社会、促进经济增长等重要功能。不同于大型企业，中小企业的生存和发展对外部环境具有很强的依赖性，且对营商环境的变化也极其敏感，影响中小企业发展的各类因素往往能反映社会的开放程度和制度环境。因此，中小企业的生存和发展被视为其所在地区营商环境的风向标。基于此，营商环境对于宏观经济和微观企业生产经营的重要性不言而喻，已经引起国家层面的高度重视，因此学术界开始关注营商环境与中小企业生存发展之间的关系。

(2)2014—2017年，这一时期的突现词主要包括税务营商环境、研发投入、外商直接投资(FDI)、“放管服”对外直接投资。在这一时期，营商环境对经济发展的重要性日益凸显，对营商环境领域的研究方向开始多元化和细致化。首先从与企业发展密切相关的税务营商环境和研发投入来看，2014年，我国进入经济发展“新常态”，同时，科技创新对经济发展的贡献率不断提高，经济发展逐步由投资驱动向科技创新驱动转变。企业自主创新、产业结构升级愈发得到重视，而税务营商环境作为衡量营商便利度的重要指标，深刻影响企业投资决策，税务营商环境逐渐成为引导资本投资和产业转移的重要导向。同时，为进一步推进供给侧结构性改革，营造低税收的营商环境，国务院实施了6项减税政策。进而鼓励了科技型中小企业发展，使得科技型中小企业将更多的研发费用税费转换为研发资金投入。税收营商环境的改善上升到国家顶层设计层面，引起了学术界的关注。其次是从对外开放层面的外国直接投资与对外直接投资来看，随着近年来经济结构调整优化，外商投资企业在我国营商环境发生了结构性变化。为提高我国对外的投资吸引力，我国不断改善国内营商环境，同等保护各类市场主体合法权益，为外国投资者在中国投资兴办企业提供便利。同时，我国营商环境构建对标国际通行标准，促使我国对外投资企业国际竞争力的提高。各级政府开始出台政策，不断优化营商环境，吸引优质投资，提升地方经济软实力和综合竞争力。研究外国直接投资、对外直接投资与营商环境改善之间的关系。

(3)2018—2020年，这一时期的突现词主要包括营商环境优化、“放管服”改革。这一时期，我国重视营商环境的优化营造。顶层设计，基层推动，我国通过“放管服”改革促进营商环境优化。徐现祥提出，我国正处于全面深化改革阶段，无论是政府职能的转变，还是‘放管服’改革，都离不开抓手，目前来看，营商环境优化就是这个强有力的抓手。其次，我国正处于产业转型升级关键时期。新的企业、新的业态要想生存发展，必须需要市场准入提供更加便利的环境。同时，僵尸企业退出市场需要依托合理的退出机制。产业转型升级，一进一出，与营商环境的优化工作逻辑高度一致。这一时期营商环境便利度促进中小企业发展、营商环境税制改革以及营商环境对标国际水平仍是需要关注的主题，但不同于以往，新时期对其营商环境的研究分析更加深入，从简政放权、政府服务、政商关系等角度出发具体地分析营商环境优化遇到的阻碍及成因。

3 研究展望

(1)在数据选用方面，需要进一步扩大范围。关于营商环境的研究往往以某个省市区，或者多个省市区的面板数据为数据来源，大多是基于个案的考察或者采用横截面数据进行横向对比，缺乏时间序列数据对营商环境演进情况进行纵向研究。为此，学者应该重视营商环境的时间序列研究，基于纵向数据探索和分析营商环境领域的前沿方向，使得研究更具有科学性、前瞻性。

(2)加强机构以及学者之间的合作以及跨学科研究。营商环境研究是一个具有高度现实意义同时又涉及多学科知识的综合性领域，对于学者而言，如何根据我国实际国情和学科背景的需要，寻找优化营商环境的措施，是一个重要课题。从跨机构、跨学科合作的角度审视营商环境，有助于人们从更广、更深的视角认识到我国全面深化改革背景下营商环境问题的特殊性，为我国营商环境的优化路径提供理论支撑。

(3)营商环境研究要注重自身学科创新，紧跟政策发展方向。“十四五”规划提出要提升政府经济治理能力，构建一流营商环境。因此，相关学者在这一研究背景下，可以深入论证如何深化简政放权、放管结合、优化服务改革。