乡村振兴中乡村治理模式与发展体系探析

黄本兴 姚霖

摘 要：乡村治理是国家治理的重要组成部分，乡村治理成效是关系能否实现乡村振兴的基础和关键所在。随着国家城乡一体化的不断推进和发展，城镇化发展得到快速推进，传统的乡村结构也正在发生急剧的变化，乡村结构和治理结构正面临前所未有的挑战。如何在乡村振兴中，有效发挥乡村治理作用，维护好乡村良性有序发展，是乡村振兴发展中不得不加以研究的重要课题。乡村治理是一个综合复杂的体系，如何吸引人才是关键，强化乡村自治，社群化自治，社区化管理，充分发挥新乡贤的带动作用。乡村治理是实现乡村振兴的基石，科学而有效的乡村治理是实现乡村振兴的根本保障。

关键词：乡村治理 ;人才 ;乡村自治

2021年2月25日，领导人在全国脱贫攻坚表彰大会上向全世界庄严宣告：“经过全党全国各族人民共同努力，在迎来中国共产党成立一百周年的重要时刻，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，实现了现行标准下的贫困人口脱贫，贫困县全部脱贫出列，贫困村全部退出，区域性的贫困得到根本上的解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务”。脱贫攻坚的结束不是终点，而是新的奋斗起点，我们发展的最终目的是为了人民，为了人民过上更加幸福、更加美好的生活，民族如果要实现复兴，那么乡村就必须兴旺发达，实现人的全面发展和全体人民共同富裕仍然任重道远。2020年是脱贫攻坚的收尾之年，2021年是乡村振兴的开局之年，如何实现脱贫攻坚和乡村振兴无缝对接是发展的关键。

实施乡村振兴是党在十九大中提出的重大决策部署，“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”是乡村振兴的总体要求，乡村振兴是全面实现社会主义现代化的重大历史任务，同时也是实现全体人民共同富裕的必然要求。其中治理有效是乡村振兴的关键和基础。 [1]乡村治理是国家治理体系的重要一环，是实现国家伟大富强的基石。

[2]乡村治理是治理理论与乡村发展实际相结合，是解决乡村问题的新模式。乡村治理是运用治理理论来解决乡村发展实际问题的一种新模式，乡村治理是国家管理的最后一公里，解决的是最基础的问题，乡村治理是国家对乡村发展进行的宏观调控，国家运用政策与乡村实际情况相结合的乡村管理模式。乡村治理的成效直接关系到乡村的发展、和谐和稳定，直接关乎到国家治理体系和治理能力现代化的实现进程。乡村治理是国家多远治理机构的有机组成部分。

随着社会的不断发展和城镇化进程的推进，乡村发展发展出现了诸多新问题，随着城镇化率提高，青壮年大量外出務工，使得乡村只留下了老人和小孩，人口分布失去平衡，乡村治理主体缺失，加之基层村委会待遇低，工作任务繁重，无法吸引青年人才，村委会领导普遍存在知识文化低、年龄偏大等问题，很难适应新形势下乡村发展与治理的需求。加之，随着城乡发展的进一步融合，交通便利，人口流动频繁，在人们物质财富增加和文化生活变得丰富的同时，也在乡村中滋生了许多不必要的不良风气，如赌博、奢侈浪费、盲目攀比、不孝之风等，村民道德缺失、价值观扭曲，导致治理乱想频发，严重影响农村社会经济的正常发展。乡村在得到不断发展的同时，也伴随发展危机，值得引起我们的警惕。

一、乡村治理模式的可行性

（一）我国作为一个典型的传统农业大国，[3]传统社会的乡村治理一直延续和遵循了“国权不下县，县下惟宗族，宗族皆自治”的模式。[4]台湾费孝通先生在《乡土中国》中的观点认为“中国社会是乡土性的”。

（二）村民自治。在我国行政管理体制当中，村民委员会作为做为最基层的群众性自治组织群体，设立建制行政村，在基层政府和村民委员会的领导下，又自然或人为的分为若干不同的村民小组。一般来说，村民委员会是相对固定的，但是村民小组是可以随着人口变迁进行调整的。基层组织在发展变迁中存在一定的复杂性和不稳定性，但是总体是在上级党委政府的领导下，实行村民自治，这为乡村治理发展提供了一定的条件。

（三）权利结构。乡村治理作为国家管理中最后一公里，实行村民自治，但是其在权力设置和运行上是参照国家治理中的结构。在乡村基层党组织和村小组自治组织中，按照中国共产党的章程，在中国共产党的领导下，支持村民委员会积极发挥作用，实现乡村发展目标。形成了领导组织、决策组织、执行组织和监督组织的权利分割模式和权力格局，这在某种程度上保证了乡村治理的有序、有效运行。

（四）新兴的社会组织和力量。随着时代和社会的不断向前发展，一些新的社会力量和组织也在悄然兴起。自然村或村民小组的变迁与重组，在新的自然村或村民小组，人们有了更多的共同利益或诉求，人们之间的联系更加的紧密，在发展中，更容易达成集体行动。另外，各种事务性组织兴起，因为发展的需要而组建起来的组织也成为乡村发展中的重要力量。

二、乡村治理模式与发展探析

在信息化和大数据背景下，随着乡村不断向前发展的进程，继续探索新的乡村治理模式，乡村治理继续创新和发展。结合国内外乡村治理模式的治理经验，今后乡村振兴与发展可以从以下几方面着手：

（一）吸引人才回流，振兴乡村产业。乡村振兴首先要实现的就是人才兴，人才才是实现乡村振兴与否的关键。如何在新时达乡村治理体系背景下，通过有序引导、政府政策支持等把青年人才、各方面的专业人才吸引到乡村是乡村振兴得以实施的关键所在。让年轻优秀人在愿意回、留得住，在乡村振兴中积极发挥主体作用，全身心投入乡村振兴中，为乡村振兴积极贡献自己的力量，创新产业发展，振兴产业，实现产业兴旺。通过组织当地农民进行技能培训和技能提升，采用龙头企业+合作社+农户的模式，全面提升农民专业素质和能力，造就新时代的新型农民;另外，充分发挥龙头企业的带头作用，融合一二三产业，通过政策倾斜鼓励有实力的社会组织下乡创业，给乡村发展和乡村治理注入新的活力，推动乡村经济发展，实现群众增收。

（二）强化自治，实行“三治融合+村委监督”。乡村自治是我国一直以来的主要治理模式，但是随着社会和经济的不断向前发展，乡村治理模式也随之呈现出一些新的情况。近些年来，中央政府也通过出台政策或措施来改善和提升乡村治理结构，2006年，中央政府在乡村治理结构中提出，我们要逐步建立和完善乡村民众利益诉求表达的制度建设，尤其是着重需要调整中央和地方政府之间的关系。[5]肖唐镖等人的研究显示，乡村依然保持着集权化和行政化的特点，民众通常参与不多，因此，需进一步健全和完善民主和法治的管理结构。对于乡村治理机制存在的缺陷，如果不加以完善和调整，乡村振兴中出现的乡村治理问题矛盾会更加的突出。2018年，中央1号文件指出，要坚持法治、自治、德治相结合，让乡村发展充满活力，充满和谐。“上面千条线，下面一根针”是当前乡村工作的真实写照，乡村干部少、文化水平低、年龄偏大，事务多，压力重，在工作中，更多是疲于应付上面的各种检查，没有更多精力投入到当地的建设和发展中。因此，在乡村振兴过程中，充分发挥“三治”融合十分必要，但是需要监督机制有效配合，对村务工作、财务管理等情况进行好监督，如授权、决策和监督方面的缺陷，对基层政府和基层干部的权力进行监督，听取和收集村民反馈的意见，及时化解乡村地区出现的利益矛盾、强化村民自治，充分保障农村公民的基本权利，诸如土地与房产的私有权、经济和社会方面的平等权，进一步增加村民在政府管理和乡村治理中的话语权，有效遏制对农民的侵权行为，让乡村回归和谐安宁。B43F9E47-26B5-44BC-8274-6197D0BDF388

（三）社群化自治。由于受到我国复杂地理环境因素和历史原因的影响，我国乡村人口分布较为分散，管理难度比较大，传统的治理模式存在极大的局限性。随着信息技术的不断发展和智能手机的普及，网络信息已经深入千家万户，因此，互联网的发展为乡村“社群化”管理提供了良好契机。一是可以利用互联网建立村务管理、村务公开、村务监督与村务反馈机制，通过QQ群、微信群、公众号等新媒体渠道及时宣传村务开展最新情况，让群众能够第一时间了解村务，第一時间进行讨论、反馈、质疑、监督，形成积极的双向互动的村务管理机制，最大程度调动村民参与的积极性，提高乡村治理的透明度。二是通过互联网建立村民自治机制，引导形成参政议政的自组织群体，引导群众进行理性思考，积极参与乡村治理，为乡村发展建言献策，让群众自治组织成为乡村治理的重要支撑力量。

（四）社区化治理。随着社会的不断发展，传统的治理模式模式已经难以满足人们对更高要求生活的需求，要求我们必须转变传统的治理模式。乡村治理与城镇社区治理存在很大的不同，城镇社区拥有居委会，居委会并不掌握经济权，但是可以提供良好的治安、生活服务。新型乡村治理模式着重构建居委会和村委会双重治理结构，转变村委会的职能，把村委会的领导职能转变为服务职能，为产业经济发展服务，调解村务矛盾纠纷，进一步弱化村委会的行政职能，强化服务职能。

（五）充分发挥新乡贤的带动作用。随着国家城乡一体化的不断向前发展，城镇化的不断向前推进，乡土人才向大城市流动，大量青壮年劳动力涌向大城市，乡村经历衰变，逐渐失去活力，乡村出现“空心化”现象。如何让学了新技能、视野开阔、有经验的乡村人才愿意回来、留得下来是乡村振兴中乡村治理取得成效的关键所在。首先，应当弘扬乡贤文化，调动在乡村发展中出现的能力和贤人，让这部分人积极参与到乡村振兴发展，参与乡村治理，建言献策，群策群力。其次，在乡村振兴中，大力鼓励乡贤回归，凝聚乡贤力量，充分借助乡贤的智慧、财力及影响力，加快乡村振兴步伐。最后，成立能够满足乡贤的新型社会组织，充分组织和培育有威望、有影响力、有实力的经济能人、退休干部、退役军人等，让他们广泛参与乡村治理，最大限度的调动乡贤能人的积极性，让他们充分参与到乡村治理中，让他们成为乡村振兴和乡村治理的一股重要力量。针对部分怀揣着反哺家乡的初衷回到家乡的青年人，政府应当给予他们政策、金融等方面的大力支持，充分发挥他们的创造力，积极为家乡发展贡献自己的一份力量，给乡村发展重新注入新的活力。

参考文献

[1]袁勃.中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见[N]，2018-02-05（1）.

[2]李松玉.乡村治理中的制度权威建设[J].中国行政管理，2015（3）：80-84.

[3]秦晖。传统十论：本土社会的制度文化与其变革[M].上海：复旦大学出版社，2003：3.

[4]费孝通.乡土中国[M].北京：生活.读书.新知三联书店，1985-6.

[5]肖唐镖. 肖唐镖.近十年我国乡村治理的观察与反思[J].华中师范大学学报（人文社会科学版），2014：1-11.

作者简介：黄本兴（1988-），男，汉，云南罗平人，助教，硕士，研究方向：心理健康教育;

基金项目：云南文化艺术职业学院重点课题“艺术类高职院校精准扶贫工作创新模式的研究——以云南文化艺术职业学院为例”（2019A02）.B43F9E47-26B5-44BC-8274-6197D0BDF388