经济困难精准认定助力人才培养

文/广东石油化工学院 姚 棋 沈豪祥 杨 营 徐 驰 范加珍

2013年11月,习近平总书记在湖南湘西花垣县十八洞村考察时首次提出了“精准扶贫”，而“教育扶贫”是“精准扶贫”的非常重要的部分。自2007年《国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》(国发〔2007〕13号)颁布以来，广东省逐步建立了政府投入为主、学校落实责任、社会积极参与的学生资助政策体系，覆盖从学前教育至研究生教育的所有教育阶段，覆盖各级各类学校的家庭经济困难学生，为家庭经济困难学生顺利完成学业提供了坚实的制度保障。

2020年11月29日，《广东省教育厅 广东省财政厅关于进一步健全学生资助政策体系的意见》正式发布，意见指出，要充分认识建立健全学生资助政策体系的重大意义。资助家庭经济困难学生顺利完成学业，奖励品学兼优学生，是促进学生健康成长，促进广东省教育事业持续健康发展的重要举措。

广东石油化工学院以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于教育和脱贫攻坚的重要论述，进一步完善学校学生资助政策体系，通过以奖、贷、助、补、免、勤等形式让贫困生学习无忧。

下文就如何做到经济困难精准认定，并发挥这些奖助学金的作用，提高学生的学习积极性、创新能力和解决复杂工程问题的能力，从而提高学校本科教育综合实力，提出笔者的观点。

一、经济困难认定程序及精准认定

贫困大学生的“精准资助”作为“教育扶贫”的核心内容[1-3]，要做到“精准资助”必须要对经济困难认定工作做到“精准认定”。经济困难认定是国家、学校、企业奖助学金评定的基础标准，因此必须重视经济困难认定，抓实“精准认定”。[1-3]家庭经济困难学生是指：本人及其家庭所能筹集到的资金，不足以负担在学校期间学习和生活基本费用的各级各类学校在校全日制学生。包括建档立卡户、城乡最低生活保障户、特困职工、城镇低收入困难家庭子女，事实无人抚养儿童、未成年特困供养人员、残疾人、优抚对象等，以及家庭遭受重大自然灾害、遭受重大突发意外事件造成家庭经济困难的学生。目前笔者所在的工作单位——广东石油化工学院每学期都会进行经济困难认定，经济困难认定的程序如图1所示。

图1 经济困难认定程序

首先，学生填写《广东省家庭经济困难学生认定申请表》，并提供相关的证明材料。学院资助辅导员审核相关材料，审核通过后，让学生填写《家庭经济信息采集导入模板》，汇总后提交给校级资助管理中心，校级资助管理中心再导入全国资助系统，系统根据学生填写的资料评分，给出相关的贫困等级，即特别困难、困难、一般困难和不困难四个等级。以学校材料科学与工程学院(以下简称材料学院)经济困难认定过程为例，2020年秋季学期，平均每个班级申请困难认定人数为9，约占班级总人数25%。各班级生活委员收集《广东省家庭经济困难学生认定申请表》及证明材料后，转给学院易班勤工部，资助辅导员审核学生提交的申请表及证明材料。资助辅导员在审核过程发现学生提供的证明材料除了建档立卡、特困户、单亲家庭证明文件具有说服力外，其他证明诸如家庭手写欠款借据(3年前，甚至5年前)、家庭主要劳动人口有过病史(5年前)、村委会开具的贫困证明纸条等，这些证明材料说服力明显不够，而且很容易造假，特别是村委会开具的证明可信度不高。此外，广东省的经济发展存在较大的地域不平衡性，区域发展差异造成认定家庭困难标准相差较大。

二、基于精准认定的奖助学金评定

因此，资助辅导员在审核证明材料时，要真正做到“精准认定”还需要多方面、多角度去查核申请经济困难认定学生所提供的资料是否准确(不排除部分学生在金钱的诱惑下，为了增加获得资助的概率，伪造贫困证明)。资助辅导员在审核证明材料时应该综合考虑以下方面：①通过家庭走访和电话访问的方式调查，调查方式形式要多变；②基于贫困生一卡通消费数据，从日常生活、宿舍走访、日常聊天、学生微信朋友圈等方面精准掌握学生在校生活情况；③适当考虑区域差异，区分经济发达地区和欠发达地区，向欠发达地区倾斜。

2021年秋季学期，广东省学生资助管理平台上线运行，该系统耦合了学生及监护人信息管理、家庭经济信息管理、资助项目管理、班级信息管理及用户管理等，用户角色分为学校负责人、辅导员(班主任)、学生等。经济困难的申请过程如图2所示。学生在手机端填写家庭经济信息，学院辅导员在线审核家庭经济信息，核实后提交到学校资助管理中心端，学校资助管理中心端再对接全国资助系统，全国资助系统再给出评分及贫困等级。

图2 广东省学生资助管理平台

广东省学生资助管理平台上申请经济困难认定需要上传佐证材料，资助辅导员直接在系统进行审核，操作便捷。但是家庭年收入无法得到核实，建议广东省学生资助管理系统平台能够将学生家庭信息与家长个人所得税数据进行关联，保障数据可靠性，这样才能做到“精准认定”。

根据2020年中国经济年报数据，新冠疫情对2020年上半年中国经济有较大打击，也给学生家庭经济带来较大困难。为了帮助经济困难大学生能够进入到高校学习，国家、高校、社会均加大对家庭经济困难大学生的资助，投入的经费也越来越多[4-6]，通过奖、贷、助、补、免、勤等形式让经济困难学习无忧。譬如，广东省教育厅加大了资助力度，设置了家庭经济困难大学新生资助，资助当年考入普通高校的广东省户籍家庭经济困难全日制本专科一年级新生，每人最高不超过6000元。学费低于6000元的，按实际应交纳学费金额进行资助。学校也有针对性开设了新生专项补助(免除学费5190元)和临时困难补助，经济困难学生可以向学校资助管理中心申请临时困难补助2000元。另外，广东石油化工学院作为石油特色高校，石化相关企业也在化工、化学、材料等学院设置冠名奖助学金，资助优异经济困难学生完成学业。

以学校材料学院为例，2020年全院有1个国家奖学金名额，获奖者必须在学业成绩(65%)、创新能力(15%)、社会实践(10%)、综合素质(10%)各方面表现非常突出。国家励志奖学金面向学院家庭经济困难认定等级为一般困难以上(经济困难认定)学生，金额5000元/年，学院名额为28个左右。国家助学金面向经济困难认定等级为一般困难以上，平均资助标准为每生每年3000元。校级学业奖学金奖励以专业年级为单位，面向学院大二以上学生，奖励综合测评成绩排在专业前30%的学生，其中一等、二等、三等分别奖励5%、15%、30%的学生，奖励金额分别为1500元、800元、400元。2020年学生可以申请的企业类奖助学金有：“广州海聚化工励志奖学金”“肇英实业有限公司奖助学金”“吴飞鹏奖学金”“江门东洋油墨奖助学金”“惠州隆基电子奖助学金”“科顺防水科技奖学金”等奖助学金。企业类奖助学金一般有励志奖学金、助学金，面向经济困难学生，金额普遍在1000～3000元之间；少部分企业设置优秀奖学金，面向全学院，名额3～6个，金额在3000～5000元之间。

2020年大多数企业类励志奖学金或助学金的评定过程中只考虑贫困生；而且在奖助学金评定时，规定“原则上获得过国奖励志奖学金和其他社会奖学金，不能参加此项奖学金的评选”，这项规定会给资助工作的评定小组和学生造成困扰。从奖学金面对对象而言，经济困难学生在奖学金评定过程中具有极大优势，学习或综合成绩非常优秀的非经济困难学生只能获得国家奖学金、校级奖学金和企业优秀奖学金。院级资助评定小组在评定励志奖学金时候，需要从完成经济困难认定的学生中，按照综合测评或学习成绩排名挑选出满足要求的学生。但因材料学院企业类奖学金较多，学生又不能重复获得资助，这样资助的覆盖面将非常广，可能会出现只要不挂科就可以获得社会类奖学金资助的怪现象，这样会极大打击学生的积极性。2021年秋季学期，学院与企业沟通后，为了发挥企业类奖学促进学生积极学习的作用，评选方法变得合理，经济困难学生在获得国家励志奖学金后，仍可以获得企业类奖助学金。

三、奖助学金评定助力人才培养

广东石油化工学院地处粤西，学生中95%的生源地为广东省，其中粤西、粤北经济欠发达地区生源占50%左右，生源地助学贷款可以解决大学生上学问题。如果学生在校期间，成绩突出，每年可以获得国家励志奖学金5000元，学校学业奖学金1500元，再加上企业类奖学金1000～3000元，一共是7500～10500元。此外，广东石油化工学院为经济困难学生提供勤工助学岗位，材料学院每年在教务、实验室中心、教研室招聘40余人，每位学生每月服务60小时，可以得到480元。广东石油化工学院每年学费为5190元，经济困难学生只要勤快些，学习上抓紧点，完全可以解决自己在大学的学费及生活费。根据调查了解，材料学院已有近10名学生在上大学后就没有找家里拿过学费及生活费，毕业后凭借在学期间优异的成绩，也获得极好的工作机会。

一般企业类奖学金的具体协议征集了企业和学院双方的意见，企业类奖学金评定过程中，评定小组应该积极与企业进行沟通，要结合学校学院实际情况，了解企业设置奖助学金的真正目的，配合企业做好奖助学的评定工作，做到“精准资助”。企业设置奖助学金的目的各不相同，有的企业是为吸引优秀学生就业，并有逐渐加大单项奖学金的金额的趋势；有的企业出于强烈的社会责任感，支持经济困难学生完成学业；广东石油化工学院是广东省人民政府与中国石油化工集团公司、中国石油天然气集团公司、中国海洋石油集团有限公司共建的公办普通本科高校，这些企业设置奖学金的目的就是为提高学生的综合素质，为企业发展培养后备人才。因此，在企业类奖助学金评定时，学院方应该从鼓励学生(贫困和非贫困)刻苦学习的角度，有针对性地提出自己的建议，制定奖助学政策，积极调动全部学生的积极性。譬如，将固定的励志奖学金类型调整为灵活性奖学金，通过设置“企业创新奖学金”，为企业出谋划策；或者设置“企业创新挑战赛”，拿出较好的方案者获得励志奖学金。这样才能在“以生为本”的教育背景下，既调动学生的学习积极性，又提高学生解决复杂工程问题的能力，契合国家工程教育专业认证工作的要求。

四、结语

高等学校是国家提供储备人才的摇篮,但是地区经济发展不平衡导致中国的家庭经济状况差距甚大,“精准认定”工作能够为学校“精准资助”提供强有力的保障，能够让家庭经济困难的优秀子女完成学业，同时在“精准资助”的激励下，让资助发挥提高学生综合实力的作用，从而提高学校本科教育的综合实力。