管理会计在行政事业单位的应用问题及对策探讨

李玲

摘要：我国行政事业单位应该引进先进的管理会计理念，以便更好地适应飞速发展的经济社会，更好地推动行政事业单位改革。由于管理会计工作思维及方法较为特殊，在实际应用过程中存在一些问题，阻碍行政事业单位管理效率的提升，必须加以改进才能很好的应用。本文指出了管理会计在行政事业单位中应用的重要性，主要分析了我国管理会计在行政事业单位中的应用存在哪些问题，并提出相应的改进措施。

关键词：管理会计;行政事业单位;财务信息化建设

随着计算机网络化的发展，传统的以手工记账为主的老式会计，已经不能够满足现代行政事业单位发展的需要，无法及时在复杂的众多财务数据中获得精准的数据和信息。而管理会计通过整合各方面信息，为行政事业单位领导层的决策提供更加可靠的信息支持。

一、行政事业单位加强管理会计应用的重要性

（一）有利于提高单位工作效率

相较于传统的会计体系结构模式，管理会计的应用能够很好的降低环境的不确定性对决策的影响，能够高效快捷的整合财务及业务信息，对单位资源进行更加合理地分類，很好的解决工作中出现的不好解决的问题，可以有效的减轻单位职工的工作压力，适应市场经济的发展，提高了行政事业单位的工作能力、工作效率，对提高单位决策水平正确性有着重要意义。

（二）有利于提高单位风险管控能力

随着管理会计的应用，其主要是对传统会计提供的基础信息进行整合、提取、改进和延伸，通过一系列的指标体系的应用，及时修正应用过程中出现的偏差，使单位的经济活动严格按照预定的目标稳稳地运行，能够适应筹划未来和控制现在的需要，单位领导能及时准确的获取相关信息资料，能有效监督单位的运行能力，提高了单位的风险管控能力。

（三）有利于提高国有资源的使用效率

行政事业单位作为一个特殊的存在，国有资产是其主要资产，如何很好的管理、保护、利用好国有资源，保证国有资产资源的安全完整，保障行政事业单位很好的行使其职能，提高国有资源的使用效率，是行政事业单位所有日常工作中的一项重中之重的工作。行政事业单位中的各项工作是相辅相成，紧密结合的。利用管理会计提供的信息，行政事业单位的领导可以将单位资源有效整合，从实际需要出发，从严控制，合理配置，适当地调剂使用，能调剂的原则上不得重新购置，勤俭节约，绝不浪费，对单位财政资金进行严格把控，提高财政资金的使用效率;对单位资产进行合理配置和有效利用，尽可能地减少国有资产的闲置，做到物尽其用，充分发挥国有资产的保值增值效率，实现其高效运营，防止国有资产流失。

（四）有利于严格实行绩效考核制度

社会在不断的进步，行政事业单位也不可能原地踏步，也要不断发展，分工细化是不可逆转的大趋势。原来的单位员工人员少，一个职工分管好多个工作，甚至出现会计出纳一人兼的情况。现在单位必须实行分权管理，责任到人。管理会计的应用能全面提供管理信息，落实绩效考核制度，调动职工的主观能动性。

二、管理会计在行政事业单位应用中存在的主要问题

（一）管理会计应用意识淡薄

最近几年，国家加大力量推进管理会计的应用，但是管理会计的理论研究在我国起步很晚，研究又不深入，只是注重会计实务的操作，在行政事业单位中更是无法施展，由于行政事业单位的特殊的性质，大多数行政事业单位的性质都是公益性单位，不以营利为目的没有盈利和收入，实现其行政职能的资金主要来源于国家财政拨款，有些领导缺乏成本意识，审查不严格，专项资金监管力度不够，预算管理意识淡薄，毫无风险意识，容易出现专项资金被挪作他用，被滥用的情况。很多单位的领导层不重视管理会计，没有将监督管理深入到日常工作的每一个细节，阻碍了管理会计的推广，无法推进行政事业单位的改革。另外，单位的员工也对管理会计缺乏深刻的认识，忽视了对资金的严格管理控制，认为只要没进自己的口袋，就不算违法违纪。

（二）单位内部应用环境状态不理想

行政事业单位的内部控制建设没有积极跟进，管理会计在单位应用后很难与之很好的结合，国家在行政事业单位大力推行管理会计，其目的是提高单位的管理水平、提高财政资金的使用效率，促进行政事业单位的可持续发展。管理会计的应用对内外部环境的要求都高于传统财务会计，然而，从我国行政事业单位的现状来看，其内部管理控制意识不够全面，人心涣散，财务会计内部控制制度内容不严谨不规范，单位内部管理体系形同虚设，内部机制建设的灵活性和创新性不足。单位内控部门没有配备专业独立的风险评估人员，内控部门人员怕得罪人，不敢行使其应有的权利，导致内部控制力度不足，财务信息的真实准确性值得怀疑，无法为单位的决策作出指导，导致决策失误。传统的管理模式和财务会计模式仍占据主导地位，缺乏完善的财务信息系统，没有统一的信息共享平台，不能提供精准的信息和数据支撑，难以适应管理会计精细化的要求，严重影响管理会计在行政事业单位发挥应有的作用

（三）管理会计专业人才力量薄弱

管理会计引进我国时间较短，一开始主要运用于企业的财务活动中，在事业单位的应用更是近几年的事，行政事业单位在这方面的经验是一片空白。中国行政事业单位迫切需要大批管理会计师，一个管理会计师胜过许多财务会计人员，管理会计需要大量高水平的专业人才，比中低级财务会计人员的要求更高，但是，行政事业单位财务会计人才现状让人担忧。目前，行政事业单位财务人员的职业水准不高，传统的财务会计人员过剩，新型的管理会计人员缺乏。有的单位财务管理人员是非财务专业人员，属于半路出家，他们没有系统的会计知识，仅能应付一些简单的日常业务，对于繁杂的会计管理工作却不能胜任。虽然有一些财务人员是财务专业毕业的，但是学历不高，年龄偏大、知识层次低，知识结构不合理，财务管理知识系统老化。有一些新招聘的财务人员工作学习经验不足，虽然领导想委以重任，但却不能胜任。几乎所有的会计人员的财务知识更新不够，财务工作需要不断地学习新的财务知识，会计准则、会计制度及财税知识等几乎每年都会有一定的变化，旧的财务知识肯定是不能适应新的形势的发展，但是，行政事业单位人员工作相对稳定，竞争性弱，大都不想学习，为难发愁，牢骚多抱怨多。对于每年的会计继续教育更是应付公事，只是播放视频，不去实际听课学习，导致工作能力有限，在会计报表和会计披露上存在漏报错报等情况，造成会计信息虚假。

（四）管理会计应用工具方法简单

随着全球经济命运共同体的發展，行政事业单位所处的环境也在不断变化，引进西方先进的管理会计工具方法势在必行。但是，管理会计工具方法在我国的应用却并不如人意，我国行政事业单位的会计管理不仅与国外先进国家会计管理制度存在着较大的差距，同国内企业会计管理的差距也不容小觑。许多单位在应用管理会计工具时，认为工具方法越多越好，没有找到适合本单位的工具方法，在管理会计上产生一定的混乱，杂乱无章。行政事业单位会计管理制度比较落后并且不完善，有的单位甚至没有适合本单位的工具方法，有的虽然制定了规章标准，但在实际操作中执行不到位，部分单位有完善的会计管理制度和执行标准，但在管理会计应用不能随着实际需要加以完善，缺乏变通性，对行政事业单位会计改革不能提供实质上的帮助。

（五）信息与报告沟通反馈机制不完善

在互联网飞速发展的今天，有些行政事业单位没有建立完善的会计信息系统，财务工作以手工记账为主，出错率高，基础工作量大，占用人员多。由于会计电算化的应用较低，仅仅局限用于记账和算账中，能用于管理会计中的很少，原因是管理会计的软件很少，记账的软件多，信息无法及时传递和流通。由于相关业务机构不能快速、准确、完整的获取所需要的信息数据与报告，阻碍了行政事业单位相关信息与报告的有效沟通。

三、行政事业单位管理会计应用问题的改善策略

（一）提高对管理会计的重视程度

行政事业单位领导层对管理会计在单位的应用与发展起着决定性的作用，单位领导层应当首先正确认识管理会计的重要性，将财务预算、决算、风险管理、业绩评价等核心内容用到日常工作中去，引导关键会计岗位人员树立管理会计意识，树立管理会计人人有责的理念，单位领导应当充分发挥其领头羊作用，培养自身管理会计素养、重视管理会计工作，并将管理会计的理念通过定期培训学习的形式传达至全体职工，形成单位的文化，让管理会计理念深入人心，引起他们对管理会计的学习和重视。管理会计的应用只有得到单位领导的支持和配合，推行工作才能事半功倍，只有充分发挥领导的表率作用，管理会计工作才能在行政事业单位全面开展。

（二）改善行政事业单位管理会计的应用环境

管理会计重在应用，能否得到很好的应用，在于管理环境的改善，管理环境分为外部环境和内部环境，外部环境包括行业法律法规和市场资源配置和行业发展趋势等，管理会计能否得到适宜的运用，外部环境非常重要。一方面国家应完善市场法律体系，简政放权。另一方面，行政事业单位要不断改革，脱离非公益职能，本着成本效益原则，将部分公益职能让社会购买服务，共同推动公共事业发展，实现双赢。内部环境包括文化环境、组织环境和制度环境等。内部环境要随着外部环境的优化而优化，使其适应管理会计的应用。要培育单位领导层的管理会计意识，树立精细化管理的理念。建立有助于内部管理制度的信息系统，组织行政事业单位和外部单位，及单位内部各个部门之间的信息传递，使业务信息和财务信息有机融合，推动管理会计应用推广。提升单位管理效率。良好的实施应用环境，是管理会计在行政事业单位发挥其最大作用的必要条件。行政事业单位应打造良好的管理平台来为管理会计的应用和发展服务。要建立完善的管理会计制度，就需要健全内部控制体系和风险评估系统。完善的内控体系是会计信息真实可靠的重要保障，科学合理的内部审计制度，可以确保财务信息的真实性，避免错误决策的出现。

（三）提高会计人员的专业水平

首先，行政事业单位应当加强会计人员职业素质和专业素质的教育和培训，加强职业道德教育，并积极配合单位的其他各项工作，树立正确的价值观和职业观;教育职工坚持不懈的学习相关的专业知识，增强创新精神，提高自己的情商，学会与人相处和沟通，成为综合型人才。提倡高尚的行为，努力摆脱旧的思维模式，提高自我约束能力，不为外界不良行为诱惑。激励会计人员自主学习新的业务知识，提升自身业务素养，适应新发展形势要求，单位尽可能地创造条件普及会计电算化，提高财务工作的效率和精确度。其次，在每年的事业单位招聘和人才引进计划中，引进符合要求的专业会计人才。招聘具有真才实学，具备对全球经济的洞察力，不能仅仅熟悉本国的会计法规准则，还要有与世界经济接轨的魄力的综合型管理会计人才，将优秀的人才吸纳到本单位中来，组建专业能力高的管理会计团队，这样才有利于充分发挥管理会计的作用，有利于行政事业单位的长远发展。

（四）丰富管理会计应用工具方法

管理会计通过其工具方法来实现管理会计目标，其方法众多。随着经济社会的发展及实践经验的不断完善，会有新的工具方法的产生，原来的工具方法也会发生创新性改变。应用管理会计工具方法时遵循融合性、适应性和成本效益原则，每种工具和方法都有其建设与运行的前提条件。在单位的应用中，在单一工具不能满足需要时，并不是选择的工具方法越多越好，而是要充分重视工具方法之间的协同性和复杂性，使之有效融合。行政事业单位应该结合本单位的实际工作情况和需要提升的管理短板，从本单位实际出发，遵循问题导向原则，将多种工具搭配使用，比如将全面预算管理、战略地图、平衡计分卡、本量力分析、成本作业法等相结合后应用，创新管理永无止境，在理论和实践的相互交错迭代更新中，不断推动行政事业单位管理绩效提升，使管理会计的应用得到改善与提高。

（五）积极完善行政事业单位财务信息化建设

信息化是一个单位能够实现正常高效运转的发动机，推进信息化是大势所趋，行政事业单位要与时俱进，就要紧跟社会经济发展的步伐，根据自己的实际情况加大信息技术的应用，实现财务会计电算化，采用先进的财务管理软件，使单位财务会计和其他业务有机融合，线上审批安全高效，事前审批事后报销，进度管控客观真实，业务人员可以通过手机App和自己的电脑上申请支取资金，随时查看领导审批情况，随时进行事后绩效评价服务。网络数据互联互通，防风险提效率。领导层也能及时获得精准的信息，对于信息的流通和反馈起到一定的积极作用。通过信息技术的应用，能够最大程度解放财务人员，使他们更多地参与到单位的管理事务中去，加大单位与外界的交流和沟通。

四、结束语

一直以来，行政事业单位不够重视管理会计，长期在单位开展低水平的封闭式的一成不变的管理会计工作，导致现在的行政事业单位不能适应不断变化的市场竞争，难以实现健康发展。加强管理会计在行政事业单位的正确应用，可以快速提高单位的管理水平，提升行政事业单位的办事效率，降低违法行为的发生，保护单位员工依法行使职权的权利，以更好地服务群众，宣传好政府形象。

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