持续发力，推动社保事业高质量发展——访全国人大代表、江苏省人社厅厅长戴元湖

文／本刊记者 徐颢

“数字民生”便民利民

▌本刊记者：今年的政府工作报告提到，“加强数字政府建设，推动政务数据共享，进一步压减各类证明事项，扩大‘跨省通办’范围，加快解决群众关切事项的异地办理问题”“坚持尽力而为、量力而行，不断提升公共服务水平，着力解决人民群众普遍关心关注的民生问题”。这都与人社工作息息相关，您怎么看人社领域的数字民生？

▌戴元湖：人社工作点多、线长、面广，服务对象众多，尤其需要加强和推进数字政府建设，持续改进和优化公共服务。要运用信息化手段，建好用好全网互通、深度融合的人社政务服务平台，打通“信息孤岛”“数据烟囱”，实现各项业务全程在线。在此基础上，从改进和优化办事流程入手，不断优化经办服务流程，精简证明材料，压缩办结时限。同时，深化“一件事”改革，有序推进高频服务事项“跨省通办”，打造“统一受理、协同办理、一次办结”的人社服务新模式。

▌本刊记者：如何通过提高信息化水平来提升人社服务效能，有哪些瓶颈需要突破？

▌戴元湖：一是要坚持以人为本、服务为民。将群众满意度作为衡量工作的首要标准，精准对接群众需求，打破地区和层级的界限，线上线下融合提供渠道多样、高效便捷的人社服务。二是要坚持系统协同，改革创新。发挥一体化平台的海量数据和丰富的应用场景优势，充分释放、激活数据要素价值和潜能，推动服务方式、应用范式和体制机制协同创新，实现人社政务服务线上线下深度融合。三是要坚持问题导向，纠建并举。以解决群众关注的关键事、高频事为导向，紧紧围绕社会公众和企事业单位办事需求，从严从实纠正解决问题，不断完善制度机制。

在推进过程中，首先要把业务“统起来”，坚持技术业务深度融合，运用信息化技术，推动工作机制、运行模式和服务方式创新。其次要把数据“用起来”，强化数据深度挖掘分析，实时、动态、精准地反映就业、人才等核心要素与区域发展、产业布局、动能转化之间的相互影响，为政策决策提供参考依据。第三，要把安全“管起来”，加强数据安全防护，严格落实网络安全工作责任制。

织密扎牢社会保障安全网

▌本刊记者：今年两会，习近平总书记参加了全国政协农业界、社会福利和社会保障界联组会议，强调要织密社会保障安全网，为人民生活安康托底。这是对社会保障应保尽保提出的殷切希望。您认为，目前全民参保行动的工作重点在哪里？

▌戴元湖：一方面要用好信息化的手段，依托一体化信息平台，打通与税务、公安、民政等数据定期比对通道，推进精准扩面、规范征缴。另一方面，要加强政策宣传，促进中小微企业和重点群体积极参保、持续缴费，引导更多的人员长期持续参保。同时，要持续优化社会保险经办服务，依托国家社会保险公共服务平台，全面开通灵活就业人员网上参保登记申请服务，提升参保便捷性。

▌本刊记者：社保基金是老百姓的“养老钱”“保命钱”。织密扎牢社保安全网，其中也包括社保基金的安全。防范基金风险一直是人社工作的重点，请问江苏有哪些经验可以分享？

▌戴元湖：江苏省高度重视社保基金安全，依托政策、经办、信息、监督“四位一体”风险防控机制，构建“人员防、制度防、技术防、机构防、数据防、资金防”的综合工作体系。

一是着眼长远建章立制。2016 年出台《江苏省社保基金监督条例》，为做好基金风险防控工作提供法律支撑。2021 年，结合社保基金管理问题专项整治，提出构建社保基金风险“六防”综合工作体系，为做好基金风险防控提供实现路径。二是实现全领域规范、全链条闭环。规范政策制定、经办管理、信息服务、基金监督行为，注重基金预决算方案的编制工作，加强对社保全险种高风险业务、高风险岗位、高风险环节的监督检查，实现全链条闭环、全过程监督、全方位监管。三是推进数字智能监管。将防风险、保安全理念融入到全省人社业务一体化平台建设之中，通过实施流程再造、系统重塑，实现横向打通融合人社全业务、社保全险种，纵向贯通联动省、市、县、镇、村“五级”管理模式，实现人社、财政、税务、银行4 方在线对账、平台实时内控监管的功能。四是加强风险联防联控。率先在全国建成省级社会保险稽核风控系统，构建事前预警、事中核验、事后核查风险防控体系，实现全流程动态化监管，切实筑牢社会保险运行“防火墙”。全省各级推动建立健全跨部门打击基金领域违法违规行为协作机制，坚持社保政策、经办、信息、监督部门共同参与风险排查，加强部门间数据共享比对并实现与人社部养老保险系统、社保稽核考核系统、基金监管系统贯通衔接。

强化就业优先政策

▌本刊记者：就业是最大的民生。请问，前不久审议通过的《江苏省就业促进条例》设置了哪些具体目标和行动方向？

▌戴元湖：江苏是经济大省，也是人口大省、就业大省，常住人口超过8500 万，2021 年全省城镇新增就业140 万人、同比增长5.6%，占全国近1/9。江苏省第十四次党代会鲜明提出了“着力建设高质量就业先行区”的目标任务，前不久召开的省十三届人大五次会议审议通过了《江苏省就业促进条例》。下一步，我们将聚焦目标任务，强化组织领导，集中政策资源，着力建设高质量就业先行区。一是全力以赴稳就业。健全产业联动、创业带动、技能拉动、区域互动机制，实现城镇新增就业120 万人以上。实施数字技能提升行动，在推动养老、家政等社会紧缺急需服务业培训方面提质扩容。开展补贴性技能培训125万人次以上。持续擦亮“创响江苏”服务品牌，优化富民创业担保贷款和财政贴息政策。全力支持自主创业和灵活就业。

二是精准施策兜底线。实施就业促进、创业引领、基层成长、就业启航计划，开发5 万个青年就业见习岗位，募集一批大学生优秀创业项目并给予一次性补助，更好发挥智慧就业云平台、就业掌上宝、高校毕业生精准招聘平台作用，推动“创响江苏”系列活动取得积极成效。支持各地推出一批劳务品牌龙头企业、特色产业园区，新建不少于50 个省级精品劳务品牌，促进农民工多渠道就业。

三是凝心聚力优服务。加大对中小企业的纾困帮扶力度，把主动靠前服务、及时跟进服务、精准精细服务落到实处，稳住就业基本盘。依托全省人社一体化信息平台，开展跨层级、跨地域、跨系统的工作协同和信息共享，实现由“人找政策”向“政策找人”“免申即享”转变。大力培育和发展人力资源市场主体，优化市场准入，充分发挥公共就业人才服务机构和国有人力资源服务企业示范引领作用，建设一批专业化人才市场、劳动力市场、规范化零工市场，发展网络招聘、短视频、直播带岗等线上市场，筹建江苏省数字经济人才市场，创建国家级数字经济人才市场。

四是科学研判防风险。健全常态化就业失业统计监测制度。完善落实就业形势定期分析研判制度，加强部门信息沟通和数据交换，综合监测企业运营情况，做好政策储备和应急预案，把握就业调控主动权。

推动社保事业高质量发展

▌本刊记者：习近平总书记提出，要在推动社会保障事业高质量发展上持续用力。您如何理解社保事业“高质量发展”的内涵？面对新形势新情况新业态，社保工作该如何与时俱进？

▌戴元湖：推动社会保障事业高质量发展，就是要按照党中央、国务院的统一部署，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，进一步织密社会保障安全网，实现从“有没有”到“好不好”的转变，为广大人民群众提供更可靠、更充分的保障，不断满足人民群众多层次多样化需求，提升满意度和获得感。

要实现这一目标，应当在4 个方面持续发力：一是要更加注重制度协同发展。加快发展多层次、多支柱养老保险体系，在坚持基本养老保险保基本的制度定位的同时，提高企业年金参保率，推动建立个人养老金制度，实现对基本养老保险的有效补充。二是要更加注重织密网底。持续扩大社会保险覆盖面，及时拿出应对就业形势变化的有效举措，实现法定人群应保尽保。三是要更加注重制度可持续。落实企业职工基本养老保险全国统筹，建立地方财政长效投入机制，并积极拓展其他筹资渠道，促进社会保障事业持续健康发展。四是要更加注重优化服务。充分运用数字化的创新思维，优化提升信息化手段运用水平，不断满足人民群众对经办服务更加高效便捷的需求。