国有企业成本管控研究

刘艳丽

摘要：提高国有企业经济效益最直接的途径，就是对成本进行有效的管控，降低成本。但当前仍有部分国有企业还没有全面的科学的意识到成本管控的重要意义，还存在着执行不严格，体系不健全等诸多问题。针对这些问题，本文提出了提高国有企业决策科学性、防范运营风险、提高员工素质等措施，真正做好国有企业的成本管控工作，为国有企业创造更大的经济效益空间，符合国有企业可持续发展的长远目标。

关键词：成本管控;国有企业;问题;措施

国有企业的运营和发展状况与国家和人民的发展密切相关，实现国有资产的保值增值，利国利民，只有进行有效的成本管控，降低成本，才是提高经济效益的根本途径，但当前国有企业在成本管控方面还存在着一定的问题。国有企业采取有效的对策，真正做好成本管控工作，才能创造更大的经济效益，符合可持续发展的要求，为长久发展提供基本保障。

一、国有企业成本管控概述

（一）国有企业成本管控的概念

成本控制就是保证成本在预算范围内的一系列控制措施和活动。国有企业成本控制是管理控制体系的重要组成部分，通过制定预算目标，相关的部门单位采取一系列控制手段对成本进行决策、控制、分析等活动，最终起到降低成本、提高国有企业经济效益的目的。

（二）国有企业成本管控的重要性

成本管控最直接的活动就是最大限度地降低国有企业产品的成本，在保证最基本的产品质量的前提下，通过一系列的成本管控措施来降低原材料和能源消耗，降低采购价格，降低人工费用和制造费用，并尽可能地降低期间费用，提高国有企业的经济效益。成本管控是国有企业经营发展的核心和关键，对健康可持续发展具有重要意义，强化国有企业的成本管控水平，是提高国有企业发展质量的必由之路。

1.提高国有企业决策的科学性

成本管控工作的推进有利于提高国有企业管理水平，为国有企业高层管理者的决策提供支持。在成本管控工作的过程中，财务人员、生产人员、辅助人员等对工作环境的所有涉及成本的数据信息进行系统的整理和分析，汇总出国有企业生产运营中真实的完整的科学准确的经营数据和财务数据，并从中总结经验，吸取教训，发现国有企业生产经营中的问题，为国有企业决策提供数据和信息支持，有利于国有企业管理的良性发展。

2.提升国有企业盈利能力

国有企业与其他企业一样，都面临着激烈的市场竞争，在竞争中谁的产品质量好、服务好、价格低，谁就更有竞争力，这种情况下要最大限度的盈利，看的就是企业管理水平，特别是成本管控水平，只有通过有效的成本管控用最低的投入获得最大的产出，才能获得最大的利润，切实提高国有企业的盈利水平和盈利能力。

3.提高國有企业的竞争力

一个企业的成本控制水平不仅是衡量这个企业财务状况的重要指标，更是企业整体经营管理水平的重要体现，也是企业综合实力和综合竞争力的体现。国有企业进行有效的成本管控，降低运营成本，可以提高国有企业的利润空间，增强国有企业的核心竞争力，加深外界对国有企业的认知，扩大国有企业的影响力，提高国有企业在市场竞争中的综合竞争力，符合国有企业长远健康发展的要求。

4.防范经营风险

新时期，内外部环境均发生了较大的变化，国有企业的经营风险也逐渐变大，有效的成本管控可以把国有企业潜在的经营风险，财务风险找出来控制在可接受范围水平内，及时采取措施来防范和化解抵御风险，使得国有企业的经营发展处于安全稳定运行之下。

5.提高人员素质

加强成本管控还需要重视人的因素，需要全体员工一起参与实施，成本管控一定要做到每一个细节，管理层制定管控策略，全体员工在自己的岗位职责内，按要求实行，全员一起努力才能把成本管控工作做到最好。在具体工作中应该提高人员素质，掌握行业比较先进的技术和信息，逐渐改善原来的问题，提高大家的成本管控意识和执行能力，努力提高全体员工的整体素质，没有短板和死角的去实施成本管控政策，只有全面彻底的实施才能效果更好，为企业和国家节省原材料和能源，为国有企业创造更大的利润。

二、国有企业成本管控存在的问题

国有企业大部分已经成立了很多年，在多年的公司运营和管理中，很多潜在的问题都暴露了出来，成本管控工作中更是存在着不少问题。

（一）国有企业内控问题造成成本管控工作难实施

首先，部分国企的内部管理层和基层员工因为认知水平有限，加之国企的工作环境也比较差，有些员工对国有企业内部管理控制系统存在误区，不仅不能很好地配合成本控制工作，甚至还存在抵触的情绪，阻碍成本控制工作的进行，造成严重的后果。

其次，国有企业的内部管理控制系统完善后，具体实行力差也会给成本管控工作造成阻碍，内部管控在各个流程环节中都需要做，主要的内部管控工作包括登记、核准、验证、调节等，这些环节穿插在生产的各个流程中，是根据多年的实际工作总结出来的经验来增加的内控环节，增加了这些岗位就需要安排具体人员去执行，但是国企工作中经常是执行力差，如果这些管控工作不能很好的执行下去，这个工作就失去了最初安排的意义。整个内控管理系统形同虚设，里面的具体成本管控工作更是无法很好进行下去。

最后，国有企业成本管控工作还需要看到成效进行验收，但是很多国企不重视成本管控工作，并未制定健全的成本管控成果的评价和监督工作，没人监督就会放松下来，工作中会出现责任心差、错误率高等问题。成本管控本身就是一个监管的过程，如果没有标准，不制定管控效果评价，就会交付一个质量不合格的半成品给后续工作，给后续工作造成严重的影响，所以需要管控岗位来控制工作质量，保证交付给后续岗位的工作合格，但是如果管控工作不合格，造成浪费的同时，也影响了整个生产线的工作，使得最终产品不合格。

（二）成本管控工作全面性差

国企的管控工作也存在于方方面面，在很多流程中都需要有管控工作的安排，但是如果管控岗位安排的不够全面，依然会失去成本管控工作的意义，比如只对生产过程中的成本进行管控，对产品研发过程和销售环节不管控，成本管控工作就存在着很大的缺失，成本管控工作做的不够全面，会给国有企业造成巨大的浪费，这样的成本管控系统是不完善的，管控工作也是不全面的。

（三）成本管控行为偏激

目前，有些国企由于效益不太好，不从自身经营上找原因，而是片面地强调成本指标，采用市场倒推的方式制定成本目标值，不考虑此成本目标值是否科学、合理，这样的数值作为目标值就已经失去了成本管控的意义。另外，国有企业经常与私企对标，且仅进行片面的对标，导致国有企业中下层员工失去了对降成本的积极性，因为面对一个无论如何都完不成的指标时，一切努力都是徒劳的。因此，国有企业在进行成本管控时一定要本着实事求是、客观、全面、科学合理的原则来进行，不能采取极端偏激的方式。

（四）缺乏高素质的成本管控人才

目前，国有企业的财务管理人员，大部分仅对自身财务工作比较专业，而对生产、技术、经营方面了解甚少，甚至不知道自己企业的大致生产流程，使得在成本管控方面只停留在表面数据上，不能进行深入透彻的分析，没有真正起到成本管控的作用。另一方面，国有企业的生产技术人员，多数精通于自己所掌握的工艺技术，对成本的意识和观念淡薄，所以也无法切实地在成本管控方面做出成效。因此，缺乏高素质的成本管控人才是现阶段国企成本管控方面存在的一大问题。

（五）考核激励机制不健全

国有企业对员工的考核激励制度不健全是成本管控方面的又一大问题，首先没有推出能够让广大职工普遍认可的、科学合理的考核制度，员工在工作中主动降低成本，却没有得到应有的物质和精神上的鼓励，导致员工在降成本方面的热情不高。其次，部分国有企业依赖专业机构和部门为成本管控出方案、出对策，不问一线工作的技术职工，忽视职工的潜力和价值，没有形成全员都是成本管控的参与者的氛围，员工只是机械地为完成任务而工作，没有发自内心深处地去为公司降本增效出谋划策。

三、加强国有企业成本管控的措施

成本管控的措施很多，国有企业应该根据自身发展及现状选择符合的管理措施，但是部分国有企业管理人员在进行成本管控过程中，仍面临着各种各样的问题。经过多年的经营磨合，现在国有企业经常采取的措施有以下几种。

（一）全流程成本管控，提高成本管控的覆蓋范围

成本管控贯穿于生产产品或提供服务的全流程、全过程，除了在生产过程中的直接生产车间的成本以外，辅助车间及管理部门的成本也必须进行全面的管控，比如为生产车间提供动力供应的动力车间，提供检验的化验部门，提供仓储服务的物资部门，进行废水处理的环保部门，以及所有的进行生产、质量、安全、环保、人力等管理职能的管理部门，这些部门的成本因为有些不好数字化的量化，所以成本管控往往被忽略，但这些部门降低成本的效果和途径比直接的生产车间要直接和有效，所以一定要进行全流程成本管控，提高成本管控的覆盖范围，进一步节约资源，提高效益。

国有企业要对投入生产前的所有成本进行管控，如原辅材料，要对采购的原辅材料价格进行管控，多选取几家合格供应商，从原材料质量、规模、供货稳定性、供应价格、使用效果等多方面全方位的进行对比分析，选取性价比最高的原材料合格供应商，降低成本。国有企业还要对生产过程中的所有成本进行管控，从原材料、动力、人工、制造费用等方面进行有效的控制成本，通过全面的成本管控，避免生产过程中出现漏洞和不必要的损失。同时，要对产品生产完成的各项费用进行管控，减少不必要的支出，在成本管控的全面性控制管理中，占据主导和决定性地位的是事前控制，提前做好分析处置要比事后处置效果好得多。

（二）加强国有企业内部管理的管控工作的制度建设

制度建设是一个企业生存和发展的重要手段，在成本管控方面，加强成本管控制度建设，可以为国有企业创造更大的经济价值，提升国有企业的发展空间。首先，国有企业要完善内控管理体系建设，完善规范内部的相关管理流程和制度，建立专业化的团队，激发国有企业职工的成本管控意识，并不断的根据社会、行业和国有企业的发展不断的调整优化完善相关制度，使得始终处于科学合理的状态，能够为国有企业发展提供制度支撑。其次，国有企业要不断完善成本预算和考核体系，做好年初的全面预算管理，将年度的经营目标和成本指标分解到各生产单元，各辅助部门，并制定科学合理的指标值，提出完成目标指标的路径和措施，并有完善的可操作的考核激励制度，激发各基层单位和部门成本管控的热情，切实的起到成本管控的效果。另外，国有企业还要不断地更新成本管控的理念，多借鉴先进单位成本管控方面的经验，并形成自身的制度准则。

（三）树立全面的成本管控理念

国有企业的经营管理层，应该对成本管控有系统性的认识，而不能只是把目光放在眼前的降成本上，还应该深入思考怎样提高生产的效率，合理的配置资源，保证产品及国有企业的市场竞争力，成本管控的最终目的是减少不必要的损失的浪费，但务必要保证产品质量和法律法规的符合性，这是经营的底线和红线。为此，国有企业在进行决策时应该站在全局，站在长远的角度看问题进行分析和规划，通过合理的产品结构调整和发展重心转移，提高国有企业的整体竞争力，为创造更大的价值，将成本管理的理念落实到生产经营的每一个角落。

另外，国有企业要充分利用国家以及地方政策对国有企业经营的影响，多关注行业的发展方向和趋势，去申请符合国家或地方扶持的政策资金，降低成本，避免发展国家淘汰、不支持的技术和产品，带来不利的影响，并且要实时地根据国家和地方政策的变化来调整国有企业的管理制度和流程，切实创造更大的效益。

（四）重视人在国有企业成本管控中的重要作用

成本管控行为都是由人来策划、执行、监督的，所以成本管控工作要加强全员成本管控的意识，牢固树立现代化的成本管控理念，并通过培训开会等方式，将先进的成本管理理念灌输到每一名员工的心中，切实地应用到国有企业的生产经营中去，实现全员的全过程的成本管控，从根本上提升国有企业的成本管控水平。另外，要加强国有企业成本管控人员队伍建设，培养一批懂财务，懂生产，懂经营的复合型人才，能够通过生产经营过程中的财务数据成本数据分析出生产经营过程中的深层次问题，并提出解决措施和方案，以降低国有企业的运行成本，提高国有企业的效益。

（五）完善成本管理与控制激励机制

首先，国有企业可以将成本管理与控制纳入到企业管理目标中，建立相应的目标任务，制定科学客观的考核指标，下放到各个部门，制定评估体系，用于成本管理与控制考核。其次，国有企业可以将成本管理与控制考核结果，以奖金或者物质的形式进行奖励到部门或者个人，带动部门的积极性与员工个人的成就感，促进个人目标和价值的实现。最后，国有企业要鼓励员工针对成本管理与控制过程中存在的不足，提出改进建议，一经采纳要给予相应的奖励，鼓励员工踊跃提建议，才能不断优化改善国有企业成本管理与控制的模式。

四、结束语

国有企业因生产规模比较大，工作流程也多，所以国有企业的总成本金额比较大，如果不做好成本管控工作，势必会造成巨大的浪费，影响国有企业的利润，让国有企业不能完成纳税任务，进行影响整个国家的财务收入，收入的减少势必会影响到国家机器的运行，影响国家的方方面面，成本管控要从重视国有企业内部管理系统着手，具体到每一项工作都要完善，做好管控系统员工的培养和思想意识的提高，更要提高成本管控系统人员的技术水平，让管控工作做得更彻底。

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