中国炼化工程企业劳务用工研究与对策

周新文

摘 要：随着全球欧美贸易壁垒不断加大等影响，炼油化工工程市场价格越来越透明，竞争越来越激烈，环保要求不断提高，在保证工程进度、质量、安全目标是想的前提下，可获取的利润空间越来越小。劳务用工逐步成为中国炼油化工工程施工企业赖以生存和发展壮大的重要制约力量和发展课题。本文通过对炼油化工施工现场劳务用工的现状、特点和存在的问题进行梳理分析总结，希望能对今后我国石油工程项目劳务用工管理起到抛砖引玉作用。

关键词：劳务分包;优劣势分析;考核评价

一、中国炼化工程项目的主要特点

1、投资额巨大，技术要求高

炼油化工项目最为突出的特点就是工程项目建设的投资造价高、建设工期长、技术难度、安全质量严格、涉及多领域多工种、装置复杂多样、规模庞大、投资回收周期长。

2、项目执行管理和协调难度大

石化装置已办单元多、界面多;横向、纵向的管理深度大;管理模式多种多样，大多数情况下会成立大型的项目管理机构，将若干个装置或标段进行设计、施工招投标，同时配备大量监理单位进行现场的监督管理，参与项目管理的各种专业技术管理人才数量多，标准高。项目的成功交付涉及到许多责任主体，包括设计院、施工单位、设备制造商、材料供应商、监理单位及按期监督检测机构等不同单位和部门。项目整个过程中存在很多不同的冲突、矛盾和利益冲突，需要很强的协调沟通解决问题的能力。

3、施工条件差，高处等高风险作业多

鉴于以上石油化工工程项目自身的特点，都对项目劳务用工的照片、培养、使用和管理增加了难度。主要表现在：一、使用的劳务用工较一般行业素质要求高、技能水平要求高，特殊工种作业层必须有特种工种证和考试合格证。从事作业前必须进行安全、操作规程、作业技能等方面的培训。二、不同的石油化工装置需要的技能要求不一样，需经过不同的培训方能适应。三、不同大阶段需要的专业、工种、数量不同，劳务用工的数量和人员也要同时不断的变化和调整，给劳务用工的调配和管理带来了困难。[

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二、中国炼化工程企业的劳务用工现状

1、优质的分包企业资源少、履约能力和抗风险能力普遍较差

随着近些年国家多个特大型石油石化工程项目持续快速上马，分包企业数量日益增加，导致分包企业大多数层次低、实力差、管理弱，对管理人员和设施设备的能力要求也不高，导致不少分包队伍不能适应石化工程建设市场。同时很多企业主材资金少，机具设备陈旧，企业抗风险能力极低。

2、自有员工队伍缺乏、人员不稳定

大多数分包队伍都存在着自有的技术员工缺乏的现象。这些企业使用的作业层人员绝大多数都是社会临时招聘，造成人员构成十分庞杂、松散。这些劳务人员基本上都没有经过专业的技能、安全等培训，作业技术水平差，安全意识淡薄、团队协作精神淡薄、人员流动性非常大、纪律松散、战斗力不强，且极不稳定。经常发生工资拖欠现象，大大增加了总承包企业稳定和社会风险。

3、对分包企业的准入审查不严

在分包企业引入过程中，缺乏严格的准入制度，资格审查不严，准入门槛低，最终导致项目执行过程中炼化工程企业成本居高不下，拖延工程进度，质量安全施工时有发生，致使企业经济和社会效益受损严重，甚至被业主清退出场。

4、劳务用工管理不到位甚至混乱

炼化工程企业项目部对劳务用工管理不重视，比较松散和薄弱，存在以包代管的现象严重。对劳务用工的安全管理、劳动纪律、绩效考核等方面，管理的深度、广度、力度不到位。[

][2]炼化工程企业与分包企业的责、权、利不清，缺乏约束力，互相扯皮现象时有发生。存在未进行实名制管理，劳动合同签订管控不严格、进出场信息更新不及时，考勤管理部完善等情况，经常发生分包老板携款逃跑或欠薪藏匿，造成工程企业承担连带责任。

5、多次分包现象严重

众所周知，采取劳务分包的方式最主要的目的是为了降低企业的风险，提高工程的效益。但现实中经常发生分包企业承接项目后将项目继续分包，致使出现二次、三次甚至四次分包的现象，导致无法掌控分包队伍资源，人员素质也无法满足施工要求。

三、推行劳务用工分包管理优劣势分析

3.1 优势体现在

1、摆脱依赖专业分包作业的局面，满足合法、合规经营需要。2、最大限度解决劳资纠紛。3、可实现扁平化管理模式、提升企业效益。

3.2 劣势体现在

1、项目部需投入大量专项管理人员（班组长、伙长级别的），为其编制施工计划、组织安排作业、监督管理施工进度、增加项目成本。

2、将劳务工混编到自有班组施工作业中，如果劳务用工工作效率低下，可能会使自已班组人员产生攀比情绪，工作量减产、工作推诿、长官意识抬头。

3、缺乏有效的绩效考核标准，没有完善的绩效制度体系，如不能解决此问题，劳务工产能低下，整体影响工程进度运行。

4、分包企业提供技术的工人技术水平不高、工效低下。项目进度完成情况与其脱钩，会让劳务单位完全采取不理不管，坐等收取酬金想法。同时会造成以前很能干的管理人员变成工效低下混日子的人，缺乏积极性。

5、按照国家最新《民法典》及有关农民工保证有关规定，必须足额支付农民工工资，存在资金倒挂的风险。

四、推进规范劳务用工管理的几点措施

很多炼化工程项目施工过程中劳务用工人员频繁更替、频繁进出，一直是困扰各企业的棘手课题，不管又不行，管又管不好，有时候花费大力加强管理，也是收效甚微。组建有战力的施工班组，建立健全劳务用工管理制度和管理工作，是提升炼化工程企业实力和核心竞争力的重大举措，也是探索和优化项目管理模式，夯实管理基本，提升效率，企业转型升级的基础。如何解决劳务用工中存在的诸多问题，推进劳务用工模式的改进，提供劳务用工素质，培养长期合作的劳务用工和分包企业，是面临的巨大挑战，也是企业当前迫切急需解决的课题。

鉴于石油化工工程项目的特点和实际情况，下面旨在讨论探索加强劳务用工分包管理应当采取的具体措施。

1、建立健全劳务分包管理制度和考核制度

认真学习国家、行业的有关政策，结合市场劳务用工行情和本企业的实际，制定适合炼化工程企业和项目部操作性强的劳务用工管理制度和考核制度，做到有章可循。如某些炼化工程企业制度了《项目部劳务用工管理和考核办法》、《分包企业评估引进办法》、《分包企业信用等级考核管理办法》、《项目部农民工工资监督管理办法》、《项目部农民工工资代发管理办法》等一系列的制度，收效甚好。

同时对于制定的管理制度必须严格执行贯彻，做好履行检查、监督指导，及时纠正整改;都一样不完善的制度及时予以修改调整。项目经理是项目部执行劳务用工管理的第一责任人。“以包代管、重包轻管”的现象经常发生，原因多数因项目经理不够重视，存在侥幸心理，一旦出现问题，往往会给项目部造成无法弥补的损失。[

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2、建立完善的劳务分包资源库平台，加强分包企业资质、能力的筛选

建立完善的劳务分包资源库平台，如从多年合作的分包企业中筛选建立优秀分包商名录短名单。从合格劳务分包资源库中选拔分包企业时，采用公平、公开的招投标方式，选择实力更强、技术水平更高、综合素质过硬、更易于管理的劳务单位， 杜绝通过挂靠或不正当手段学安装队伍。有必要在招投标前对有关单位进行综合实力考察。

3、加强劳动合同签订和劳务用工档案管理

及时与分包企业签订工程分包合同，分包企业进场时需要监督分包企业与现场作业人员签订劳动合同，避免产生发生劳务纠纷时无章可循。劳务用工进场后，项目综合部应及时检查分包单位与农民工签订劳动合同情况，留存已签订有效劳动合同。同时收集分包单位有关的其他劳务用工使用档案，如单位资质证书、营业执照、授权委托书、进场人员花名册及照片、劳动合同及本人签名、身份证、上岗证、操作证、联系方式等。

4、抓好项目执行过程中工资统一发放和监管

自项目执行之初，炼化工程企业就要制定完整的分包企业劳务用工工资发放和监管办法。通过人脸识别等现代化的考勤机对每一个人考勤、考核评价，工资待遇按照工资发放管理办法直接由项目部发放或代为发放，避免工资拖欠现象，真正做到人走、帐清、工资结。农民工工资发放是长期困扰炼化工程企业项目执行过程中极为突出的难题，企业应当从制度、管理和组织上予以保证，使农民工安心工作，确保现场各项工作的圆满完成。

5、加强劳务用工的培训教育和归属感

5.1 改善劳务人员的工作和生活条件

施工企业及分包单位的人员来自天南海北，为了一个共同的建设目标。鉴于工程现场流动性强、劳动强度大、工地生活艰苦，平时工作和生活中多关心、多照顾、多帮助，公平公正的对待，让农民工感觉到温暖、亲情，激发他们的主观能动性，主动担当。同时切实改善劳务工人的生活和生产条件，如改善食宿条件和劳动保护条件等，增强集体凝聚力和向心力。

5.2 加强技能技艺水平的提高和教育培训

通过开设教育培训班等形式，向分包单位及劳务用工人员传授石化施工管理经验、焊接吊装等专业技能，灌输HSE、质量、进度等体系，提高实际操作技能、协调配合意识和整体素质，培养长期稳定的核心骨干力量，建立骨干技术和技能人员档案，以便留住人才、用好人才。

6、强化考评，建立竞争机制，优胜劣汰

一个项目执行下来，必须建立分包队伍奖惩考评制度，通过激发他们的竞争意识，实现优胜劣汰，促进其自身素质的提高。[

][4]通过竞争，实行有奖有罚，最大限度的调动其积极性，促使得实力强、素质高的队伍得到实惠;技术实力差、素质弱的队伍有危机感;使大家意识到只有不断提高自己采暖立足和更好的生存发展。通过将劳务分包队伍的责权利与是单位的责权利捆绑在一起，来调动外部分包劳务队伍的积极性，形成大家相互依存和支持的关系，确保施工任务目标的实现。

6.1 强化劳务分包单位的考核评价

炼化工程企业每年使用的分包队伍达几十甚至上百家，他们的能力良莠不齐，这就需要通过全面的评价考核办法，如资源配置、工程进度、质量、安全、队伍稳定、文明施工等方面的考核，将综合实力较强、整体素质较高、守合同讲信用的单位选拔出来，将表现差的纳入黑名单淘汰，实现优胜劣汰，培养一批良好合作前景的短名单。

6.2 加大勞务人员的考核评价

在项目执行过程中，通过对劳务用工的工作态度、操作技能水平、工作绩效、责任感等要素的考核，进行优秀劳务用工的考核选拔，可以发放一定的奖金和荣誉证书。将那些操作技能强、工作态度号的劳务用工，择优招聘为自有职工或长期劳务用工，进一步优化企业队伍结构，确保“待遇留人、感情留人、事业留人”制度永葆青春。同时通过建立发掘、树立和推广劳务用工先进典型的措施，进行精神和物质奖励，增强他们的荣誉感、自豪感和归属感，发挥先进模范带头作用。

结论：炼化工程项目劳务分包管理工作是一项十分繁杂的现场系统工作，没有一套普遍适用的固定模板，各企业需要不断的探索寻找适合本企业特点的管理办法和模式。随着农民工维权意识不断加强，国家对农民工工资的各项保证措施，建立健全劳务分包管理制度，大力培养长期合作共赢队伍，加大劳务用工的教育培养，来提高项目管理水平，增强企业综合竞争力，是目前摆在我国炼化工程企业面前迫切解决的难题，企业应减少抱怨，只能通过自我破局，改革创效，制定和研究切实可靠的具体措施来解决，实现企业做精做大做强的发展战略目标。

参考文献

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[2]许根成 浅谈石化企业劳务用工的[j].企业管理，2022（148）

[3]段培鹤 施工企业劳务分包管理中存在的问题[j]建筑经济2009（17）

[4]张晓晖 民工荒只是企业优胜劣汰的表象[j].中华工商时报，2005（8）