以“倡议外交”提升中国在全球治理中的话语权

罗建波 杨云

【内容提要】新时代中国外交着眼中华民族伟大复兴和人类共同福祉，向世界贡献了一系列关乎人类和平与发展的新理念、新规则、新倡议，为国际社会提供了价值共识和道义引领，为全球治理提供了中国方案和中国智慧。以“倡议外交”助推全球治理进程，已经成为新时代中国特色大国外交理论与实践创新的重要内容，成为新时代中国为人类社会做出更大贡献的重要体现。“倡议外交”是新时代中国外交能力提升的重要体现，彰显着中国不断提升的国际影响力和话语权。

【关键词】世界大变局 全球治理 倡议外交 话语权

大国复兴呼唤全球纬度的国际影响力和话语权。伴随中华民族伟大复兴的稳步推进，中国外交以更加宏阔的全球视野和胸怀，不断推出引领时代潮流、关切人类福祉的新倡议新主张新方案，在世界大变局下推动了国际共识的形成，有力推进了全球发展和治理问题的解决。以外交倡议推动国际社会解决若干重大全球性问题，已经成为新时代中国特色大国外交理论与实践创新的重要内容，成为新时代中国为人类社会做出更大贡献的重要体现。

一、世界大变局下中国“倡议外交”的新发展

中国共产党是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的政党，也是为世界人民谋大同的政党。中国共产党对世界的贡献，既有物质贡献，还包括在观念、价值、规则等精神层面的贡献。在世界大变局的时代背景下，习近平总书记科学把握中国和世界发展大势，深刻回答“世界怎么了，我们怎么办”的重大历史命题，向国际社会提出了一系列关乎人类和平与发展的新理念、新规则、新动议，为全球治理提供了中国方案和中国智慧。所谓“倡议外交”，就是通过主动对外提出新倡议新方案以推进国际合作或塑造国际舆论话语。“倡议外交”日益成为中国特色大国外交的一种重要形式，成为新时代中国外交不断发展和创新的重要体现。“倡议外交”在内涵上可以分为价值倡议、规则倡议、方案倡议三个维度。

（一）向国际社会贡献新思想、新理念

新时代中国向国际社会呈现的最重大全球治理理念，当属推动构建人类命运共同体。其内涵，就是倡导建立相互尊重、平等相待的新型伙伴关系，共建共享、互商互谅的国际安全格局，合作共赢、开放包容的全球发展前景，和而不同、兼收并蓄的多元文明体系，尊崇自然、绿色发展的全球生态环境。其实质，是中国为回答“时代之问”主动提出的中国方案，是中国为完善全球治理体系而提出的重大主张，是基于人类历史教训、发展现状和未来趋势而描绘的世界蓝图。为有效应对世界大变局下的新问题新挑战，中国还分阶段、分领域、分步骤地提出了人类命运共同体建设的具体倡议，即提出共建人类卫生健康共同体，以推动国际社会加快公共卫生合作进程；提出全球发展倡议和建设全球发展共同体，以推动国际社会全面落实联合国2030年可持续发展议程；提出人与自然生命共同体，以实现人类生态文明的永续发展。推动构建人类命运共同体是人间正道，是人类社会对未来秩序的必然选择。

推动构建人类命运共同体是一项系统工程，不仅需要经济全球化塑造形成的全球产业链、供应链、价值链作为物质基础，需要更多层面更多领域的全球治理机制、规则为制度基础，还需要文化、观念、思想和制度层面的交流交融为价值基础。为此，习近平总书记提出和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值，以推动不同国家不同文明的相互理解和尊重，为推动构建人类命运共同体塑造价值共识。其内在逻辑关系是：和平与发展是人类社会的首要追求，深刻关照着世界人民的共同福祉；公平与正义是全球治理的共同理想，深刻表达了人类社会对国际秩序的共同期盼；民主与自由是现代政治文明的重要价值取向，深刻反映人类社会发展由物质追求、秩序构建走向更高水平的精神追求的必然要求。六大要素相互联系、层层递进，形成了立意高远、内涵丰富、逻辑严密、影响深远的价值体系。全人类共同价值的提出，抓住了世界各国人民普遍认同的价值理念的最大公约数，在人类历史上首次画出了不同文明的价值“同心圆”，为不同国家超越文化差异和意识形态分歧提供了精神纽带，为人类社会实现和平共处和互学互鉴提供了思想指引。

（二）为国际交往提出新规范、新规则

国际秩序是一个不断演进的历史进程，其中重要方面是国际规则和规范的不断发展和完善。为推动构建新型国际关系，习近平总书记明确提出相互尊重、公平正义、合作共赢“三原则”。相互尊重是国际交往的政治基础，公平正义是国际秩序建设的应有方向，合作共赢是实现各国共同发展的正确选择，“三原则”为推动构建新型国际关系指明了基本路径。为推进全球治理进程，习近平总书记明确提出共商共建共享的原则，主張国家不分大小强弱一律平等，国际社会的事务由各国共同协商解决。中国主张全球治理要坚持真正的多边主义，坚决反对以多边主义为名、行单边主义之实的霸道行径，坚决反对以“小圈子”“小集团”搞党同伐异的冷战思维。共商共建共享，为建设公平正义的国际秩序提供了基本遵循。

政党交往是国际交往的重要方面，政党关系对国家关系有着重要的政治引领作用。通过新型政党关系引领新型国际关系，通过政党政治对话引领全球治理合作，通过政党治国理政经验交流引领人类文明交往互鉴，是当前中国共产党领导外交工作的重要取向。为深化政党交流合作，习近平总书记在继承邓小平同志党际交往四项原则的基础上，首次提出建设“求同存异、相互尊重、互学互鉴”的新型政党关系“三原则”。求同存异是基础，相互尊重是关键，互学互鉴是目标。其最大亮点在于，把党际交往上升到不同制度相互尊重、不同经验相互学习、不同道路相互借鉴、不同文明相互包容的高度，抓住了党际交往永续健康发展的关键。

（三）为国际合作提供新方案、新动议

新时代中国在坚定捍卫自身利益的同时，也更有意愿、更有能力为国际社会提供更多公共产品，为人类社会做出更大贡献。为推动世界发展，中国积极倡议并携手推进“一带一路”国际合作，以政策沟通为保障，以民心相通为纽带，以贸易畅通和资金融通为重点，致力于实现中国发展与世界发展的相得益彰、相互促进。为推进世界和平，中国以更加积极进取的姿态建设性参与若干热点难点问题的解决，在诸如朝核问题、缅甸问题、阿富汗问题、中东和平等问题上发出中国声音，提供更多的应对思路和举措，在维护全球稳定进程中发挥更加积极角色。1B2A2016-7C21-4A2D-B733-0370ADC6ED39

中国的方案倡议还包括倡议搭建新的合作机制和平台。中国倡议并牵头设立了亚投行，为亚洲地区的基础设施开发提供更多融资渠道，为国际金融治理机制的改革和完善增添了新的活力。中国倡议并举办了上海进口博览会，欢迎世界搭乘中国发展的快车，向世界证明中国对外开放的大门只会越来越大。中国还携手新兴经济体和发展中国家打造了一系列新的国际合作平台和机制，诸如金砖国家组织、中非合作论坛、中拉合作论坛、中国-中东欧“17+1”合作，实现了多边机制在发展中国家的全覆盖，推动发展中国家应对和解决日益紧迫的发展和治理难题，同时提高它们在全球治理体系中的地位和影响力。

二、开展“倡议外交”的经验和启示

（一）善于把握时代潮流，是开展“倡议外交”的基本前提

习近平总书记要求我们，要树立大历史观，端起“历史望远镜”，深刻认识历史发展规律、把握时代潮流、看透长远趋势。①纵观世界历史，从近代欧洲列强对外殖民和侵略，到20世纪六七十年代亚非拉国家普遍实现政治独立；从两次世界大战的生灵涂炭，到联合国宪章对世界和平的坚定捍卫；从西方中心主义的世界秩序，到世界多极化的深入发展以及全球治理体系的不断变革完善……可以看到，实现和平与发展是国际社会的普遍期待，追求国际秩序的公平正义是人类社会的前进方向。什么是当今世界潮流？习近平总书记指出：“答案只有一个，那就是和平、发展、合作、共赢。”②我们要善于把握历史发展长周期，在历史前进的逻辑中前进、在时代发展的潮流中发展。中国提出一系列重大新倡议、新主张，就是在准确认识人类发展规律、主动顺应时代发展潮流基础上作出的。

（二）积极关注全球治理难题，是推进“倡议外交”的着力方向

在全球性问题不断涌现，全球和平赤字、发展赤字、治理赤字、信任赤字仍然十分突出的世界大变局时代，中国在力所能及、量入为出、权责平衡的基础上为世界发展和全球治理问题的解决提供了更多方案和倡议，作出更多中国贡献。在全球治理机制和规则加速演变和调整的背景下，中国积极参与甚至引领重大国际制度和规则的塑造，提高在重大国际组织中的议程设置权、概念定义权、内容解释权、争议裁判权。中国推动全球治理体系发展和完善的努力方向，就是要在国际规则制定中发出更多中国声音，注入更多中国元素，携手各国共同为国际体系建制度、立规则、定方向，推动世界更为有效地应对各种全球性问题，同时提升中国与发展中国家在国际体系长远制度安排中的地位和作用。

（三）始终站在发展中国家一边，是“倡议外交”一贯坚持的风格

中国是世界上最大的发展中大国，这是理解中国外交的立足点和出发点。中国始终把广大发展中国家视为自身外交政策的基础，把积极维护发展中国家的权益视为自身应有的大国责任。习近平总书记明确指出，对发展中国家要坚持正确义利观，做到义利兼顾，讲信义、重情义、扬正义、树道义。③当前中国外交最大的“义”，就是要积极关切发展中国家的发展问题，把中国发展和广大发展中国家的可持续发展联系起来，在合作中坚持义利相兼、以义为先，必要时做到多予少取、先予后取，携手发展中国家实现互利共赢、共同发展。正确义利观就是要把中国发展与广大发展中国家的发展联系起来，把中国利益同广大发展中国家的利益联系起来，把“中国梦”与“非洲梦”“阿拉伯梦”“拉美梦”联系起来。

（四）实现中外话语融通，是“倡议外交”不断发展的能力要求

构建人类命运共同体理念之所以具有广泛的生命力和世界影响力，不仅在于它继承和发展了中国传统的天下情怀和大同思想，弘扬了中国共产党人的国际道义精神，還在于它顺应了世界各国人民对美好生活的追求和向往，实现了与外部世界在观念上的有效对接。人类命运共同体与西方社会的共同体理念、全球治理理念、国际正义理念在追求国际正义、实现全球共治等方面有许多共鸣之处，同时又超越了这些理念的褊狭和不足。人类命运共同体与发展中国家的许多本土政治哲学和观念也有着许多共通之处，比如，南非乌班图（Ubuntu）思想对平等、博爱和包容的弘扬，而又比这些理念有着更为宽广长远的历史价值和世界意义。中国向世界呈现新主张倡议，自然内在体现着中国文化的精神特质，但也需要有能为世界广泛认同的价值维度，易于国际交流的话语表达，这是中国倡议能够走向世界的必然要求。

三、以“倡议外交”助推世界发展和全球治理进程

一是为世界发展提供新思路。当前世界经济面临发展失速、动力减弱、创新不足、公平缺失等诸多问题。中国聚焦发展这个根本性问题，把发展视为解决一切问题的总钥匙，积极为世界发展打造新平台，为经济全球化提供新动力。为推动世界发展，中国提出并努力推进“一带一路”国际合作，发挥和利用亚投行、丝路基金等投融资平台，不断创新投融资机制，在经济全球化进程中发挥了关键性牵引作用。当前世界变局和世纪疫情相互叠加，国际社会尤其是发展中国家普遍面临疫情防控、经济复苏、民生保障等一系列难题，经济社会发展面临的不确定性不稳定性因素显著增多。习近平总书记明确提出“全球发展倡议”，呼吁打造全球发展共同体，就是旨在推动世界经济复苏和发展中国家的疫后重建，推动国际社会加快落实联合国2030年可持续发展议程。

二是为国际关系提供重要遵循。一些西方国家的世界观深受传统现实主义的影响，以国际社会无政府状态和国家理性人为基本假定，以绝对的权力和利益为追求目标，这是它们对外行霸道谋霸权的重要理论依据。一些西方战略家秉持现实主义的理论逻辑，鼓吹“民主和平论”“霸权稳定论”“单极稳定论”，以二元对立、非黑即白的冷战思维、对抗思维、零和思维来审视和思考国际秩序，试图通过强化所谓“民主阵营”或“军事同盟”继续维系西方的旧有权力体系，非但未能带来世界和平，反而造成了更多的冲突隐患。中国积极开展“倡议外交”，以平等相待、互利合作、互学互鉴的全球伙伴关系为基本范式，目的就是弘扬更为平等、互信、包容、开放、共赢的原则，呼吁国际社会摒弃你输我赢、赢者通吃的零和思维，反对恃强凌弱、以大欺小的霸道做法，破解仍然存在的南北分化、中心外围的发展格局，以推进各国实现互利共赢、共同发展。1B2A2016-7C21-4A2D-B733-0370ADC6ED39

三是为全球治理塑造价值共识。当下全球治理最缺什么？缺意愿，缺投入，缺行动，但最缺的还是国际共识，而共识是全球治理得以顺利推进的基础和前提。近年来部分西方国家提供国际公共产品的意愿显著降低，特别是美国奉行带有明显利己主义和保护主义色彩的对外政策，不仅直接导致全球治理在某些领域出现明显挫折，也显著恶化了国家间开展合作的信任氛围，降低了其他国家履行国际责任的意愿，助长了机会主义在国际社会的蔓延。中国倡导并践行重大外交新主张、新倡议，就是要在思想、观念上塑造国际共识、凝聚共同意志、推进共同行动，助力各国携手推进世界发展和全球治理进程。在全球疫情背景下，中国积极呼吁打造人类卫生健康共同体，就是呼吁国际社会携手合作、共同抗疫，特别是要为广大发展中国家提供更大支持，增加疫苗和药物的可及性，全面落实G20暂缓最贫困国家债务偿付倡议。特别是，中国把非洲作为自身履行大国责任的重要区域，把非洲发展视为推动解决全球治理问题的关键。正如习近平主席在2021年中非合作论坛第八届部长级会议上所宣布的那样，为实现非盟确定的2022年60%非洲人口接种新冠疫苗的目标，中国将再向非方提供10亿剂疫苗，其中6亿剂为无偿援助，4亿剂以中方企业与有关非洲国家联合生产等方式提供。④中国是全球治理的践行者，也是全球共识的塑造者。

四是为国家形象建设提供道义引领。世界大国需要有国际社会广泛认可的国际道义形象。中国是一个负责任的大国，不仅在推动世界经济增长，实施国际发展援助，参与国际安全治理，以及应对全球气候变化和全球疫情等领域，承担起了力所能及的国际责任，同时在引领时代潮流、塑造全球观念方面也发挥了积极的引领作用。中国积极开展“倡议外交”，推动人类社会凝聚价值共识、明确前进方向、明晰实践路径、开展全球行动，充分体现了新时代中国共产党人的宏阔视野和博大胸襟，体现了中国特色大国外交肩负的全球使命和世界责任。

五是为中国外交能力建设提供理论准备和实践经验。中国特色大国外交的时代命题，就是要主动塑造中国作为一个世界大国所应有的外交体系和外交能力，外交能力建设自始便是中国特色大国外交的重要内容。在理论层面，借助重大外交倡议的对外阐释，可以及时向世界表达中国的外交原则和精神，表达中国对世界秩序的重大主张，从而起到增信释疑、广交朋友，甚至是塑造国际共识、推动乃至引领世界秩序发展和完善的作用。在实践层面，通过提出并落实重大新倡议、新主张，可以务实地推进世界发展和全球治理，在全球事务中发挥更加积极的建设性作用。积极开展“倡议外交”，是新时代中国外交能力提升的重要体现，彰显着中国不断提升的国际影响力、感召力和塑造力。

中国是中国之中国，也是世界之中国。伴随中国快速发展和国际影响力的全面提升，中国已经成为一个有着重要影响力的世界大国。不断创新外交新思想、新理念，不断提出新倡议、新方案，主动塑造国际共识，主动引领时代潮流和世界大势，已经成为中国特色大国外交的重要进取方向。

罗建波系中央党校（国家行政学院）国际战略研究院教授、博士生导师；杨云系中央党校（国家行政学院）博士研究生

「注释」

①《坚持以新时代中国特色社会主义外交思想为指导 努力开创中国特色大国外交新局面》，《人民日报》2018年6月24日，第1版。

②习近平：《在德国科尔伯基金会的演讲》，《人民日报》2014年3月20日，第2版。

③《中央外事工作会议在京举行》，《人民日报》2014年11月30日，第1版。

④習近平：《同舟共济，继往开来，携手构建新时代中非命运共同体》，《人民日报》2021年11月30日，第2版。

责编：谭震1B2A2016-7C21-4A2D-B733-0370ADC6ED39