黑龙江省服务制造业高质量发展支持政策分析

蔡德发，吕可心，常 鹏

（1.哈尔滨商业大学 财税研究中心；2.哈尔滨商业大学 财政与公共管理学院，黑龙江 哈尔滨 150028）

一、黑龙江省服务制造业支持政策

(一)产业政策

以“中国制造2025”为目标，积极培育试点示范城市，发挥哈尔滨、牡丹江、大庆等服务外包政策和产业优势，利用新技术赋能新制造、催生新服务。以谋划先进制造业布局为主导，强调哈尔滨及周边地区作为创新驱动和高质量发展的引领区，推进工业服务平台建设，提升产业链创新能力，突出政府资金对服务型制造、绿色制造等专项支持。

(二)财税政策

财政政策主要表现为财政专项资金支持，如将重点放在重大科技专项方面，按国家财政资金实际支持额度的10%予以资助。对于技术改造项目，采取按设备投资后补助的支持方式，项目设备投资总额给予3%补助。税收政策主要表现为税收返还方面优惠，如对哈尔滨新区继续执行税收返还政策，对开发区实现的增值税和企业所得税省级分享增量，以2018年为基期年，从2019-2022年定比全额返还所在市县。

(三)金融政策

建设投资基金，发挥基金的引导作用，引导社会资本参与；完善金融产品服务体系，通过信贷产品和信贷服务缓解服务制造企业资金压力；提供金融支持，全面加强金融基础设施建设，建设科学高效金融服务平台，不断完善支付体系和信用体系。

(四)科技政策

建立健全技术创新体系，促进创新要素向企业集聚、产学研纵深融合与成果转化，以科技创新推动服务制造业长远发展。

二、黑龙江省服务制造业支持政策的症结

(一)服务制造业产业政策针对性不强

如专门发展服务型制造业的方案仅有《关于印发黑龙江省发展服务型制造实施方案的通知》(黑工信产业联发〔2021〕46号)具体文件，未形成极具针对性的服务制造业专项产业政策。

(二)服务制造业财税政策激励力度较小

财政补贴范围有限，仅限于支持重大科技专项方面，且投入比例较小，仅按国家财政资金实际支持额度的10%予以资助，对于技术改造项目，项目设备投资总额给予3%补助。对于正处于发展期的新兴行业来说，显然不够合理，对于服务制造企业享受资金扶持的条件有待放宽。财政科技支出总体数量少，如2019年哈尔滨市财政科技支出为15.63亿元，齐齐哈尔市为1.31亿元，大庆市为3.38亿元；财政科技支出占财政支出比重整体偏低，如仅有哈尔滨和大庆这一比例超过1%，分别为1.42%和1.07%。可见，财政科技支出明显不足，服务制造业高质量发展的科技创新财政资金不足，导致科技创新动力弱。见图1：

图1 2019年黑龙江财政科技支出占比(%)

有关能源消耗与环境规制依然不尽完善，如自2015年至2019年黑龙江省单位产值煤炭消耗量日益增加，从1.38万吨上涨为1.66万吨，单位产值用电消耗量同样逐渐增加，到2019年达0.18亿千瓦时。可见，税收政策规制对企业减少环境污染作用依然不足。见图2：

图2 2015-2019年黑龙江省单位工业产值能耗图

(三)服务制造业金融政策创新进程缓慢

如金融融资渠道单一，以银行信贷为主，新型贷款少，更是缺少针对服务制造业设立专项信贷基金，金融支持的广度和范围受限。金融产品创新不足，金融信贷产品大众化现象严重，与服务制造业相关的金融产品和服务缺乏定制化金融产品，不能更好满足个性化需求。金融产品保险类缺位，贷款担保机制中风险补偿内容有待完善，不利于处于制造业转型期的中小企业发展。因此，加快信贷产品和服务方式创新进程，拓宽金融融资渠道，对制造业企业中长期支持尤为重要。

(四)服务制造业科技政策创新动力不足

如科技投入资金有限，创新企业数量增长缓慢，创新体系不健全，创新要素难以向企业集聚。黑龙江省R&D经费内部支出从2016年开始下降，到2019年R&D经费内部支出占地区生产总值比例降至1.08%，服务制造业科技创新动力不足。

三、黑龙江省服务制造业高质量发展政策优化建议

(一)丰富服务制造业产业政策专项内容

尽快出台全省服务型制造发展实施细则，有效填补服务制造业专项政策空白。各市县结合自身特色优势出台具体专项政策，发挥传统制造业的基底作用，夯实制造业发展根基，加快基础产品和技术突破，推进制造业生成服务型制造新模式。结合发展特色制定服务制造业专项政策，突出服务业的辐射带动作用。以产品生命周期服务为切入点，产品研发设计环节突出防冻特色，推动现代仓储和物流业创新，保障冬季冰天雪地气候下产品完好如初，提高售后服务水平，通过后续服务延长产品的生命周期，使产品使用价值达到最大化，提高服务业和制造业间的联结度。

(二)加大服务制造业财税政策优惠力度

一方面，加大财政补贴范围。一是加大对服务制造业中各环节的财政补贴，尤其是在调研和产品设计首要环节，对产品设计人员和所在单位采取多样化补贴方式。二是加大对服务制造业中重点行业的财政补贴，对承担国家重大科技项目和服务型制造、绿色制造等专项给予一定额度资助，对符合条件的哈尔滨等新区重点发展产业和基础设施项目进行财政补贴，为发展服务制造业奠定基础。三是抢抓国家支持新能源汽车产业高质量发展的政策机遇，采取政府奖励、财政补贴、财政贴息等方式扶持服务制造业创新项目和企业，给予正处于转型期的中小企业财政补助以鼓励其自主创新。四是尝试设立服务制造业发展专项资金，根据全省各地区服务制造业发展情况有针对性的使用。

另一方面，完善绿色税收体系。一是适当提高环境保护税税率，以弥补制造业对生态环境的破坏。黑龙江省制造业在初期为了其自身发展，对资源的消耗与生态环境的破坏都十分严重，现应转变其发展方式，在国家要求标准范围内提高环境保护税征收标准，增加大气污染物和水污染物每污染当量适用税额，督促制造业企业绿色发展，提高生态环境保护意识。二是严格规制制造业企业环境破坏行为，建立起以资源税与环境保护税为主，以其他费用为辅的绿色税费体系，为服务制造业营造一个良好的税收环境，促进服务制造业绿色可持续发展。

(三)加快服务制造业金融政策创新进程

一是推进金融产品创新，提供差异化金融服务。鼓励如龙江银行、哈尔滨银行等在内的金融机构为服务制造业发展提供新型金融产品和服务，提升金融产品和服务的创新能力。二是根据服务制造业发展重要环节推出金融保险产品，利用保险防范风险，与省平安保险、人民保险等保险公司合作，发行既符合企业融资需求又降低融资风险的金融产品。三是对于工业集聚区实行差异化信贷政策和风险监控指标进行综合开发，对于新兴产业园区采取产业链融资方式支持上下游企业发展，对于制造业创新基地采用政府投资基金等方式提供支持。四是完善现有贷款制度和程序，鼓励银行在风险可控的范围内给予服务制造企业最大限度的贷款，简化贷款审批手续，充分保障制造业转型企业的资金需求。

(四)完善服务制造业科技政策制度体系

一是设立科技研发专项资金。黑龙江省政府应出台服务制造业科技研发资金管理办法，加强科技奖励资金监控，各级市政府设立专项科研人才培养基金，深化以哈工大和哈工程为主的各高校与哈尔滨电气集团有限公司、齐重数控装备股份有限公司等企业结合，全力培养现代化制造业人才。二是优化科技共享服务平台，包括产品需求调研平台、集成产品设计平台、智能制造平台、云服务平台等技术服务平台建设。三是建设为服务业和制造业融合提供数据支持的产业协同平台，提供金融、法律、咨询等商务服务平台，以此整合各类资源、提高服务水平，为服务制造业高质量发展提供智力支撑。