数字赋能，精准扩面

文／蒋柏焰 王晶

作者单位：浙江省湖州市人社局

“2021 年企业职工基本养老保险参保人数，较2020 年期末净增8.77 万人，增幅达8.51%，其中新参保人员中35周岁及以下占比63.4%。” 浙江省湖州市人社局副局长汪竑介绍，以浙江省数字化社保改革试点为契机，湖州市人社部门突破经办服务的时空限制，通过数字赋能，精准识别未参保对象，畅通线上参保途径，推进社保扩面工作。

数据比对 对未参保人员“精准画像”

近年来，湖州市人社部门通过“数字社保”建设，打通了就业、社保、人才等内部系统通道，着力分析人社内部系统数据间的关联逻辑。2021 年，湖州市社保中心通过对社保参保登记、创业补贴兑现、人才政策享受、用工招聘登记等数据反复清洗、全量比对，精准识别来湖州就业创业的大学生、新业态从业人员、建筑工地农民工等未参保群体信息3.5万余条，积极动员他们参保缴费。

2020 年8 月，汤云云等3 名大学生在湖州创业，成立了湖州锦浩农业科技有限公司（以下简称“湖州锦浩”）,专门从事农业生物科技研发生产服务。企业负责人汤云云起初认为：“由于我们是初创企业，在起步阶段，资金、营销、技术等方面都面临一些困难，为了节约运营成本，且大伙儿觉得自己都很年轻，压根也没有考虑过参加社会保险的事情。”

2021 年3 月起，为精准做好参保扩面工作，湖州市社保中心依托全民参保登记系统，重点聚焦来湖州就业创业的大学生群体，将参保情况纳入就业创业补贴享受条件，厘清在湖州就业的人员以及创业企业所属员工的参保情况，边比对边推进参保扩面工作，做到“精准画像”。汤云云等3 名大学生在享受大学生创业补贴后未办理参保的情况，就是湖州市社保中心通过比对全民参保登记库和创业补贴享受情况数据后筛选出来的。随后，湖州市社保中心便将信息下发至南浔区石淙镇人社基层平台。

“2021 年5 月，我们接到市社保中心先后两批次下发的120 余条数据后，综合考虑参保人员文化程度和经济条件等因素，首批精准锁定了26 名就业创业的大学生，其中就包括湖州锦浩的3 名创业人员。我们通过电话联系、反复讲解、主动上门等方式，逐步让汤云云和他的伙伴意识到参加职工养老保险的重要性，鼓励引导他们早参保、多缴费。”石淙镇人社基层平台负责人沈金坤说，在进行了两次宣讲释惑后，汤云云通过“浙里办”手机App 为自己和其他两名员工办理了企业职工养老保险参保手续。

汤云云等3 名大学生顺利参保的事例只是湖州社保部门通过“精准画像"有效推动参保扩面的一个缩影。“大学生本身素质较高，接受新知识的能力较强，且沟通交流没有障碍。”沈金坤认为，这也是顺利推进大学毕业生群体参保的一个有利条件。为做好就业创业的大学生群体的参保扩面工作，湖州市人社部门将社会保险政策问答、咨询电话、办事指南等内容印入“大学生招引政策”宣传折页的同时，还在举办招聘会、城市推介、赴企业园区调研等活动时，专门增设面对面宣讲咨询环节，积极动员其尽早参保。

蒋柏焰∕摄

据湖州市社保中心副主任郎昕介绍，除来湖州就业创业的人员外，湖州社保部门还将扩面对象覆盖到新业态从业人员、农民工、灵活就业人员、被征地农民等其他各类群体，通过市、区（县）、乡镇（街道）、村（社区）4级1000 多个人社服务平台，每年发动1500 余名工作人员入企进村、走街串巷开展全民参保政策宣传活动，并在湖州人社微信公众号上开设“社保政策日日学”“湖小社带你看社保”专栏，及时做好群众普遍关心的缴费标准、待遇计算等问题的答疑解惑，宣传引导他们参保缴费。

数据共享 从源头捕获“漏网之鱼”

随着数字化改革的不断推进，2014年6 月，浙江全省统一的政务服务智能手机应用程序“浙里办”正式上线运行，进一步打破了部门间信息壁垒，实现社保、医疗、养老、民政、税务等部门涉民涉企事项数据的共享互通。2020 年8月，湖州市人社局在“浙里办”的“湖州人社”专区上，新增了“新开办企业一件事”功能模块，通过实时共享市场监管部门的数据，实现社保同步开户，从源头上捕获参保扩面的“漏网之鱼”，目前已同步登记企业近1.1 万家。

“以前企业去市场监管部门注册后，还要再到人社部门开立社保账户才能参保，我们无法实时掌握未开户企业的信息，只能通过定期上门的形式向市场监管部门要数据比对新开办企业情况。”湖州市社保中心参保登记科科长楼杰说。

“新开办企业一件事”模块上线后，打通了人社部门与市场监管部门数据共享通道，实现新开办企业注册登记与社保登记同步直达办。若发现已注册登记的企业没有及时办理人员参保手续，湖州市社保中心会及时将有关数据发送给企业所在乡镇（街道）的人社基层平台，进行点对点引导参保，从源头上直接精准掌握扩面企业情况。

2022 年1 月6 日，湖州空山新媒体技术有限公司成立。通过“新开办企业一件事”模块的数据共享，社保工作人员发现该企业完成了开户登记但并未办理人员参保手续，便立即联系该企业负责人高静，指导其登录浙江政务服务网办理了员工参保业务。“现在数字化技术真的太先进了，原先以为还要等注册备案好之后再准备相关资料，到市社保中心办事大厅去办理员工参保手续，现在工作人员提前主动告知可以在网上办理相关手续，既不用带任何资料，又无须再跑一趟窗口办理，省心又省力。”接到电话后，高静觉得既惊喜又意外。

据了解，在对养老保险参保扩面的同时，湖州市人社局还进一步整合内部资源，加强社保经办、工伤认定、劳动保障监察等线上线下联动协作：若在工伤认定申请阶段发现用人单位未依法参加工伤保险，相关工作人员便会向用人单位发送通知书，敦促用人单位依法参加工伤保险，并通过劳动监察“一案双查”模式（对工伤事故调查取证时，同步检查用工管理制度、职工工资发放、社会保险参保等情况），抽取用人单位进行实地稽核，有效促进用人单位依法参保。

参保一件事 为扩面注入一剂“强心针”

近日，来自康山街道的湖州顶奇食品有限公司的社保经办人王伟，在湖州市社保大厅自助终端机上为两名来自安徽的新进员工办理了社保参保手续。王伟说，原本以为要带齐新进人员身份证、社保卡、招工表等相关资料后才能到办事大厅办理，要耗费大半天时间，所以一直迟迟没来办理参保业务，现在没想到短短几分钟，就通过自助终端机上的“社保参保一件事”模块顺利完成参保手续。“确实比以前快多了，操作也比以前简便很多。”

2021 年4 月，湖州市将浙江省统一建设的“社保参保一件事”联办事项网上受理渠道，成功移植至分布在全市各乡镇（街道）和政务大厅的自助终端上，办事群众无需携带证件原件，只需通过刷脸认证、在线填报等步骤即可完成社保在线自助办。“这在大大提高企业、群众参保办事速度的同时，也极大地助推了社保扩面工作的进度。”据湖州市社保中心副主任孟晓榕介绍，湖州市社保参保“一件事”模块主要针对企业、个体工商户及灵活就业人员，以前因资料较多、排队等待、手续复杂等原因，时常让企业的经办人员、办事群众对办理参保业务望而却步。现在借助信息化手段，老百姓就可以通过手机、自助终端办理，真正实现了全市“一网通办”、群众按需下单，无形中为全市的参保扩面工作注入了一剂“强心针”，也大大减轻了经办大厅窗口人员的工作压力。

2021 年，湖州市社保中心办事总体效率提升19.3%，其中日均办理参保业务将近200 余笔，市本级全年新增参保人员达4.8 万人，创近年来的历史新高。下一步，湖州市还将通过数字化改革，积极探索以电子社保卡为载体，迭代升级企业开办“一件事”、员工参保“一件事”、关系转移“一件事”等功能，全力打造参保扩面的多跨协同应用场景，实现企业参保一键直达、群众参保一屏掌控、参保扩面一图展示。