小县城有大能量

只有顺应县城人口流动变化趋势，立足资源环境承载能力、区位条件、产业基础、功台旨定位，统筹县城生产、生活、生态、安全需要，才能有效防止撤县设区的冲动，科学合理地确定县城发展路径。

为什么要发展县城？发展什么样的县城？怎样发展县城？近日，中办国办印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，全面系统提出县城建设的指导思想、工作要求、发展目标、建设任务、政策保障和组织实施方式。《意见》发布后，无论是专家解读，还是百姓热议，都彰显了这份针对县城城镇化首个中央层级政策文件的丰富内涵，体现了推进县城建设对促进新型城镇化建设、构建新型城乡关系的重要意义。

郡县治、天下安。县城不仅是我国城镇体系的重要组成部分，也是城鄉融合发展的重要支撑。建设好县域，既是扩大内需的重要引擎，更是人民美好生活的重要保障。当前，我国城镇化已转向高质量发展的新阶段，县域城镇化的短板却较为明显，比如产业发育不足、市政公用设施不完善、公共服务供给总量不足质量不高、环境基础设施缺口较大、城乡发展融合度不高等等。但辩证地看，无论是城镇化发展的趋势演化，还是人口流动发生的变化，以县城为重要载体的城镇化，动力都十分强劲，空间非常广阔。

释放县域城镇化潜能，必须坚持分类施策原则。县城数量大、类型多，发展路径各不相同。古语云：“履不必同，期于适足;治不必同，期于利民。”县域城镇化不能照搬固定模式，必须因地制宜。实现差异化的高质量发展，关键在科学定位，要首先明确自身属于大城市周边县城、专业功能县城、农产品主产区县、重点生态功能区县城、人口流失县城中的哪一类。只有顺应县城人口流动变化趋势，立足资源环境承载能力、区位条件、产业基础、功能定位，统筹县城生产、生活、生态、安全需要，才能有效防止撤县设区的冲动，科学合理地确定县城发展路径。

释放县域城镇化潜能，必须坚持以产业为根基。有产业才有就业岗位、才有人口集聚，方能解决人口“流而不留”的问题，促进有效投资和居民消费，化解人们“城市留不下，故乡回不去”的心结。不可否认，不少县城的产业平台功能比较薄弱、配套设施不健全，抬高了企业生产成本和交易成本，冲抵了县城劳动力和土地成本相对低的优势，加之县城投资消费水平与城市差距较大，发展动能明显偏弱。但差距意味着空间，坚持推进县城产业配套设施提质增效，夯实县城产业基础，就能促进居民就地就近就业和持续增收，释放新的巨大投资消费潜力，带动县域经济高质量发展。

释放县域城镇化潜能，必须坚持以人为核心。当前，县城及县级市城区人口占全国城镇常住人口的近30%，县及县级市数量占县级行政区划数量的约65%。如何推动县城建设发展既重“面子”更重“里子”，关系县城乃至全县域的民生质量。这就要求县城提升外来人口与进城农民的福祉，在深化户籍制度改革上再突破，在提供更多普惠便捷的公共服务、提升居民生活品质上下功夫，在城市生态环境建设、延续城市文脉上花力气，提升县城的吸引力和竞争力;也只有切实维护好进城落户农民的各方面权益，以新生代农民工为重点推动参保扩面，保障随迁子女在常住地接受义务教育，加强青年农民工就业服务和技能培训，让他们有进取之路而无后顾之忧，才能真正有效地促进城乡融合发展。

蓝图已经绘就，逐梦惟有笃行。让我们上下同心、目标同向，脚踏实地、埋头苦干，释放小县城的大能量，辐射带动乡村发展和农业农村现代化，完善大中小城市和小城镇协调发展的城镇化空间布局，推动新型城镇化向更高水平、更高质量迈进。11FF891D-0339-4D4E-A0E0-E5D1B55F7275