成人高校教学督导建设现状探究

刘蓉

[摘           要]  成人高校教学督导是保障教学质量的重要手段之一，要充分发挥教学督导功能，提高教学质量，需要明确教学督导在成人高校教学中的地位和作用。通过对成人高校教学督导现状进行分析，总结教学督导工作在机构设置、工作形式、队伍建设等方面的不足，结合疫情带来的变化，探索对其运行机制进行优化设计，以实现学生、教师、管理者三方的良性互动，促进成人高等教育内涵式发展。

[关    键   词]  成人高校;教学督导;运行机制;教学质量

[中图分类号]  G647                    [文献标志码]  A                  [文章编号]  2096-0603（2022）28-0175-03

2020年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》，指出要“以优化管理体制、完善运行机制、强化结果运用为突破口，不断提高教育督导质量和水平”。由此可见，教育督导在教育领域的重要性日益凸显。与此同时，教学督导面临的形势也在不断发生变化。

首先，长期以来，我国教育督导主要关注基础教育领域，对于高等教育督导20世纪90年代才相继开展，但也主要集中于普通高校。由于成人高校在教育领域所处的地位和自身的特殊性，教学督导工作开展得相对更晚，关于成人高校教学督导的相关研究也很少。其次，成人高校教学督导在督促学校按教育规律办学、推动成人高校转型发展等方面发挥了重要作用。“十四五”期间，成人高校学历教育生源将持续减少，普通高校网络学院以及各类在线教育服务平台迅速发展。最后，疫情影响下，线下教学受到了较大冲击，相应地，对线上教学质量如何进行督导也应提上日程。

这些新情况都对成人高校的教学质量控制、教育管理能力和支持服务水平提出了更高要求。成人高校要适应现代社会发展需求，为社会经济发展提供专业人才，做好教学督导是提升教学质量、转变生存方式、实现内涵式发展的重要保障。因此，对成人高校教学督导工作现状进行研究，探讨督导工作方式和方法、督导队伍选聘与建设、督导结果运用与反馈等具有重要的现实意义。

一、成人高校教学督导的内涵

通常认为，成人高校包括广播电视大学、管理干部学院、职工大学、业余大学、普通高校下设的继续教育学院等，招生层次比较多样，学生结构也比较多元。相对普通高校学生来说，成人高校学生更具社会性。成人高校在教学管理上与普通高校也有所区别，主要表现在，学习时间更加灵活，学习方式也多采用线上线下混合式教学模式，方便学生根据自身情况自主开展学习。

本文中的教学督导即成人高校成立专门机构或组织，对本校内部的教育教学工作自主进行督查和指导的活动，是成人高校自我管理的重要环节，也是成人高校内部教学质量保障体系的重要组成部分。它是一个动态管理的过程，目的是激励和调动教师与学生的积极性，达到提升教学质量的目的。通过实施监督检查、评价反馈、参考指导等职能，以督促导，以导为主，为学校提供改进教学与管理的对策建议，发挥参谋和顾问作用。督导应有权威性，权威性来自督导制度的合理性、督导员本身的个人素质和督导实施的效果。

二、成人高校教学督导的内容和职能

成人高校开展教学督导工作，要根据本校自身特点确定有针对性的教学督导工作内容。当前成人高校教学督导主要从以下几个方面着手展开。

（一）监督评估教学质量

成人高校学生结构多元化，文化基础相对薄弱，学习动机存在明显差异，很多成人高校对学生的管理约束力度不强，导致学生出勤率、课堂纪律、作业完成率等达不到规定要求。后疫情时代，成人高校加大了线上线下混合式教学力度，并提高了线上教学所占比例。在进行教学督导时，除了采取推门听课、问卷调查、座谈会议等线下方式外，还应增加線上听课指导，对课堂教学和学生听课情况进行检查监督。

（二）对任课教师进行评价

任课教师是教育教学活动的主要实施者，同时也是教学督导的对象之一。成人高校教师虽然没有普通高校教师的教学压力，但是爱岗敬业的态度并不差，绝大多数教师能够根据成人学生的学习特点和性格特点制定适宜的教学计划，尽可能地吸引成人学生认真学习。督导员通过对任课教师的线上和线下教学活动进行评价，尤其是疫情停课期间，停课不停教，做好在线教学督导工作，为教师提供信息反馈，促使其改进教学过程中的不足，提升教学能力。

（三）对教学管理部门进行评价

教学管理部门负责组织管理教学工作全程，是学校的重要职能部门。教学督导部门和教学管理部门工作密切相关，理论上应配合默契，但实际工作中又存在不少冲突。教学管理部门向教学督导部门提供相关教学管理资料，教学督导部门检查指导教学管理部门日常工作并提出意见。管理工作虽然工作性质不同，但目标一致，都是为了理顺教学管理流程，提高教学质量。教学管理部门要及时向教学督导部门通报教学管理情况，教学督导部门也要及时向教学管理部门反馈督导过程中发现的问题，即发现即调整。但教学督导部门不是教学管理部门的上级单位，没有管辖权，不应干涉或代替教学管理部门开展工作。

（四）为学校决策提供参考

督导机构对成人高校教学工作全程跟踪检查和指导，一般一学期或一学年提交督导报告或小结，对期间学校教育教学工作做出总体评估和监测，包括对教学信息进行收集和整理，对教学环节出现的问题提出预警和建议，对优秀案例进行提炼和展示，从而为学校教学体系建设、教育教学改革、教学平台搭建等方面决策提供依据和参考。

三、成人高校教学督导存在的问题

（一）组织机构设置不够明确

成人高校相对普通高校来说，体量较小，督导机构的设置一般以一级机构为主，不会再根据学科分设二级机构。从名称上来说，分别叫督导处、督导室、督导办公室、督导组等，职责上存在较大差异。从隶属关系上来说，有的督导机构作为独立的中层管理部门向分管校领导负责，有的则挂靠教务处。教务处作为教学管理组织部门，既组织教学，又监督教学，违背了“不能既当运动员又当裁判员”的基本规则，容易导致督导机构职能不清晰，设置缺乏独立性，存在被边缘化或形式化的趋向，降低督导的效果。

（二）教学督导方式不够恰当

不同于传统的常设行政机构，督导机构须在学校明确授权的情况下，才能对教学管理部门和教学实施部门进行督促和指导，顺利开展工作。当前许多成人高校的教学督导工作还处于自发性和经验性的传承状态，主要集中于推门听课、检查教学秩序、打分记录的初始阶段，工作方式较为单一，对实践教学、线上教学、毕业论文等主要教学环节缺少有效的监督和指导。尤其是对线上教学的督导工作相对滞后，且缺乏有效的检查和指导方式，目前还处在探索阶段，在利用互联网、大数据、云计算等手段服务教学督导方面还没有切实有效的措施，规范化、信息化程度还不够。

（三）督导队伍建设不够专业

调研发现，在督导队伍的选择和组建方面，一般都没有专门的考试选拔环节，缺少恰当的选择标准。有的成人高校由有教学经验的同志负责督导具体工作，有的则安排没有教学经验的年轻同志承担，从这点区别可以看出各校对该项工作的重视程度。此外，对督导人员的定期考核也没有明确要求。因此，在对教学设计、课堂教学、班级管理等环节进行督导时，部分督导人员的专业性和权威性有所欠缺，对教学环节和教学流程不熟悉，不能及时发现其中存在的问题，无法提出有针对性的改进建议，只能简单地记录课堂出勤、教师教学态度、课堂互动等浅层次的情况，对教学方法、教学内容、教学思想等较深层次的情况理解不够，从而影响了督导作用的发挥，使得教学督导工作流于形式。

（四）督导反馈机制不够健全

督导工作报告或小结一般以学期或学年为单位撰写提交，督导效果可以用预期教学管理目标的实现程度来进行衡量。然而，一些成人高校的督导报告只是督导工作开展过程的记录、对具体问题的发现和解决措施的提出。完成的督导报告提交给分管领导即算是工作完成，没有及时向涉及的管理部门、教师及学生反馈存在的问题;或者虽然反馈了，但是没有跟进整改情况，没有提出明确的整改方向和目标;或者即使提出了改进措施，但是没有体现在“教”和“學”两个方面，没有呈现出是否提升了教师的教学理念、教学技能和其他素养，以及学风的改善和学习效果的提升等方面，督导结果的运用缺乏长远规划。

四、成人高校教学督导的改革路径

针对成人高校教学督导的特点及存在的问题，笔者认为可以从以下四条路径着手，进一步发挥教学督导作用。

（一）提高对教学督导重要性的认识

从成人高校本身来说，要增强依法办学的意识，树立正确的教学理念，明确教学督导在成人教育中的重要地位。强化程序意识、完善督导流程、细化工作规范，使督导各个方面、各个环节的工作有章可循。择优选聘建立懂管理、专业强的教学督导队伍，建立教学督导人员与督导对象之间的良好关系，向“专业型督导”发展，避免“执法型督导”。要开展经常性督导，重点督导落实立德树人情况。调动各方积极性，遵循教学规律，发挥教学督导工作在“教”与“学”中的桥梁纽带作用，实现教学目标，提高教学质量。

（二）调整教学督导机构设置

教学督导属于成人高校内部自我管理的范畴，成人高校生源萎缩，规模不可与普通高校相提并论，因此，不需要仿照普通高校按照学科专业分类设置督导的机构，应设立与其他常设行政机构平行的相对独立的教学督导办公室，且获得学校授权，具有相应的权威性，确保其能够独立行使职能。这种机构设置方式能够保证成人高校教学督导机构不受教学管理部门和教学实施部门的影响，以第三方的视角对教学全过程实施监督和指导，有利于在校内树立公正客观的良好形象，同时可以成为部门之间、教与学之间沟通的桥梁和缓冲地带。

（三）优化教学督导方式方法

首先要确定成人高校教学督导工作的服务性质，即针对成人教育特性和成人高校学生特点，确保教学正常开展并稳步提升教学质量。然后在此理念下加强教学督导工作统筹管理，探索成人高校教学督导工作自身的规律。通过合理确定督导频次，妥善制定年度督导工作计划，尽量降低对正常教学秩序的干扰;强化信息技术手段应用，充分利用互联网、大数据、云计算等开展督导工作，加强对线上教学的督导力度，督促教师熟练操作线上教学平台开展教学，确保教学质量不下滑;坚持全面督导与专项督导相结合、过程督导与结果督导相结合、线上督导与线下督导相结合，努力提高成人高校教学督导的针对性和实用性。

（四）深化督导反馈机制改革

成人高校教学督导应通过聚焦课程建设、教学改革，理论教学、实践教学、线上教学、毕业论文等主要教学环节，确定教学质量评价标准，及时向被督导单位或个人反馈督导结果，并明确提出整改要求和整改时限。对被督导事项要有复查机制，随时掌握整改情况，防止应付式整改。同时，要从更高层面加快构建教学督导信息化平台，整合构建全国统一的成人高校开放共享的信息化管理平台，提高信息化、科学化水平，科学利用督导结果，与教学管理共同驱动以提高教学质量。

总之，对成人高校而言，教学督导能力是目前成人高校治理体系和治理能力现代化的重要切入口，其本质就是要坚持立德树人，积极完善督导体制机制，加快教学质量保障体系建设，不断提升成人高校教学督导工作的专业化、信息化水平。未来，成人高校以满足全民终身教育需求为办学定位的同时，应不断提高自身核心竞争力，进一步发挥教学督导在教学质量监控方面的重要作用。

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编辑 马花萍