协同理论视角下推进社区教育融入社区治理研究*

雷光美，毛文芳，袁泽林

（福州外语外贸学院，福建 福州 350202）

十九大报告提出“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。”随着社会治理的空间从“城市”逐渐转变到“社区”，其建设的重点和关键也集中到实际层面——社区治理。理想的社区治理是社区居民对美好生活的共同向往，而社区教育作为社区治理的重要内容，是社区治理的关键和落脚点，其核心是人的自治意识、参与能力与文化素质的培养，旨在提高全体社区成员的素质并促进社区发展的教育活动。在协同理论的框架下，通过社区教育实现个体与社会关系相容，推进社区教育融入社区治理，实施精准供给，具备一定的实际应用价值。

1 社区教育与社区治理的概述

我国社区教育起步于20世纪80年代，是提高社区居民幸福指数和综合素质的一种教育活动，推动了社区建设的发展。社区教育能够凝聚全方位的社会力量，解决社区治理深层次的问题，学者对此开展研究并取得了一定的成果。钱荷娣（2020）通过“五维”一体的模型设计实践“多元共治”的构想[1]；王燕枝（2020）则对社区精准供给机制进行了研究[2]；朱根土（2019）提出推进“一社一品”教育融入社区治理新路径[3]；左璐（2019）针对社区教育融入社会治理“融入”困难进行了研究[4]；李晓婷等（2019）提出了社区教育需要党建、学社、社会组织、文教、公共议题共同融合 的观点[5]。

社区教育是实现终身教育和建立学习化社会的重要形式，推动教育与社区治理的有效融合，优化社区治理，是推进治理能力现代化的重要途径。社区教育能够提高社区居民幸福指数、加强邻里关系、缓解社区矛盾、促进社会融合和社会管理。通过构建社区协同治理基本体系框架，促进多元主体在共同的事业中达成相互间的合作与共识，成为新时期创新社会治理的重要理念和目标。

2 社区教育融入社区治理的机理分析

解决当前我国社区教育融入社区治理仍存在主体缺失、能力缺失、内容缺失以及理念缺失等问题，需要结合协同理念，建立“六维”一体的模型（图1）。政府部门作为社区治理的主导者，进行全面的统筹和指引；社区教育作为社区治理的主力军，由社区学校和培训机构为社区居民提供职业技能、才艺、健康、安全、法治等培训；互联网企业提供技术支持打造协同治理智能平台；民间机构组织社区活动，提升社区居民参与社区管理的意识和能力；社区居民则是社区教育的接受者，通过不断地学习，提升综合能力和素养，从而转为社区教育与社区治理的主要参与者。由此形成“六维”一体的闭环模型，促进社区治理健康文明、和谐发展。

图1 “六维”一体协同治理模型

3 实施社区教育融入社区治理现状分析

为了解社区居民对社区教育现状的评价本项目开展调查，通过随机发送150份问卷，实际收回135份，回收率90%。

调研区域：福州88人，占比65.19%；厦门7人，占比5.19%；泉州10人，占比7.41%；漳州10人，占比7.41；龙岩7人，占比5.19%；宁德3人，占比2.22%；南平3人，占比2.22%；莆田6人，占比6人；三明1人，占比0.74%。

调研性别分布：男性32人，占比 23.7%，女性103人，占比76.3%。调研的年龄分布：18～35岁75人，占比55.56%；36～45岁28人，占比20.74%；46～60岁31人，占比22.96%；61～75岁1人，占比0.14%。

此次接受调研人员的身份：公务员1人，占0.74%；企事业单位工作人员21人，占15.56%；社区管理工作人员1人，占0.74%；教育工作者10人，占7.41%；自由创业者16人，占11.85%，大学生52人，占38.52%，其他34人，占25.19%。

1.2 社区教育服务质量欠佳

对社区教育服务质量调查中，3人表示非常满意，占比2.22%；表示满意的人数有52人，所占比例为38.52%；表示基本满意的人数有32人，所占比例为23.7%；表示不满意的人数有48人，所占比例为35.56%。

表示非常满意的调查者中，大部分居住在市中心小区，社区教育设施比较齐全，内容比较丰富，对社区安保和智能化服务评价比较高。表示不满意的调查者中，大多数居住在相对旧的小区，基础设施不够齐全，社区管理水平一般，社区教育形式单一或缺少社区教育。

1.2 社区教育基础设施不完善

在关于社区教育设施评价方面，表示非常满意的有8人，占比5.93%；表示满意的有51人，占比37.78%；表示基本满意的有31人，占比22.96%；表示不满意的有45人，占比33.33%。调查显示，社区基本无法配备公共阅览室和供社区居民交流学习的场所。

表示不满意的调查者，大部分居住在相对偏远或社区配套设施比较缺乏的小区，基本没有居民健康活动中心。

1.3 社区教育活动形式单一

关于社区组织学习交流活动的评价中，43人选择非常精彩，占比31.85%；35人选择比较精彩，占比25.95%；55人表示效果一般，占比40.74%；2人表示不喜欢、不评价，占比1.48%。

在社区教育方面，27人表示有定期开展社区教育，占比20%；40人表示不定期开展社区教育，占比29.63%；41人表示不了解社区教育，占比30.37%；27人表示社区没有开展社区教育，占比20%。

在社区教育提供的形式方面，26人选择“线上”教育，占比19.26%；37人选择“线下”教育，占比27.41%；44人选择“线上+线下”教育，占比32.59%；29人选择其他方式，占比21.48%；43人表示不关心，占比31.85%。

据了解，评价社区教育精彩的业主，大多来自城市中心社区，具备比较强的组织能力。社区教育的形式主要集中在视频宣传、专题讲座、文化交流活动、社区文艺汇演等。

1.4 社区居民参与社区教育的积极性一般

113 人表示社区教育能够提升社区治理的质量，占比83.7%；109人表示社区教育能够提升社区公共服务的质量，占比80.74%；103人表示社区教育能够提高居民参与社区治理的意识，占比76.3%；99人表示社区教育能够提升社区居民的幸福指数，占比73.33%；82人表示社区教育能够树立社会主义核心价值观，占比60.74%。

在针对是否愿意加入社区教育工作，81人选择愿意，占比60%；47人表示没有主观意愿，但会根据各自情况听从组织安排，占比例34.81%；6人表示不关心，占比4.44%；1人选择不会参与社区教育，占比0.74%。

调查还显示，18～36岁的年轻人具备较强的意愿参与社区教育，但迫于生活压力，主要精力放在工作和家庭方面，被动折损了参与的积极性；46～60岁的中老年人没有主观意愿参与或表示不关心社区教育，主要原因：处于“上有老下有小”的生活状态，基本无空闲时间；65～75岁的老年人表示不愿意参与社区教育（认为自身不具备学习能力）。

4 推进社区教育融入社区治理的对策

4.1 协同打造社区文化建设，提高社区教育服务质量

关于完善社区教育服务的调查中，结果显示108人提出需要营造社区文化氛围，占比80%；75人提出需要组织社区教育，占比55.56%；78人提出组织文艺活动，占比57.78%；81人提出搭建社区交流平台，占比60%。

研究表明，通过社区文化建设可以提高社区服务质量，从而推动社区教育融入社区治理。因此建议：⑴由政府牵头，企业协同建设社区电子图书馆、电子阅览室；⑵教育培训机构定期举办各类型讲座；⑶社区学校（老年大学）为社区居民提供学习场所，提供文化交流平台，营造全民参与学习的氛围；⑷社区居民通过参与舞蹈、合唱、老年乐队节目演出，增加社区凝聚力。

4.2 以社区健康管理为入口，完善社区教育设施

在对社区教育内容的需求方面，调查结果显示88人选择安全教育，占比65.19%；53人选择健康教育，占比39.26%；62人选择法治教育，占比45.93%；24人选择文艺培训，占比17.78%；32人选择家庭教育，占比23.7%；27人选择文化传承，占比20%。

从以上数据分析可知，社区居民对健康、安全、法治的教育需求比较大。针对比较老旧的社区，教育设施与资源不足，无法满足社区教育开展的情况，建议：⑴由周边高校（社区学校）提供如“家庭护理”“健康养生”“安全教育”等方面的线上教育资源（国家线上精品课程）或者邀请知名专家为社区居民开设线上专题讲座；⑵社区管理部门可以邀请民间组织或企业构建社区体育活动中心，定期举办社区体育活动，营造全民参与健康运动的氛围；⑶邀请高新技术企业提供技术，构建智能健康管理、智能体检中心等。

4.3 引入社区职业培训，丰富社区教育内容

在此次调查中，56人提出社区教育需要补充职业培训的内容，占比41.48%；70人需要加强社区安全教育，占比51.85%；71人需要医疗护理知识，占比52.59%；59人需要健康保健知识，占比43.7%；83人需要社区应急处理知识，占比61.48%；102人需要社区智能化技能，占比75.56%。

针对这些需求，可以邀请专业培训机构进入社区提供职业技能培训，主要包括家政服务、健康护理、月嫂、营养师、安保等职业培训，通过“多片区”联合组织，增强组织和培训力度，同时为了扩大培训涉及面，可以采用线上申请，“线上+线下”的培训模式。

4.4 多元共治，提升社区居民的参与度

4.4.1 普及社区教育提升居民参与社区治理的认知

俞祖成（2019）对日本东京的社区的调查发现，日本社区居民具备高度的义务感并以此为内生动力进行社区治理[6]，因此，推动社区居民参与自治已成为社区治理的重要研究内容。为此，可以通过联合学校教育以及普及社区教育等手段加强社区居民参与社区治理的主人意识，以此打破社区居民理性无知的现象。

4.4.2 配套激励措施提升居民社区治理的积极性

此次调查中，36人具备安全教育的技能，占比26.67%，8人具备幼儿教育技能，占比5.93%，1人具备医疗护理技能，占比0.74%。6人具备法律宣传能力，占比4.44%，6人具备文艺展示才能，占比4.44%，35人具备文明宣传的能力，占比25.93%，6人具备家庭教育的技能，占比4.44%，37人具备其他技能，占比27.41%。如何引导社区居民将具备的实践技能用于服务社区治理中，成为社区治理的关键因素。建议政府给予积分奖励配套措施，将该积分纳入子女升学、岗位晋升、评优、评先的内容之一，以此提升居民参与社区治理的积极性。

4.4.3 多渠道宣传活动提升居民参与社区管理的意识

在此次调查中针对如何提升居民参与社区管理的意识，94人选择通过社区教育，占比69.63%；101人选择社区宣传，占比74.81%；82人选择自我修养提升，占比60.74%；72人选择媒介宣传，占比53.33%。因此，建议：⑴政府邀请高新技术企业参与到社区教育服务中，提升社区教育的广度和深度，促进社区教育在提升“居民自治”方面发挥最大效用。⑵政府搭建互联网智能服务平台，多渠道宣传，并树立榜样效应，以此提升居民参与社区管理的意识。

5 结语

通过本项目研究，了解我国社区教育存在的问题和社区居民对社区高效治理的期望。结合协同治理理论，建立“六维”一体模型，更深层次诠释了社区协同治理的意义，推动参与治理的主体由一元向多元转变。由政府、社区学校、社区居民、培训机构、企业单位，民间组织共同打造协同治理平台，提升居民参与治理的意识和能力，有效提升社区治理水平，促进社区健康文明发展。