后疫情时代辽宁省与日韩的经济合作研究

宋永辉，马海斌，任福真

（沈阳工业大学 经济学院，辽宁 沈阳 110870）

近年来，区域间的经济合作也日益成为经济全球化的主流趋势。然而随着疫情的来袭，全球经济低糜，区域间经济合作遭受严重打击。但中日韩三国率先遏制疫情，为东北亚区域的经济发展提供了一个相对健康的营商环境。辽宁省作为东北亚区域重要组成部分，在后疫情时代与日韩的经济合作迫在眉睫，应该紧抓时代机遇，积极促进与日韩的经贸合作。

辽宁省与日韩之间的交流在文化、经济等各个方面均有体现，从文化方面来看，辽宁省与日韩旅游交流频繁，两者地缘相近，文化相亲。以2019年为例，日本来辽游客数量在入境旅游人数中连续五年占居首位，达65.61万人次；辽宁省出境旅游人数在全国排名第十，出境旅游目的地前三名依次是：日本、泰国、韩国。在经济方面，辽宁省与日韩之间的贸易总额达228亿美元，经济合作主要集中体现在贸易合作上，但在金融合作、数字经济领域合作有所欠缺，这也是后疫情时代需要深耕、大力发展的重点。

在疫情后时代，加强辽宁省与日韩之间的经济合作是当前推动辽宁省对外贸易的迫切要求，而发展数字经济、创新金融合作方式、积极构建东北亚区域价值链，更是辽宁省在后疫情时代经济发展的新方向。

一、辽宁省与日韩经济合作现状

近年来，辽宁省与日本、韩国在经济合作上呈现积极活跃的态势。在中日韩友好发展的大环境下，日本和韩国成为了辽宁省对外经贸合作的主要对象。

查阅《2020年中日贸易合作投资报告》可知，在中国各省区与日本合作指数排名中，辽宁省位居第五，截至2019年，日本在辽宁省投资企业累计超过7000家，投资金额高达240亿美元。日本是辽宁省第一大对外贸易合作伙伴，出口的产品主要涉及机电产品、高新技术产品以及钢材等产品。以2020年为例，辽宁省对日本出口贸易额达80.8亿美元，出口额在东北亚五国中占比56.4%，领先黑龙江、吉林二省；辽宁省对日本进口额达41亿美元，资源类产品进口额有所下降，农产品以及消费品的进口有所上升。

韩国是辽宁省的第二大贸易伙伴，截至2019年，有1.1万家韩国各种类型的企业在辽宁投资发展，累计利用外资近170亿美元。以2020年为例，辽宁省对韩国出口贸易额为34.2亿美元，占东北亚五国出口总额的31%。

表1 2015-2020年辽宁省对日韩贸易情况(单位：亿美元)

辽宁省实际利用外资情况可见表2，以2019年为例，香港对辽宁省的投资居首位，占所有投资的48.3%；日本对辽宁的投资居于第三位，为2.36亿美元，占比达7.1%，增速2%；韩国对辽宁省投资0.78亿美元。由辽宁省招商数据可知，2020年上半年日本对辽宁省的投资达4.5亿美元，投资大幅度增长，占全省外资总额25.8%。此外，辽宁省对外直接投资企业49家，对外直接投资5.67亿美元，投资金额主要流向制造业和服务业两大领域，虽然受疫情影响，但辽宁省招商引资的积极态势依旧呈现良性循环。

表2 2017-2019年辽宁省实际利用外商投资情况(单位：亿美元)

二、辽宁省与日韩经济合作过程中存在的问题

(一)招商引资能力有待提升

以2019年为例，辽宁省实际利用日、韩资金分别为2.36亿美元、0.78亿美元，相较于上海、浙江、广东、江苏这四个与日韩经济合作密切的大省，差距明显。相比之下，广东省实际利用日资和韩资金额分别为49.92亿美元和66.71亿美元，分别约是辽宁省的21倍和85倍。2019年微观层面的新注册企业数据显示，日本在江苏省新设企业的数量和投资金额排名第一。因此，从宏微观的角度可以看出辽宁省的招商引资能力有待提升。

(二)进出口贸易额有待提升

以2020年为例，辽宁省与日本之间的进出口总额达121.8亿美元，占辽宁省对外贸易总额的12.89%，占中日之间进出口贸易总额的3.8%。同年，辽宁省与韩国之间的贸易总额达58.6亿美元，占辽宁省对外贸易总额的6%，占中韩之间进出口贸易总额的2%。相比之下，上海市与日本之间的进出口贸易总额是辽宁省的7.6倍，江苏省与日本之间的贸易总额是辽宁省的4.8倍，上海市与韩国之间的进出口贸易总额是辽宁省的近10倍，江苏省与韩国之间的进出口贸易总额是辽宁省的11.8倍，由此可见，辽宁省与日韩的贸易总额仍有很大的提升空间。

表3 2018-2019年辽宁省与其他省份实际利用外资额对比(单位：亿美元)

表4 2020年苏沪辽与日韩贸易状况 (单位：亿美元)

(三)营商环境有待改善

截至目前，辽宁省招商引资承诺不兑现，政策连续性差，以及相关招商引资政策落实不彻底等现象仍然存在，投资环境风险也是营商环境不到位的重要体现。以沈阳市为例，沈阳市日资企业多属制造业，由于该市生产基地周边基础设施不完善、相关环保监管标准不明确等因素，对辽宁省的招商引资造成了一定的困难。据大连日资企业反映，海运和空运货物通关检疫手续复杂，所需时间较长，降低了工作效率，一定程度上阻碍正常对外业务的顺利开展，进而影响外商的投资决定。

三、后疫情时代辽宁省与日韩经济合作的方向

(一)顺应全球经济趋势，推动数字经济合作

数字经济是指以使用数字化的的知识和信息作为关键的生产要素，以现代信息网络作为重要载体，以信息通用技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。在互联网经济高质量发展的大前提下，数字经济是我国当下以及未来经济发展的重心，也是我国各地未来经济发展的新征程。《辽宁省“十四五”规划纲要》提出将加快数字经济发展作为重要任务之一，全力打造数字辽宁，在全球经济的大趋势下，加深辽宁省与日本、韩国的数字经济领域的合作显得尤为重要，且意义深远，有助于东北地区的振兴，以及东北亚区域经济合作的进一步加深，也为与其他国家数字经济合作提供典范。

疫情期间全球经济处于低靡的状态，数字经济便成为拉动经济发展的关键力量。2019年辽宁省数字经济增加值超过1万亿元，数字经济GDP占比也超过30%，虽然低于全国平均水平36.2%，但发展潜力较大。《数字辽宁发展规划(1.1版)》指出，到2025年，辽宁省数字经济增加值平均增速在10%左右，将占GDP比重45%，数字辽宁建设体系基本形成。2020年6月，辽宁省国际贸易促进委员会与大韩贸易投资振兴公社沈阳贸易馆签署合作协议，标志着辽韩线上电子商务对接正式启动，是数字经济合作的一个新开端，一次新探索。同年，在辽宁—日本经济贸易合作恳谈会上，双方多次提及在数字经济领域的合作，辽宁省数字经济产业园的成立也表明了辽宁省未来经济发展的重心。

辽宁省作为东北老工业基地，具有先天的区位优势和海运优势。日韩两国作为典型的外向经济型国家，海外市场成为两国经济发展的迫切需要。辽日韩能够在资源禀赋上通过互补推动合作，推动产业的转型升级，而数字经济不仅是实现“产业数字化，数字产业化”不可或缺的桥梁，也是今后三方经济合作的新重点，更是东北振兴的新突破点。

(二)进一步扩大金融开放程度，促进金融领域合作

金融合作、资金融通是一个国家或企业实现经济可持续发展的源泉，更是经济永葆活跃的新鲜血液。近年来，国家间、区域间的金融合作已成为一种新常态，其中亚洲开发银行、欧洲投资银行等是国际间金融合作的典范。随着经济全球化的深入发展，仅仅依靠本国自身的经济发展具有经济增长动力不足的特征，因此加强各地区间的金融合作成为了当前最迫切的任务。辽宁省作为东北老工业基地，发展后劲不足，缺乏资金，仅仅依靠国家内部资金，不足以支持东北经济快速的复兴。因此，急需加强辽宁省对外开放程度，其中日韩为辽宁省主要对外贸易对象。

近年来，辽宁省对当地的金融发展给予了较大关注，国家也对辽宁省的金融发展给予了政策优惠。根据第十期中国金融中心指数，大连和沈阳的竞争力评级指数分别位列第14位和第20位，位居东北地区第一和第二，成为辽宁省主要的金融建设中心。截至2018年，辽宁省相关金融机构已达到102894家。私募基金以及融资租赁组织460家，境内上市公司74家，年累计实现境内融资414.9亿元，证券公司、期货公司也遍布沈阳和大连，形成了积极活跃的金融发展格局。由此可见辽宁具有大力发展金融，以及促进区域间金融合作的优势以及潜力。

在后疫情时代，借鉴国际上区域金融合作的先例，吸收先进经验，推动辽宁省与日韩金融合作，继续完善沈阳和大连双金融中心的格局，扩大对外金融开放力度，实现多层次、多元化金融合作。积极推动东北亚开发银行的成立，广泛吸收社会资金，以及国际资本。目前中日、中韩、日韩之间已经签署货币互换协议，不仅便利了相互之间的贸易往来，也有利于降低金融危机风险。此外，切实利用好人民币在国际结算中的地位，能够为今后加强辽宁省与日韩之间的金融合作奠定基础。随着三方贸易往来频繁，清算支付体系的建立迫在眉睫，这样不仅有助于外贸效率的提高，更有利于推动人民币国际化进程，达成三方共赢的局面。

(三)加强区域化生产合作，积极推动东北亚区域价值链构建

在疫情期间，大部分国家都面临着经济低靡、外部需求大幅下降等一系列危机。以各国疯狂购买中国市场的口罩和呼吸机为例，疫情的突然袭击冲击原有的价值链，以美国为首的许多发达国家，不再依赖于境外输入，而是积极调整产业布局，将一些原材料甚至是中间产品回笼国内，自己生产防疫所需的物资。从整体上来看，新冠疫情一方面冲击了全球原有价值链，另一方面重构了新的区域间价值链。

区域间的经济合作本质上是区域价值链之间的合作。为了构筑东北亚区域价值链赢得发展的时机和经济发展的利好环境，应当紧抓后疫情时代的“和平时期”，积极构建东北亚价值链，推动区域间深度合作，这无疑是中日韩缓解疫情所带来冲击的有效手段，更是未来经济合作的新侧重点。

辽宁省作为我国向北开放先行军，工业底蕴深厚，装备制造业发达，劳动力充足，与日本在船舶、汽车、电子等领域合作甚广，与韩国在半导体、电子、汽车、化妆品等领域也有着广泛合作，初步实现了优势互补的局面。日韩作为发达国家，是东北亚区域内高新技术产品供应商，汽车、电子等均占其出口的前三。因此，需要进一步扩大辽宁省的市场需求，深挖市场潜力，以点带面，进而带动吉林省、黑龙江省经济增长，有利于东北振兴的早日实现，同时也有助于东北亚各国一定程度上减轻疫情对经济冲击的后遗症。

四、促进辽宁省与日韩经济合作相关建议

(一)提升金融服务投资合作能力

提升金融服务投资能力，加强辽日韩三方金融机构的合作，积极推进辽日韩产业投资基金设立，推动三方合资发展性银行的设立。加强辽宁省省政府与日韩相关的经济部门在政策上给予的支持，建立友好的合作交流机制。积极促进辽日韩金融机构的相互合作，推动沈阳大连双金融中心的布局，推动三方在金融合作领域的创新与发展。积极探索辽日韩在未来金融合作领域的潜力，打造辽宁与日韩金融合作的新格局、新方向。

(二)支持鼓励数字化产业的发展

完善数字化产业的相关基础设施，抢占5G时代的先机，以及我国在5G时代领先世界的发展的优势，加大对数字化产业投资力度，推动数字化产业与传统产业的融合、创新，打造工业互联网，加速推进数字化转型进程，进而加快传统企业的转型升级。韩国和辽宁省都拥有制造业方面的优势，全力推进制造业数字化转型，加强在人工智能、新能源以及高端物流等高附加值、高端领域之间的合作。

(三)进一步优化营商环境

积极宣传辽宁省友好的投资环境，同时也要加大对辽宁省形象的宣传力度，科学解读辽宁省的招商政策以及重点项目，吸引日韩企业对辽宁加大投资力度。优化港口营商环境，简化通关手续，提高通关效率。推动大连、沈阳、沈抚新区等地区与日韩共建高水平、高层次、高质量的合作产业园，建设大连东北亚航运中心，以及沈阳和大连机场为主体的国际性航空枢纽，为经济合作提供完善的基础设施，为辽日韩的经贸合作提供便利，积极吸引外资、外企的入驻。