退役军人档案管理规划及路径设计研究

张丽丽

[摘 要]退役军人是我们党和国家宝贵的人力资源财富，所以退役军人的档案也是我们国家档案管理中的重要档案资源。退役军人档案是军人入伍、履历、政治思想、服役表现、晋级晋衔晋职、伤病残情、家庭及社会关系等的历史记载，是历史全面了解军人服役经历、确定其退役后各项待遇的依据。退役军人的档案应要素齐全、内容规范、真实无误、完好无损，转递手续齐备、安全保密。由于服役时间久远、自然灾害、管理不规范等各种历史原因，之前的退役军人的档案管理确实出现了丢失、缺失等各种各样的问题。这些问题引起了我国相关部门的高度关注。在这个背景下，很多的研究人员对于我国退役军人档案管理规划和路径设计提出了很多的建议，本文从退役军人档案管理的意义、当前存在的问题、管理规划的路径三方面简单研究探讨。

[关键词]退役军人；档案管理；路径设计

中图分类号：G271 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2022）08-0088-03

退役军人档案管理工作是一项集保密性、专业性为一体的工作。尤其是在党的十九大召开之后，我们国家创设了退役军人事务部，在党和国家的帮助下退役军人的合法权益得到了有效的保障，但是仍有部分退役军人因档案丢失、材料缺失等原因，依旧存在着难以落实相关待遇问题，甚至给退役军人的正常工作、生活带来了不利的影响。所以退役军人事务等有关部门必须把退役军人的档案管理工作做好，从而更好地服务于退役军人，服务于军队和国防建设。

一、退役军人档案管理的重要意义

当前军队转业干部、离退休干部、退役士兵、军队无军籍退休退职职工等移交安置、服务管理、自主就业创业、优待抚恤、待遇保障等工作已经移交至退役军人事务部门管理。伴随着管理职能的更迭，退役军人的档案的参考工作、治理工作就显得特别重要。退役军人档案管理，是退役军人工作的重要组成部分。接好、管好、建好、用好档案，是落地落实退役军人抚恤补助政策、开展双拥优抚工作、加强服务管理等前提和保障。军人退役之前，所在部队应按规定整理其档案材料。退役时，所在部队司令机关军务部门按规定组织移交，县级以上人民政府退役士兵安置工作主管部门进行接收与审核。退役军人不得自行携带、保管。为加强退役军人档案管理，确保退役军人档案要素齐全、清晰完整、真实准确、移交规范，国家出台了《中国人民解放军士兵档案管理规定》《退役士兵档案移交审核工作规程（试行）》等法律法规和规章制度管理退役士兵档案。但从实际情况看，因服役时间久远、相关部门档案管理职责不明确或因地震、洪涝等自然灾害，存在部分退役军人档案丢失、材料缺失，甚至是弄虚作假等问题。这些历史问题产生的原因由来已久，给退役军人的工作、生活、离休、退休、就业等造成的影响日益凸显，从而导致部分退役军人不能正常稳定地就业，不能享受优惠政策，进而影响到社会的安定发展。同时，也给退役军人事务部门开展一系列工作造成障碍。所以，当前退役军人的档案管理工作必须规划好、设计好发展路径，规范移交、妥善管理、精准服务，以保障退役军人安置、就业、优待等基本权益落到实处。

（一）退役军人档案管理制度不健全

虽然《退役士兵安置条例》等已对退役军人档案管理工作作出规定，但是条例中的内容过于笼统，导致实际的执行效果达不到预期。比如条例中规定：退役士兵在部队服役期间的档案应当由所在部队按档案管理的相关规定进行管理，退役后应当由安置地县级以上人民政府退役士兵安置工作主管部门进行管理。但是这条规定中针对于“主管部门”“相关规定”并没有明确的解释。这就导致了主管部门的管理人员在实际工作中无法可依，工作杂乱无章，管理工作不规范[1]。在实际工作中不规范的地方大体上分为三点：一是管理人员对于档案编号不重视，随意地编写档案的编号，没有按照一定的规则去制定档案的编号；二是档案案卷内容不完整，比如说标题不明确、很多档案没有目录等；三是不按照规定进行工作，虽然已经有了相应的规章制度，但是少数工作人员在实际的工作中并没有按照规定进行管理工作，个别同志甚至工作浮于表面，流于形式，这就导致了案卷的管理不规范，档案泄密的可能性大，案卷不整齐，容易丢失。

（二）退役军人档案管理的责任不明确

依照档案管理的各项规定，退役军人的档案管理基本上有两种情况，一是由政府安排工作的退役军人的档案交由退役军人所在的单位进行统一保管，二是没有进行安置工作的退役军人的档案由退役军人的户籍所在地的街道办事处或者退役军人事务局、武装部进行保管。但是当前的实际情况就是一些没有安置工作的退役军人的档案一部分在户籍所在地的街道办事处，另一部分在当地的退役军人事务局，还有一部分在县（区）武装部[2]。这就造成了退役军人档案管理的责任不明确，如果有退役军人想查档、调档的时候会产生很多不必要的困难，根本不知道自己的档案在什么部门，就要在多个部门进行反复咨询，甚至有很多的退役军人完全找不到自己的档案，这种退役军人档案管理责任不明确的问题给退役军人的生活造成了很大的麻烦。

（三）对于退役军人档案管理并不重视

与本单位的业务工作相比较，各个单位对于退役军人的档案管理工作的重视水平并不高，再加上从事档案管理的工作人员的业务水平不高，这就造成了退役军人的档案管理工作一直都处于一种没有秩序的状态，很多退役军人的档案资料甚至会发生损坏、丢失的情况。在实际工作中，特别是退役时间久远的老退伍军人档案资料残缺，在退役军人查档、调档的时候找不到、无处查的情况越来越多，这就给退役军人在工资定级、单位招聘、工龄计算等问题上造成了很大的麻烦，麻烦的原因就是缺乏档案作为根本的依據[3]。由于当前对于退役军人的档案管理工作重视程度不高，所以相关部门对于政策宣传工作也是少之又少，这就造成了退役军人在返乡之后得不到相关的信息，从而增加了退役军人档案管理工作的难度。

（四）退役军人档案管理的经费不足

随着当前时代的发展，信息技术被广泛应用于各个领域，之前传统的档案管理工作一定会被当前的现代化的管理模式所代替。开发一项专门用于某一领域的管理软件自然是需要资金的，但是由于当前各级领导和相关部门对于退役军人的档案管理工作并不是很重视，资金的投入严重不足。所以把现代化的管理模式融入到退役军人档案管理工作中就显得尤为困难。因此，现在很多档案管理的工作人员仍旧是使用传统的纸质档案的管理模式。政府和相关部门对于退役军人的档案管理工作投入的资金不足，导致档案信息化管理的工作难以展开。

（一）完善退役军人档案管理制度

首先，各级退役军人事务部门应当正确看待档案管理工作，把这项工作提到重要的日程上来，根据当地的退役军人档案管理工作的实际情况，制定符合实际的管理制度，内容包括确定退役军人档案的保管地点和保存的时间、什么时间接收退役军人的档案、怎么做好信息整理归纳档案工作。这些工作的前提都是保证档案的真实和完整，严格杜绝由个人保管档案的情况。在制定制度的时候首先要对退役军人的档案管理的管理流程进行规范[4]。工作要以制度为依据，制定实用的、简洁的、实施性强的管理措施，从而充分地发挥出管理制度的规范作用和指导作用。其次，相关部门的上级主管部门要定期抽查辖区内的事业单位或者其他部门的退役军人的档案管理工作，确保档案管理工作能够按照规章制度工作。最后，退役军人的档案存放的容器一定要做好规格统一，每个退役军人单独使用一个容器，每一个容器中单独存放一个退役军人的档案，实行一人一袋的保存制度，从全方位实行规范化管理，给退役军人的档案资料进行统一的分类，编撰页码，还要在档案的封面上贴上各种分类标识，以便于后期的查档、调档工作。

（二）对退役军人档案进行科学编制管理

针对退役军人档案管理机构的责任不明确这一问题，应当对退役军人的档案管理进行科学的编制。原则上，档案都是由各级退役军人事部门统一保存，等待安置工作结束后，退役军人可以拿着人才交流中心开出的调档函到退役军人事务局调取档案，等到相关的手续办妥之后，再由退役军人事务局的工作人员邮寄到退役军人的所在工作单位。对于没有安置工作、就业没有妥善安排的退役军人的档案则是由相应的退役军人事务局统一保管，然后移送到人才市场。退役军人的档案管理和每一个退役军人的利益密切相关，那么给退役军人档案管理工作进行科学的编制，对档案进行科学的管理，也是安置退役军人的一项重点工作，有利于社会稳定，国家的长治久安。根据地区的划分，把所有退役军人的档案进行统一的保存，再进行集中的管理，从而实现信息共享。把每份档案做好分类，妥善保存，按照部门的规章制度进行管理，便于后期退役军人的调档、查档工作，避免出现那种“找不到”或者档案残缺的情况出现。所以说完善退役军人的档案管理制度，并进行科学的管理是优化档案管理工作的首要路径。

（三）提高退役军人档案管理的重视度

优化档案管理的路径。其中提高相关部门对于退役军人的档案管理工作的重视度也是重要的一点，重视的具体表现就是相关部门对于该项工作进行大力的宣传。很多退役军人由于对国家的当前政策不是很了解，本该他们享受到的福利待遇他们却享受不到，这对于为国奉献的士兵们是不公平的。所以相关部门要提高对档案管理工作的重视度，加强该项工作的宣传。以某国的退役军人档案管理为例，他们在国家档案网的官方网站上专门为了退役军人的档案管理工作设立了版块——老兵服务，定期地更新退役军人的档案信息。退役军人的亲属和朋友们可随时在网站上进行查询，比如档案内的退役文件、勋章、医疗记录等。家属亲人也可以在该网站上进行紧急求助，虽然网站上提供的相关信息非常有限，但是从此可以看出国家对于退役军人是比较重视的。我国国家档案管理局也可以借鉴这种做法，在官方网站中单独做一个模块用于退役军人的档案管理，把退役军人的信息输入到数据库之内，提供信息的查询方法，让广大的人民群众可以快速便捷地查询到退役军人的档案内容，还可以在这个模块中做一些衍生的服务，对于退役军人经常遇见的问题作出官方的解答。

（四）加大退役军人档案管理的资金投入

各级人民政府要加大对于退役军人档案管理的资金投入，如果有具体的困难还要进行专项的拨款解决，充分满足退役军人档案管理的资金需求。退役军人事务局要结合当前的时代发展把信息技术应用到管理工作，使用数字化的管理模式向政府申请更新管理模式的专项资金，以将之前传统的纸质管理模式现代化、信息化[5]。建立专门的数据库，实施电子档案管理办法，利用批复下来的资金购置对应的计算机、扫描仪、打印机等设备，要招聘对于信息化管理比较熟悉的人才对退役军人的档案进行管理。

（五）利用信息技术对退役军人档案进行管理

把档案管理工作信息化大体上分为三个步骤。

第一，要创设信息化档案管理中心，使用数据库技术，在互联网这个大环境中创建专门用于保存退役军人档案的信息平台，这个平台可以通过互联网进行信息之间的传递，提高退役军人的档案开放性。在管理的架构上可以分为三个部分，一是信息的存储层面，建议使用云数据库存储，云数据库的存储量比较大，这是传统的SQL数据库技术没有办法做到的。二是传输层，建议使用局域网和互联网共建传输层，其中局域网是让工作人员进行数据的输入和互相沟通使用的，局域网可以在很大程度上保证通信的安全，互联网是让退役军人进行查询使用的。利用不同的网络层面在不同的情况下使用。三是应用的层面，主要是负责把众多功能集成在一起，实现功能配置的基础环境。

第二，档案管理中心的功能配置要根据管理人员和退役军人的具体需求设计，比如管理人员在实际工作中需要对档案的信息进行实时更新，因此管理中心就要对档案的管理人员开放更改信息的权限。退役军人的资料有一定的保密性，这就要求档案管理中心有一定的账号认证功能，在有关人员验证账号身份时，既保证不泄密，又能保证档案的开放性。

第三，由于退役军人的档案具有很大的私密性，所以就要求构建信息化管理中心的时候要有很强的安全体系，那么账号认证的功能就至关重要了。现代化信息化的管理优点是开放性好，但是并不意味著军人的档案就成了公开的信息，所以需要账号认证对信息的展示有一个限制。

因此必须要加快退役军人档案管理工作的信息化建设，现代化信息化的退役军人档案管理是大势所趋。档案管理的工作人员可以着重对大数据进行集中管理，对档案资料进行分析、归类。大数据技术可以有效提高工作效率，减少劳动量。

本文对于退役军人的档案管理的规划和路径进行了简单的研究，退役军人的档案和他们的个人利益息息相关，所以档案的管理也是人民政府的重要工作内容。相关部门应当完善好档案管理的制度，明确档案管理的责任，提升对档案管理的重视度，加大资金的投入，利用现代化信息技术对档案管理工作进行改革。对退役军人的档案管理工作进行优化，提升服务标准，保障相关政策可以严格落实，从而促进社会稳定。

[1]永康市退役军人全生命周期综合管理保障平台建设[J].中国有线电视，2021（03）：275-279.

[2]李赛赛，岳宗福.新时代退役军人档案管理法制建设：现状、问题与方案[J].档案管理，2021（01）：87-89.

[3]彭靓.抢抓时代机遇 明确目标站位——做好“十四五”期间四川退役军人档案管理工作的几点思考[J].四川档案，2020（06）：21-22.

[4]王召合.新时代退役士兵就业安置问题及其改进策略研究[D].山东农业大学，2020.

[5].四川省退役军人事务厅关于印发《四川省伤残抚恤工作细则》的通知[J].四川省人民政府公报，2020（17）：22-31.