电子社保卡运用现状分析——以四川省眉山市为例

◆谢淑萍 王 东

目前电子社保卡签发量超过5.2 亿张，促进了统筹城乡的五级社保经办管理服务网络的形成，电子社保卡在全国范围内推行有助于不断完善我国社会保障体系，也是党的十九届五中全会对优化社会服务，完善社会保障管理体系和服务网络的具体举措，目前全国人力资源社会保障管理工作不断深化开展，各地方关于社会保障卡的建设方式思路、技术运用不断更新，社会保障卡作为人们享有社会保障权益以及享受社会公共服务不可或缺的载体，在社会上引起了广泛的关注。我国对于社会保障卡研究主要有以下几个方面：

社会保障卡功能的研究。宋斌提出在互联网不断发展的时代背景下，要进一步借助互联网提升社会服务以及办事效率，注重发挥社保卡在社会保障服务、公共事业、人才培训、等方面的“万能密钥”作用[1]。王捷对电子社会社会保障发展前景的优势做出了介绍，认为电子社保卡将在发展异地就医、优化公共资源配置、提升社会服务水平等方面带来积极作用[2]。谭师铭、唐海军在我国公共体育服务领域创造性地提出改进消费者的支付体系、融入社保卡的金融功能[3]。

社会保障卡运用问题的研究。薛高提出尽管社会保障卡是我国民生事业的重点环节，但是许多地区都存在社保卡的激活率以及使用率低、睡眠卡较多的情况，在持续发展发面存在较大的问题[4]。杨燕绥认为社会保障信息从分散再到集中这一阶段，数据的质量、政策的差异、以及共享机制的不健全将会使得实现社保卡“一体化”存在巨大困难。

社会保障卡安全机制的研究[5]。谭世考对社会保障卡的技术特点以及安全机制做出了系统的分析，并且提出随着社会保障卡功能的不断更新，对芯片以及软件也提出了更高的要求[6]。于昕认为社会保障卡是运用次数以及普及程度最高的卡凭证之一，但由于历史因素以及统筹层次的原因，社会保障卡领域存在着较多类型的凭证，各种凭证之间使用“一体化”的终端读写模式往往会使得社会保障卡读写时安全控制问题较为突出，给用户带来不便[7]。王子彦在对南京市电子社保卡运用现状研究基础上，从数据安全管理、运行监控、风险监控等方面为加强用卡交易安全性提出了建议[8]。

一、眉山市电子社保卡运用的现状

本文以眉山市电子社保卡用户以及非电子社保卡用户两类群体作为研究调查对象，围绕电子社保卡申领情况、功能范围、用户的满意度、使用过程中存在的问题等方面进行了问卷调查以及实地访谈，从而更加直接客观地反映眉山市电子社会保障卡的实际运用情况以及存在的问题。本次共发放问卷212 份，有效搜集问卷样本有200 份，根据问卷调查显示参与调查者的年龄在20~29、30~39、40~49、50 及其以上分别为 75、40、55、30 人，占比约为37.5%、20%、27.5%、15%，如图1 所示。反映出各个年龄阶段人群对电子社会保障的关注情况，其中主要以年轻人（20~30岁）为主。

图1 年龄结构统计

根据调查问卷有关于对电子社会保障卡了解程度的调查结果如图2 显示，在被调查的人当中有25 人对电子社会保障卡十分了解、有40 人对电子社会保障卡了解、有60 人对电子社会保障卡了解一点、有75 人对电子社会保障卡不了解，分别占总人数的12.5%、20%、30%、37.5%，根据调查结果可以看出公众由于各种原因对电子社会保障卡认识了解程度较低。在问卷调查对象中申领电子社保卡与没有申领电子社会保障卡的人数如图3 所示分别为65 人、135 人，分别占总调查人数的32.5%、67.5%。

图2 被调查者对电子社保卡了解程度统计

图3 被调查者申领情况统计

为进一步分析，针对导致群众没有申领电子社会保障卡的原因以及电子社保卡运用中存在的问题进行了调查，如图4 所示，包括“不了解电子社保卡”“担心资金、信息安全”“不会操作流程”“习惯使用实体卡”，其中选择“不了解电子社保卡”的有56 人、选择“资金安全”的有8 人、选择“不会操作流程”的有32人、“习惯使用实体卡”的有40 人，分别占未申领人数的41%、8%、32%、29%。

图4 未申领电子社会保障卡原因统计

根据图5，在使用过程中有15%的被调查者担心因存在系统设计的不完善而产生的信息泄露风险，有45%的人表示老年人面临难以操作电子社保卡问题，7%的人担心自己的资金安全，40%反映在使用电子社保卡的过程中遇到某些功能暂时无法使用的情况，同时15%的人选择了其他问题。

图5 电子社保卡存在问题统计

由图6 以及图7 可知，38%参与问卷调查的群众通过手机软件（微信、支付宝）、39%的被调查者通过人社部APP 的方式申领电子社保卡，17%的人通过成都天府通扫码领取电子社保卡，还有6%的被调查者通过合作开发银行APP 申领电子社保卡。在遇到有关电子社会保障卡相关问题时有10 人认为过电话咨询是较为方便的方式，这部分人群认为通过电话咨询足够解决在申请电子社保卡时遇到的问题，有70人认为通过社保局窗口进行问题咨询能够获得全面的答复、80 个人因为倾向便捷而选择微信小程序进行自我查询、还有40 的人选择其他方式进行咨询，如寻找其他了解的人的帮助、微信群里咨询。

图6 电子社保卡申领渠道统计

图7 用户咨询电子社保卡渠道统计

在有关使用电子社会保障卡后的满意度调查中如图8 所示，有5%的人对使用电子社保卡表示非常满意，45%的人表示满意，34%的人表示较为满意，这些人认为电子社会保障卡能够给他们在缴纳社会保险、社保查询、公共出行方面带来许多便利，同时有11%的人表示良好，5%的人对电子社会保障卡不满意，理由是他们虽然已经申领电子社会保障卡，但是他们几乎没有使用过，并且在使用过程中许多功能弄不明白或者是功能暂时无法使用。最后在调查公众对电子社会保障卡各项功能的认识时（如图9），77.5%的被调查者对社保查询功能非常感兴趣，认为通过电子社保卡统查询自己参保情况十分方便，70%的被调查者关注电子社保卡移动支付功能，因为能够通过电子社保卡解决随身携带实体卡的不便，50%的人对网上申办社保服务功能相当关注，58%的人关心民生服务功能，认为电子社会保障卡在公共领域（例如公共交通、图书馆入馆、刷卡借书等方面）较为便捷，除此之外还有35%的人选择了职业资格认证功能。

图8 电子社保卡使用满意度调查

图9 被调查者对各项功能关心程度统计

二、眉山市电子社保卡运用存在的问题

（一）普及度低，使用人群少

结合问卷调查的结果可以看出，目前眉山市申领电子社会保障卡的人群只占37.5%，而据青岛市政务网公布，截至2020 年12 月，青岛市已有268 万人领取了电子社保卡，相比而言，眉山市电子社保卡申领人数较少，一方面由于年轻人没有意识到参与社会保障的重要性，另一方面对老年人而言，由于不会网上申领并且长期使用实体社会保障卡已经形成了习惯，因此几乎不会考虑申领电子社会保障卡。

（二）开放功能较少

2021 年底，我国电子社保卡的使用人数达5.2 亿，从社会保障卡的使用人数上来看，全国将会有超过三分之一的用户享受到电子社保卡的便捷作用，同时信息化的加速发展将使得电子社保卡的业务功能越来越完善。在电子社保卡功能建设方面，四川省依托信息数据平台，不断拓展电子社保卡的功能，在自助查询、移动支付、身份识别等领域都取得了显著效果，真正实现了社会保障卡全省“一卡通”的建设目标。

但本次问卷调查结果显示，有不少群众反映，目前眉山市电子社保卡的开放功能较少，局限于传统的社会保障业务，虽然电子社保卡中有养老待遇领取预估功能，但是在使用这项功能时需要参保人自己提供缴费基数、缴费年限从而进行预估，这让不少使用者觉得非常麻烦，而且电子社保卡应该具备的民生服务功能（乘坐公交、图书馆借书、看病等）在眉山市尚未开通，这使得一些使用者降低了使用电子社保卡的激情，最后电子社保卡在个人就业服务、职业资格认证、技能教育培训、以及劳动用工方面的建设还相当欠缺。

（三）信息泄露风险

电子社保卡的进一步推行过程中依托大数据的管理，确保用户的信息真实性与可靠性，随着民众对社保越来越重视，参保激情越来越高，增加了人设档案的数量，使得档案信息管理系统越来越复杂，尽管电子档案在一定程度上方便劳动者基本信息资料和保险费用缴纳明细收集，但是在电子档案保管过程中缺少定期对档案进行复盘、对档案的价值进行确认，从而造成信息的受损、丢失的情况，这在一定程度上导致信息的泄露风险。

再者，社会保障相关的数据与持卡人的居民身份证号实现在全国范围内的统筹工作的关键在于将社会保障数据与持卡人的户籍信息相衔接，在这一过程中最重要的就是保证相关信息的采集、整理、传输必须准确无误，同时信息读取、权限修改时操作不当也会造成用户信息泄露。

三、眉山市电子社保卡运用问题成因分析

（一）用户了解程度不足

大多数居民对电子社保卡的功能认识还局限于社保参保缴费功能，对电子社保卡认识存在严重的缺失，被调查者中有一部分人平时生活中很少使用社保卡，因此不是很关注电子社保卡，认为电子社保卡与其生活的联系较少。

同时，由于长期使用实体电子社保卡的原因，大部分用户产生对实体卡的行为习惯性，从而倾向于减少或者不用电子社保卡，因此也不会主动去了解电子社保卡的相关消息。但更深层次的原因是政府对于电子社保卡的宣传力度过低，没能使市民有全面的、充分的了解。

（二）政府重视不够

眉山市政府对电子社保卡建设不够重视。尽管在眉山人社官网上对电子社会保障卡的功能、安全性、便捷性做出了相应的介绍，但是缺乏对如何申领激活电子社保卡相关步骤的介绍，这使得不少浏览者对于电子社保卡处于观望状态。

（三）经济发展水平滞后

2020 年眉山市的生产总值为1423.74 亿元，与成都市存在着较大的差距，在整个四川处于中下水平，从眉山市的产业结构来看，三个产业占比分别为20%、33%、47%，而成都市第三产业高达65.6%，这反映在信息通信建设方面眉山市的投入力度还有待加强，有关建设电子社保卡的信息平台以及终端服务设备还需不断建设完善。

（四）法律法规尚未完善

电子社会保障卡在我国发行的时间不久，相关的法律条文建设尚不完善，有关电子社保卡的使用群体的限制、申领渠道的授权还没有做出明确的规定，这使得电子社保卡的运用缺乏法律保障，一些用户尤其是老年人不能分清楚官方网站与违法诈骗网站，使得用户在登陆诈骗网站后个人的信息被窃取、盗用[9]。

四、促进眉山市电子社保卡发展的对策建议

（一）提高公众对电子社会保障卡的认识

通过对眉山市电子社会保障卡运用现状的分析，目前眉山市只有少部分群众对电子社保卡有一定了解，大部分群众对电子社保卡不了解、甚至没有听说过，导致电子社保卡在眉山市的普及度相当低。为此，眉山市政府要加大宣传力度，就开展电子社会保障卡应用工作的主要目标、工作原则、首要任务做出清晰合理的制定，并且明确申领电子社会保障卡、开通各项业务功能的流程，联系各个社区网格员结合线上线下的方式进行宣传，可以考虑扩大政策宣传的途径，目前多数市民了解电子社会保障卡是通过眉山市人社网站，这就造成宣传的渠道单一、信息来源太过局限的问题，相关部门可以考虑在原有的宣传基础上加上官方微博、手机公众号，抖音账号等线上工具，以及通过在银行网点、社保局大厅张贴有关的信息公告、借助公交车流动广告等线下形式定期向市民进行宣传，尤其在网络发达的今天，更应该借助线上媒介推广电子社保卡[10]。

（二）政府提供专业化的服务

新公共服务理论对政府的角色定位为服务者，认为其作用在于回应公民的利益与需求，为公民实现权利创造机会[11]，电子社保卡作为一种新型的线上服务载体，在给用户提供方便的同时，政府及其有关部门也要提供专业化的服务，满足群众的需求。为此，要不断提升业务能力，做到定期开展业务培训活动，加强对窗口经办人员社会保障政策的培训以及业务能力的拓展，眉山市仁寿县在这方面开展的“社保大讲堂”就是通过党建+社保的形式在实现党建工作的同时也不断地强化了业务人员的专业知识。这种方式可以继续延续，定期开展“社保大讲堂”，同时邀请更多的专家学者进行专题讲座，全面提升社会保障部门综合素质。同时加大电子社会保障卡功能开发，眉山市社保部门加快推进标准统一，功能齐全的电子社保卡的建设以及应用工作，以实体卡为基础，不断拓展电子社保卡的业务功能。

（三）减少电子社会保障卡运用风险

电子社保卡最终将服务千家万户，包含大量的个人信息，只有保证了电子社保卡运用环境的安全，才能排除后顾之忧，因此应加强风险防控技术。为了更好地保证电子社保卡的信息安全，必须加快eID 技术的植入，通过密码计算的方法给用户设置属于自己的数字身份，代替一些文字信息，做到在个人信息层面上的“去身份化”“碎片化”，更加有效地保护用户的信息、画像，使得用户的财产能得到保障[12]。同时完善相关法律制度及监督机制，“法者，治之端也”，国家领导人历来重视有关法制，不断推进法治国家、法制政府、法治社会的建设，实现治理能力以及体系的现代化[13]，因此关于电子社保卡应用的相关法律法规与制度的完善尤为重要。眉山市应该根据《社保卡管理办法》加快有关电子社保卡运用规范的行政法规制定，一方面注重程序性制度的设计，通过严密的规章制度有限地衔接各个部门之间的运作，促进信息共享机制顺利建立，提高协同工作的质量、效率。另一方面，对恶意窃取用户个人信息，对用户资金安全造成危险的行为进行严厉的惩罚，为构建安全的电子社保卡运用环境提供法律手段。

（四）提高公众网络安全意识

网络安全与信息化建设是相辅相成的，信息化建设为良好的网络安全奠定就基础、随着网络化的不断发展，网络安全问题层出不穷，受到了越来越多的关注[14]，因此眉山市政府部门要主动承担责任，在每年的国家网络安全宣传日开展宣传教育工作，可以借助发行网络安全知识海报、开展网络安全知识宣传大会等多种途径，使公民能够具有基础的网络安全知识储备，明白设置安全性高的密码的重要性、不访问未经过官方授权的网站，全面提升公众的网络安全意识。