稳住经济大盘

张静

5月11日，装运商品车的货车驶出广西柳州汽车城。近期，柳州市多措并举保障工业物流通道畅通，保障货运车辆快速通行，以缓解汽车零部件供应不足的情况，促进工业产业链供应链稳定

“一季度国民经济开局总体平稳。”4月18日，在一季度国民经济运行情况新闻发布会上，国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司司长付凌晖说。国家统计局数据显示：中国2022年一季度国内生产总值270178亿元，同比增长4.8%，高于市场预期，国民经济延续恢复发展态势。

“近期受疫情影响，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力更为突出，新的下行压力进一步加大。”国家发展改革委党组成员、秘书长赵晨昕表示。在国际环境更趋复杂严峻和国内疫情频发带来的多重考验下，我国经济一季度实现“开门稳”极为不易。

4月29日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作，强调疫情要防住、经济要稳住、发展要安全。

5月5日，中共中央政治局常务委员会召开会议，会议指出当前疫情防控工作正处于“逆水行舟、不进则退”的关键时期和吃劲阶段。

5月11日，国务院常务会议部署一系列举措，要求进一步研究运用多种政策工具着力稳住经济大盘，并部署退减税、缓缴社保费、降低融资成本等一系列措施，剑指保民生、稳增长、促消费。

5月15日，央行、银保监会发布关于调整差别化住房信贷政策有关问题的通知。通知称，为坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，支持各地从当地实际出发完善房地产政策，支持刚性和改善性住房需求，促進房地产市场平稳健康发展。“稳中求进，稳住经济大盘是总基调。‘稳字当头，离不开房地产健康发展。”国务院参事室特约研究员、国家统计局原总经济师姚景源表示。

“如果上海和周边供应链企业无法动态复工，那5月份可能中国所有整车厂都要停工停产了。”4月14日，小鹏汽车创始人、董事长何小鹏在微信朋友圈发布了—条动态，表达了对汽车产业链的担心。

5月16日，在国务院新闻办举行的4月份国民经济运行情况新闻发布会上，付凌晖表示，总的来看，4月份疫情对经济运行造成较大冲击，但这种影响是短期的、外在的，我国经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变，转型升级、高质量发展的大势没有改变。

畅通物流

王康是河北一家生产耐火材料工厂的负责人，近两个月企业物流成本陡然增加。“从河北发往江苏连云港的运费以前每车230元，前几天涨到350元。为保障收货时效，我们只能给物流多加钱。”王康告诉《瞭望东方周刊》。

3月以来，受疫情和防控措施的影响，全国多地物流出现不畅情况。

行程码因带星被困高速路;遇到服务区封闭，平时一小时就能下高速要绕路3小时;长途司机无法按时吃饭、休息、如厕、检测轮胎……近期，许多货车司机和物流老板处于焦虑状态。

据中国劳动关系学院讲师周潇介绍，2022年3月传化慈善基金会公益研究院“中国卡车司机调研课题组”对全国1800多名个体司机调研发现，疫情下货源减少、运输效率降低，3月份受访司机的收入大幅下降。

经营了近20年北京—温州/杭州线路的物流老板李风说，公司里好几名司机在途中遭遇被劝返、无法卸货等问题。4月前，10台车停运了近一半，因收入锐减，已有两个月未给司机发工资。

数据显示，一季度重点物流企业亏损面达36%，比1-2月提高6个百分点。

公路交通承担着全社会70%以上的货运量和客运量。交通物流是市场经济的经脉，也是民生保障的支撑，保畅通就是稳经济。

针对以上问题，4月11日国务院发布通知，要求整改过度防控，严禁擅自阻断或关闭高速公路、不得擅自关停高速路服务区。交通运输部紧急部署各省交通运输主管部门自查自纠，每天通报进展。

安徽率先公布严格实施货车司机“即采即走即追”管理模式，核酸检测结果全国互认通用;山东建立“正面清单”“负面清单”，明确规矩红线，纠偏过度防疫。

一系列关怀货车司机的举措落地，如提供饭菜热水、增加核酸和抗原检测点等。此外，在通行证方面，超过22个省份启动全国统一式样的重点物资运输车辆通行证，重点物资运输保障得到改善。

4月27日，李克强总理主持召开国务院常务会议，要求统筹疫情防控和物流畅通保供，加强部门协同和跨区联动，畅通国际国内物流。

会议部署了五项举措保物流，其中包括加强对货运经营者帮扶;5月1日至年底，对符合条件的快递收派服务收入免征增值税;尽快推出1000亿元再贷款支持交通运输、物流仓储业融资;合理支持车贷延期还贷。

国新办5月11日举行国务院政策例行吹风会，介绍全力做好物流保通保畅工作情况。“在各地区和各部门的共同努力下，货运物流不通不畅等问题得到初步缓解，物流主要运行指标持续向好。”交通运输部安全总监李国平说。

截至5月13日24时，全国高速公路无临时关闭关停的收费站和服务区。

最新的全国物流保通保畅运行数据显示，全国货运物流总体有序运行，持续恢复。5月17日，国家铁路运输货物1089万吨，环比下降0.35%;全国高速公路货车通行737.84万辆，环比上升4.88%。全国重点港口完成货物吞吐量3196万吨，环比下降12.8%;完成集装箱吞吐量80.9万标箱，环比下降0.5%;民航保障货运航班782班，环比增长24.3%;邮政快递揽收约为3.12亿件，环比下降0.6%;投递约为3.15亿件，环比下降4.3%。28C0F2A0-D34B-4611-ACBB-331503C1C0EC

眼下，2万多工人正在全长653公里的重载铁路大秦线上进行成段更换钢轨、更换道岔、清理淤积物等20余项维修作业。随着煤炭等重点物资运输需求增多，铁路和海事部门采取多种措施，保障货物运输。

稳定工业

“如果上海和周边供应链企业无法动态复工，那5月份可能中国所有整车厂都要停工停产了。”4月14日，小鹏汽车创始人、董事长何小鹏在微信朋友圈发布了一条动态，表达了对汽车产业链的担心。

此前，蔚来、长城汽车坦克品牌已相继宣称，由于上海、江苏、吉林等地发生疫情，公司供应链合作伙伴陆续停工停运。受此影响，被迫暂停整车生产，车辆交付也会推迟。

汽车行业是一个涉及钢铁、冶金、陶瓷等原材料以及电子、电器等多个产业部门的复杂门类，产业链极长。零部件厂商的生产、物流速度，对整车制造可谓牵一发动全身。

为解决企业困难，工业和信息化部上线“汽车产业链供应链畅通协调平台”，帮助相关企业及时反馈和协调;央行运用再贷款、再贴现等多种货币政策工具，引导金融机构加大金融支持力度，支持产业链供应链稳定循环……

各地区发力汽车产业链供应链保通保畅，到4月中下旬成效显现。到4月28日，上海市首批666家“白名单”企业中，复工率已达到86.8%，其中汽车制造行业整车及零部件配套企业复工率达77%，集成电路设计、制造、封测等相关企业复工率达91%。

针对制造业企业生产经营遇到的难题，从国家到地方，一系列提振工业经济、稳定工业增长的硬招实招相继迭出。

4月29日，上海加冷松芝汽车空调股份有限公司技术人员在风洞实验室进行巡检（张建松/摄）

浙江12个部门出台政策联手推动工业经济稳中提质，推出包括财政税费、金融、保供稳价，以及用地、用能和环境等多方面的发展“大礼包”，提出为市场主体减负3000亿元的目标。

制造业重镇苏州创新应用信息化手段，以专班专业服务帮助企业打通经营发展堵点，筑牢产业竞争优势，确保经济稳定增长。

在苏州工业园区专人对接之下，和舰芯片制造（苏州）股份有限公司从海外采购回来的光刻机在上海机场落地后24小时内就运到了苏州工厂。本地企业在“苏链通”平台上可以直接进行生产资料和物流的供需对接。在金融监督管理局推出的“疫贷码”上，企业可以一键发布融资需求，对接金融机构的精准服务。

5月11日，国务院常务会议部署一系列举措，要求进—步研究运用多种政策工具着力稳住经济大盘，并部署退减税、缓缴社保费、降低融资成本等一系列措施。

为扩大制造业有效投资，广东省统筹安排先进制造业发展专项资金，对地级以上市政府予以投资奖励。河北省鼓勵企业加大技改投资，以8个工业主导产业、107个县域特色产业集群为重点，抓好重点工业项目，构建产业梯度培育体系。

“当前经济稳定恢复态势仍面临多重挑战，但我国的政策工具包内容丰富，能够保障工业经济健康发展，发挥经济压舱石的作用。”中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东说。

帮扶中小微

中小微企业是市场运行的细胞，是促创业、保就业、活跃市场的主力军。数据显示，中小微企业贡献了中国60%的GDP、50%的税收和80%的城镇就业，然而在经济下行压力较大的背景下，其又是抗风险能力相对较弱的市场主体。

中国企业管理研究会副理事长、博联智库理事长赵永辉认为，目前中小企业亟待解决的有这样几个问题：一是融资难，许多中小企业难以获得商业银行金融授信和融资。二是订单减少，受人流受限、商流抑制、物流不畅等因素影响，市场需求下滑。三是生产要素成本上升，受国际大宗商品市场影响，我国能源成本、原材料价格有所上涨，压缩了中小企业的盈利空间。

帮助中小企业，正是体现政府有为的重要内容。“减税降费是中小企业最关注的优惠政策之一。”广东省中小企业发展促进会秘书长陆玉娟表示，面对疫情冲击，约73%的受调研企业认为“税收优惠是当前最需要的支持政策”。

为缓解企业经营困难，2022年以来国家已出台近20个退税、减税、降费相关政策文件，出台了一系列助企纾困措施，涉及缓缴社保、免除房租、提供金融支持等。

在新的组合式税费支持政策中，增值税留抵退税是重头戏。将税款实实在在退还给企业，对于急需资金的企业特别是小微企业来说，这笔钱可能起到“及时雨”的作用。

河北冀臻建筑材料销售有限公司是一家做建材销售的小微企业，在4月1日增值税留抵退税新政实施首日，就申请到了7.7万元的退税。企业用这笔钱从廊坊采购了一批木制品模板，解了燃眉之急。

据国家税务总局副局长王道树介绍，4月1日至30日，全国已有8015亿元增值税留抵退税款退到145.2万户纳税人账户上。

如果说退税如同政府发红包，那么信贷支持对于小微企业类似于输血。

针对中小微企业融资难、融资贵问题，2022年《政府工作报告》明确要扩大普惠金融覆盖面，推动普惠小微贷款明显增长、信用贷款和首贷户比重继续提升。

一季度以来，各相关部委和地方、城市政府均在推动相关工作，通过贷款贴息、融资担保、信用贷款等方式，为特定行业和企业纾困。

近期，人民银行发布的《2022年一季度金融统计数据报告》显示，普惠小微贷款余额同比增长24.6%，比各项贷款的增速高13.2个百分点。普惠小微授信户数为5039万户，同比增长42.9%，帮扶效果呈现。

浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林建议，对中小企业纾困帮扶，既要着眼当前，也要惠及长远。“对于有潜力的中小企业，国家可以通过产业基金投资的方式来支持发展。对原材料成本，要通过长协合同来稳固部分大宗商品的价格，降低通胀对中小企业业绩的影响。此外，在外部市场没有恢复的情况下，企业更要依靠内生动力，中小企业可以借助数字技术来优化生产，提高自动化水平，提高制造业的生产效率。”28C0F2A0-D34B-4611-ACBB-331503C1C0EC

企业自身也在不断探索突围之道。

广东金辉刀剪股份有限公司本是一家外向型民营企业，熬过2020年，2021年出口订单爆满，本以为整体向好，但2022年出口订单又出现明显回落。

“虽然有种种困难，但我们还是依靠两个方向的努力实现了快速增长。”金辉刀剪总经理钟嘉良告诉《瞭望东方周刊》，“一是在生产端继续深化自动化、智能化制造改革，持续降低成本，提高产品品质;二是在自主品牌上推出全新经营模式，实行‘先款后货‘订单制生产。”

“在新的历史时期，摆在房地产行业面前的任务也由过去的高速度增长转为高质量发展。”国务院参事室特约研损、国家统计局原总经济师姚景源说。

5月9日，国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室印发《加力帮扶中小微企业纾困解难若干措施》，在资金支持、缓解融资难回款难、推动降成本扩需求、加强服务保障等方面进一步加大帮扶力度。

稳定楼市

投资、消费、出口是拉动经济增长的三大抓手。中央经济工作会议为每项抓手进行了精准定位：发挥消费对经济增长的“基础”作用，发挥出口对经济增长的“拉动”作用，发挥好投资对经济增长的“关键”作用。这也意味着，面对出口的不确定和经济下行压力，政府可进行逆周期调节以稳趋势，让消费与投资发挥关键作用。

投资包括基础设施投资、工业投资、房地产投资等，其中房地产是一个重要组成部分。房地产行业关联到60多个产业，在整体国民经济体系中不仅规模大、占比高，而且链条长、牵扯多，直接关系稳增长、惠民生、调结构、促改革和防风险，其既可以是经济社会发展的压舱石，也可能成为风险源，对国家经济社会发展和进退举足轻重。

根据中指研究院发布的数据，2022年1-4月，全国百强房企销售额均值212.2亿元，百强房企整体业绩规模同比大幅降低50.2%，降幅较一季度进一步扩大。

姚景源分析，从目前来看，房地产出现的波动不利于宏观经济稳定，所以今年《政府工作报告》中对于房地产提出了“三稳”的目标：稳地价、稳房价、稳预期。地价会引起房价的波动，而稳预期则是要保持房地产市场的平稳健康发展。

今年以来，包括南京、郑州、东莞、福州等城市纷纷通过取消限售、松绑限价、放松限购等方式，稳定房地产市场和政策预期。在地方政府密集完善房地产调控政策的同时，4月29日召开的中共中央政治局会议对房地产调控进行了明确，要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，支持各地从当地实际出发完善房地产政策，支持刚性和改善性住房需求，优化商品房预售资金监管，促进房地产市场平稳健康发展。最新的稳定房地产市场的重磅政策则是5月15日央行、银保监会发布的《关于调整差别化住房信贷政策有关问题的通知》，通知明确首套房商贷利率下限调整为不低于LPR基准利率（贷款市场报价利率）减20个基点。

“这给市场吃了一颗‘定心丸，释放了稳投资、促销费的强烈信号，有助于打消市场顾虑，提振房地产开发企业的投资热情和市场的消费信心。”中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞说。倪鹏飞认为，虽然住房市场面临着上述困难，但是中国住房仍有较大的需求潜力，确保房地产市场稳定存在诸多有利條件和政策工具。

“在新的历史时期，摆在房地产行业面前的任务也由过去的高速度增长转为高质量发展。”姚景源说。

提振消费

5月16日，在国务院新闻办举行的4月份国民经济运行情况新闻发布会上，国家统计局人士表示，1-4月份，社会消费品零售总额138142亿元，同比下降0.2%。其中，除汽车以外的消费品零售额124807亿元，增长0.8%。

2022年3月以来，先后有多个城市采取了全域静态管理、静默管理等限制人员流动的防控疫情措施，餐饮业，交通、旅游、酒店、娱乐等多个服务消费活动受到限制。“我们当前面临的突出压力之一就是需求收缩，只有通过扩大内需，促进供需平衡，才能稳住宏观经济大盘。”国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群说。

4月29日召开的中共中央政治局会议指出：“要全力扩大国内需求”，强调“发挥消费对经济循环的牵引带动作用”。

“相较其他消费而言，服务消费受疫情冲击的时间最长、程度最深。”中国宏观经济研究院对外经济研究所副所长、研究员王蕴表示，当下消费服务市场主体面临多重挑战。人流量萎缩，收入下滑甚至无收入;房屋租金、人员等刚性成本压力增大……在诸多负担下，消费服务市场主体如何渡过难关？

4月13日，工人在合肥高新技术开发区睿合科技有限公司生产全贴合液晶显示屏

北京“五一”期间禁止堂食，许多餐饮店转战外卖平台，推出半成品、预制菜，外卖平台推出“共享员工”缓解运力压力。消费服务市场主体积极发挥主动性，促进新型消费发展，在危机中求生机。

“整个朋友圈都在露营！”“五一”假期，外出消费、线下消费受限，近郊短途、“微旅游”消费、线上文化产品消费在增长。携程数据显示，在“五一”假期前，携程露营旅行订单较清明假期增长了5倍。

“各种场景的新型消费发展不仅能够从需求端满足多样化、个性化的消费需求，而且能够从供给端发力，通过网络数字技术更好地发挥市场配置资源的作用，从而实现供需匹配，消费与投资良性互动，释放内需潜力。” 商务部研究院流通与消费研究所副所长关利欣分析。

消费，事关保障和改善民生。从14部门出台43项政策助力服务业恢复发展，到国务院出台促消费“20条”，打出促消费“组合拳”;从推动餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等特困行业纾困政策落地落实，到促进线上线下消费融合，培育新兴消费场景……全国各地各级政府部门和企业主体在推动消费方面协同发力。

北京市面向在京消费者发放绿色节能消费券，鼓励消费者购买使用绿色节能商品;南京市发放首轮2万张面额20元的健身券，激发市民的运动热情;厦门市出台促消费措施的通知，通过“购有让利”“吃有优惠”等举措，“真金白银”促消费、稳增长。在大宗商品方面，广东省明确提出鼓励新能源汽车消费，给予3000元到1万元不等的补贴;各大网络平台以及生产企业对家电，尤其是智能、绿色节能家电，加大了优惠券和打折的投放力度。

商务部相关专家预测，在促消费政策的推动下，随着各地新冠疫情防控形势总体向好发展，预计今年二季度和下半年消费将持续恢复性增长，努力为全年实现5.5%左右的经济增长目标保驾护航。28C0F2A0-D34B-4611-ACBB-331503C1C0EC