探究制造业缺工的多维视角

文／魏国学

作者单位：国家发展改革委宏观经济研究院

新冠疫情流行以来，全球产业链供应链遭受剧烈冲击，我国统筹疫情防控和经济社会发展，在全世界“率先控制疫情”“率先复工复产”，出口订单快速增加，推动制造业用工需求快速增长，导致出现阶段性用工短缺。

叙事维度

2021 年以来，海外订单激增，东部制造业用工激增。在广东省广州市，中大布匹市场附近再现制衣厂招工摊位，紧缺的车位工、烫工月薪涨至6000—10000 元，也招不全人。在江苏省苏州市，敏煌精密电子公司里干几天就离职的临时工占40%，20%的订单因缺人不敢接，昆山市志达塑胶公司的临时工占比达30%。在浙江省义乌市，水晶之恋针织服饰公司月工资上浮500元，仍招不到人。在福建省泉州市，申利卡铝业公司因订单激增产生了200 人的用工缺口，光电龙头企业阳光中科启动第二条高新生产线后，自动化操作员、技术员缺口约230 人。在山东省济南市，圣泉集团是国家技术创新示范企业，2021 年新项目开工后用工缺口达到1500 人，但每月只能招到150 人，卧龙电气电机公司的一线工缺口在1/4左右，即使把年龄放宽到55 岁，每月也只能招到十几人。

疫情后，制造业用工激增也开始和中西部“挂钩”。在安徽省，缺工成为全省普遍现象，宿松、滁州等市县多次到省人社部门反映情况。在江西省，县城工业园区招工难，有工厂去云贵川等地招人，吉安市某公司表示一年四季都忙于招工。在湖北省十堰市，城区重点企业电工、钳工、焊工、数控工、装配工，2021 年全年缺口达3500 人左右。在陕西省西安市，13.6%的企业一直存在用工缺口。在重庆市，江津区某摩配企业招到的工人绝大部分是农民工，平均年龄接近50 岁，重点企业京东方春节后的用工缺口一度达4200 人。在四川省成都市，一些淘宝村老板举牌等工人挑选，有的给出了5000—8000 元的月薪，应聘者仍寥寥无几。

大数据维度

2021 年前11 个月，我国九个制造业行业互联网招聘需求达到1711 万人，同比减少3.1%，但仍比疫情前同期增加8.5%（见下表），其中设备、医药、加工3 大重点行业的用工分别比疫情前同期增长20.8%、21.4%、12.0%。

2021 年1—11 个月制造业招聘需求情况

从业人数变化维度

我国制造业从业人数自2014 年12月达到9977 万人的峰值以后，就步入了下降通道，2021 年的制造业从业人数已和2006 年的水平相当（见图1），与此同时，制造业从业人员老龄化趋势加快，制造业对青年劳动力吸引力下降，技术技能人才培养跟不上制造业转型步伐。

图1 我国工业企业从业人员数（万人） 数据来源：国家统计局。

工业产值变化维度

我国“去工业化”太早太快，制造业还未实现高质量发展并创造出高薪岗位，在经济发展中的位势就降低了，对劳动力的吸引力也随之减弱。按2020 年美元可比价格计算，2013 年我国人均国内生产总值（GDP）为5711美元，工业增加值、工业就业人数的比重就快速下降，到2019 年分别为38%和27%，而且两个占比的差距一直大于10%，说明工业发展和就业不协调。美国、德国、日本人均GDP 比我国高4万美元左右，其工业增加值、就业人数的占比不但没有大幅下降，近年甚至还小幅回升了，而且两个比值相差无几。

利润水平维度

成本压力导致制造业工资无力上涨。制造业利润水平不支持涨工资，2018 年12 月后，我国工业企业利润进入漫长的负增长阶段（见图2），疫情后短暂冲高，2021年3月份后快速回落，涨薪缺乏利润增长的支撑。

图2 我国工业企业累计利润总额的同比增速（%） 数据来源：国家统计局。

制造业没有产品定价权就很难加薪，科技与产业“两张皮”，关键核心技术受制于人，我国要成为制造强国至少还要30 年，如果长期做配套产品，就很难有产品定价权。其他要素涨价侵蚀工资，民营企业获取原材料、能源、资金、土地等要素时，期盼更加公平竞争的市场环境，大宗商品价格猛涨和招工难问题并发绝非偶然。无法推动产品涨价，其他要素价格降不了，只能寄希望于少涨工资，但是劳动者在制造业外的就业选择已经多元化，导致制造业就业相对质量不高，吸引力下降。

由此来看，要实现制造业高质量就业，要解决两大核心问题：一是必须推动制造业高质量发展，包括升级制造业基础设施，支持制造业企业创新，引导先进制造业集群发展，发展服务型制造业新模式；优化对制造业中小微企业的缓税减税政策；支持中西部地区构建集制造、加工、研发和服务环节的完整制造业产业链，优化中西部营商环境，提升制造业基础设施水平，促进东部制造业向中西部有序转移。二是要强化制造业人才培养工作。深化职业教育改革，调整优化院校专业结构，加强校企合作，探索重点领域急缺紧缺人才的招生及培养新机制。