苏州市星级粮食储备库评价体系的制定与应用

鲁玉杰 王 磊 崔素芬 石新亚 张宝明

（1.江苏科技大学粮食学院，江苏镇江 212100）

（2.昆山市粮食购销有限责任公司，江苏苏州 215300）

为加强粮食管理，促进粮食仓储业科学发展，提升粮食仓储现代化水平，国家粮食储备部门正在积极推进星级粮食储备库的建设工作。星级粮食储备库建设是借鉴旅游业酒店星级管理经验的一种新型管理模式。目前，江苏省还没有星级粮食储备库的管理经验，也没有出台星级粮食储备库的评价标准。苏州作为中国最发达的地区之一，其粮食储备系统承担着全市国家政策粮、全市人民及周边上海市部分人的口粮储备任务。在苏州率先进行星级粮食储备库建设不仅能够健全和完善仓储管理长效机制，显著提升苏州市粮食储备库的管理水平，而且对其他地区的粮食管理也很有借鉴和示范作用，对保障国计民生具有十分重要的战略意义。

在全面系统地分析江苏省和苏州市粮食仓储业存在问题的基础上，借鉴旅游业酒店星级管理经验，根据苏州市粮食仓储业科学发展的内在需要，制定了星级粮食储备库评价标准，并在昆山市粮食购销有限责任公司的下属粮食储备库应用。该标准的考核内容涵盖了职工队伍建设、粮食质量管理、粮食数量管理、储粮技术应用和安全生产管理等10 个方面内容，相较于浙江、湖南等省份的星级粮食储备库评价标准，本标准强化了绿色储藏技术和信息化建设工作，设置了科技创新与节粮减损等7 个方面加分项，在项目指标分值上根据不同类别的粮食储备库有所区别，可实现分类操作，所以该星级粮食储备库评价标准更加科学、更加细化，可操作性更强。

1 江苏省和苏州市粮食仓储业存在的问题

在长期的生产经营管理中，粮食仓储业继承和发展了我国传统的、优秀的文化，同时也吸取了国外的优秀文化，目前已形成独具行业特色的粮食文化[1]。江苏的粮食文化在促进粮食流通体制改革和发展、促进农民增收、维护市场稳定和确保国家粮食安全中起到了重要作用[2]。建国以来，虽然江苏粮食储备工作取得了长足发展，但与新时代发展要求和人民美好生活需求相比，仍存在一定差距。主要表现在：粮食品种结构和地区间不平衡问题仍比较突出，粮食安全面临着新挑战，各类风险防控和物资保障任务繁重[3]；制约粮食高质量发展的体制机制性障碍尚未根除，基础设施结构和布局不够科学，仓储设施、物流设施、应急设施现代化水平亟待提升[4]；粮食产业发展方式仍比较粗放，多数产品处于产业链中低端，产业竞争力和质量效益有待提高；粮食仓储业科技创新能力不强，新技术应用、新产品开发、新成果转化短板弱项亟需解决；粮食仓储业干部职工年龄和知识结构老化、专业能力不足，创新型人才匮乏，治理体系和治理能力的现代化任重道远[5]。

为更好贯彻落实粮食安全省长责任制，进一步提升粮食仓储管理的标准化、规范化、信息化水平，创新管理模式，改善设施条件，提升管理绩效，在江苏省推行星级粮食储备库建设非常必要。这是促进江苏粮食仓储业科学发展，提升行业社会形象，确保库存粮食数量真实、质量良好、储存安全的一种重要举措。

2 苏州市星级粮食储备库评价体系的制定

目前，浙江、湖南等省份主要粮食生产区已经开展了粮食储备库分类分级工作，并形成较为完善的评价体系和应用示范。这些评价体系和标准主要涵盖了机构队伍建设、设施建设与管理、储粮技术应用、仓储作业管理、安全生产管理、仓储信息化建设等10个方面内容，各省、市、区可根据自己的储粮特点及评价目的的不同，在项目指标分值设置上稍有区别。

2.1 苏州市星级粮食储备库的评价标准与考核内容

苏州市星级粮食储备库建设以科学管理和绿色储粮为核心，以规范管理行为、提升绿色储粮科技水平和提高综合效益为原则，以实现管理专业化、储粮绿色化、操作精细化等为目标，切实提升粮食仓储的绿色储粮水平和“两个安全”水平。苏州市为了使星级粮食储备库的创建更有实效，首先根据粮食储备库的结构和功能，将它们分为中心库、骨干库和收纳库3 类，实行分类管理；其次是制定星级粮食储备库评价标准体系，该体系包含机构队伍建设、储粮技术应用、仓储日常管理和安全生产管理等10 个方面的内容。由于各类粮食储备库的星级判断标准有所差异，根据其功能进行了分值权重调整，提高了绿色储藏技术和信息化建设分值，骨干库的评价标准和考核内容见表1。因此，苏州市的《星级粮食储备库分类分级标准与评定》具有很强的针对性、指导性和创新性。

表1 苏州市星级粮食储备库评价标准与考核内容（骨干库）

2.2 苏州市星级粮食储备库评价标准的加分项目

为鼓励粮食仓储业的理论研究和技术创新，在《星级粮食储备库评价标准与考核内容》基础上增设了7 个加分项目，总分值10 分。具体包括：科技创新、理论研究、先进荣誉、先进技术、低碳节能、质检建设及企业文化，见表2 所示。

表2 苏州市星级粮食储备库评价标准加分项目

2.3 苏州市星级粮食储备库等级的设置

依据《苏州市星级粮食储备库评价标准与考核内容》和《苏州市星级粮食储备库评价标准加分项目》，在比对的基础上由专家组对基层粮库进行评分，根据最终得分将粮库划分为不同星级。

续 表

星级粮食储备库等级标准如下：

（1）“1 星粮食储备库” 符合评定标准，且75分≤综合得分＜80 分；

（2）“2 星粮食储备库” 符合评定标准，且80分≤综合得分＜85 分；

（3）“3 星粮食储备库” 符合评定标准，且85分≤综合得分＜90 分；

（4）“4 星粮食储备库” 符合评定标准，且90分≤综合得分＜95 分；

（5）“5 星粮食储备库” 符合评定标准，且综合得分≥95 分。

2.4 苏州市星级粮食储备库评价体系的创新

苏州市星级粮食储备库评价体系的创新体现在2 个方面。

（1）先分类，后分级，更加务实。苏州市星级粮食储备库评价体系充分吸取了其他省评价体系的经验，根据粮食储备库中心库、骨干库和收纳库的具体特性，有针对性地确定了星级粮食储备库的评价标准和内容，操作性更强。

（2）注重行业政策导向，更利于粮食储备库规范化管理。评分体系包括的10 项内容，涵盖了粮食仓储管理的全部工作，特别注重绿色储粮、信息化储粮，同时设置加分项目，鼓励学习、创新与理论研究，考核更加细化。

3 苏州市星级粮食储备库评价体系初步实施效果

苏州市的昆山市粮食购销有限责任公司在其公司下属库点率先进行星级粮食储备库创建活动，目前吴淞江储备库、张浦储备库、千灯储备库、锦溪储备库和正仪储备库正在对照标准，完善各项工作。

昆山市粮食购销有限责任公司的吴淞江储备库粮食储存能力约7 万t，张浦储备库粮食储存能力约5.3 万t，基础较好，生产及辅助设施功能齐全，都有50 m2以上的粮食质量检验室，仪器和设备先进、齐全，能独立完成常规粮食质量检测工作，仓库还采用了低温储粮、氮气储粮等绿色储粮新技术，信息化管理水平较高，可与上级部门互联互通。此外，粮食储备库均有党员活动室、粮食文化宣传室等场所，用于定期开展党员教育和粮食知识宣传活动。吴淞江储备库与张浦储备库积极对照星级粮食储备库评价体系，认真总结，查找差距，改进和完善薄弱环节，正在争创四星级骨干库。千灯储备库、锦溪储备库和正仪储备库也在积极申报星级收纳库，据其实力可被评为2 星、3 星级。

昆山市粮食购销有限责任公司通过星级粮食储备库的创建，改善了粮食储备库硬件，提高了人员素质，提升了管理水平，在粮食管理的理念上发生了较大变化，形成了“竞优争先”“积极向上”的工作状态，不仅做到“减损保量”，更朝着低碳环保、绿色安全方向发展。

4 结语

创建星级粮食储备库是苏州市推动粮食仓储业科学发展的重要举措和长效机制，是实现粮食仓储“设施现代化、管理科学化、储粮生态化、队伍专业化”的有力手段，对加快实施以“优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销”为内涵的“五优联动”具有重要的促进作用。苏州星级粮食储备库标准体系的全面推广将对保证国家粮食存储安全、推进粮食产业强国建设具有重要作用。