脱贫攻坚档案管理问题和应对策略探讨

后开亮

摘  要：脱贫攻坚档案是在精准扶贫过程中对脱贫攻坚工作的真实记录，是消除贫困改善民生的历史见证。经过全党全国各族人民的共同努力，我国脱贫攻坚战取得全面的胜利，留下了丰富的相关档案资料。本文对脱贫攻坚档案管理工作中出现的问题、工作保障和提升路径作出一些探讨，并提供一些思路，以期对脱贫攻坚档案管理工作有所帮助。

关键词：脱贫攻坚;档案管理;开发利用;工作保障;数字化

Abstract： Poverty alleviation Archives are a true record of poverty alleviation work in the process of targeted poverty alleviation， and a historical witness of eliminating poverty and improving people's livelihood. Through the joint efforts of the whole Party and the people of all ethnic groups， China has won a comprehensive victory in the battle against poverty， leaving a rich number of relevant Archives. This paper discusses the problems， the work guarantee and the improvement path of the poverty alleviation Archives management， so as to help the management of the poverty alleviation Archives.

Keywords： Poverty alleviation; Archives management; Exploitation; Job security; Digitization

在中央坚强领导下，全国上下同心，攻坚克难，各地脱贫攻坚的任务已基本完成，终于消除在中国存在数千年的绝对贫困状态，民生逐步得到改善，党和国家在农村的工作重心即将转向乡村振兴，以进一步巩固脱贫成果，并逐步实现共同富裕的伟大目标。在脱贫攻坚过程中，各地存留大量相关档案需要整理。由于国家的重视，目前脱贫攻坚档案工作正在有序推进。

1 脱贫攻坚档案管理存在的问题

脱贫攻坚档案是在精准扶贫过程中留下的有保存价值的真实的历史记录，无疑对国家和社会的发展具有重要意义。但由于多方面因素的存在，使脱贫攻坚档案在管理过程中面临种种问题，影响到脱贫攻坚档案工作的顺利进行。

1.1 任务体量巨大。脱贫攻坚是一项全国性的重大政治任务，涉及范围之广、国家投资之大和脱贫人口之多前所未有。所涉及的法规政策性的文书档案、扶贫项目档案、扶贫资金档案、电子档案和照片档案等相关资料必然种类繁多，数量巨大，其收集、整理、归档与管理过程中亦必然面临重重挑战。

1.2 基层重视不足。部分基层领导没有意识到扶贫档案的重要性，把注意力放在具体的实际的扶贫工作上，未能给予脱贫攻坚档案管理工作应有的支持，影响到档案管理工作的有序推进。部分贫困地区没有重视档案的传统，轻视对档案员的业务培训，使其现有专业水准和知识素养不足以承担档案管理重任。

1.3 技术人才缺乏。由于缺乏人才，即使部分乡镇和村级单位有现代技术设备，也无法在档案管理工作中得到有效利用。而乡镇基层部分档案员未受专业系统培训，未能掌握相应的专业技术，只会管理最基础的纸质档案，一旦遇到电子档案和声像档案，对其收集、整理、保管与利用就显得力不从心，从而阻碍了脱贫攻坚档案的管理、开发和利用。

1.4 材料不准不全。部分贫困户建档立卡出现混乱，存在漏评错评现象;有的档案收集不齐全，材料不完整，内容不准确，甚至有虚假材料出现;有些地方脱贫攻坚档案没有统一分类，随意堆放，出现损毁和丢失;有的档案材料存放分散，使信息不能集中，数据不能完善。上述存在的问题，不能全面准确地体现扶贫工作开展的情况，给档案的开发利用带来困难。

1.5 基础设备短缺。由于贫困地区财政困难，扶贫干部更愿意把有限的资金投入到易出成绩的地方，使保管档案的软硬件建设投入不足，导致档案保管库房管理条件差，不符合国家有关规定，档案“八防”的硬件设备不全或缺失，有的地方即使部分购置，由于不用或不会用，也形同虚设，不能确保档案的安全。同时许多农村贫困地区缺技术，缺人才，缺资金，不具备采购软件的条件。

2 脱贫攻坚档案管理的工作保障策略

做好脱贫攻坚档案工作，既要遵守档案法规制度，又要符合当地工作实际，既要真抓实干，又要捋清思路，以档案部门为主，多方配合，需要明确职责，重视保障。

2.1 制度保障。以国家档案法及其实施办法为基础，以国家档案局制定的各种相关的规章制度为依据，省、市、县结合当地实际制定档案管理办法或实施细则，完善档案工作制度与流程，明确归档范围、整理方法、保管条件、利用程序、移交时限、鉴定销毁及信息化管理等要求，[1]让脱贫攻坚档案管理工作的各个环节都有法可依，有章可循，切实加强对脱贫攻坚档案管理全过程的管控。

2.2 组织保障。落实“党委政府统一领导、档案部门监督指导、扶贫部门组织协调、相关单位各负其责”的工作机制，[2]有效整合各类人才资源。各市、县成立脱贫攻坚档案整理工作领导小组，[3]负责协调扶贫办、各相关行业主管部门、乡镇与乡村的档案整理工作。做到组织领导机构健全，专职专业档案人员到位，明確任务，落实责任，如期完成档案的收集、整理和移交工作。

2.3 业务保障。加强人才培养，联系第三方专业机构对档案局和扶贫办人员开展集中培训，传授各类档案的整理方法;再进一步培训下一级的人员，确保人员培训的全覆盖。通过技术指导、参观学习、现场观摩等方式让基层档案员快速掌握档案整理归档技术。同时还要培养一批能够运用先进技术的人才，加强脱贫攻坚档案的信息化建设，实现脱贫攻坚档案的现代化管理。

2.4 资源保障。确保脱贫攻坚档案材料的完整和准确，力争收集齐全，整理规范，内容正确，数字准确。做到档案材料不遗漏、不缺失。若不符合上述情况，要及时查漏补缺，完善内容。上架前，要对档案材料进行自查自纠，随后档案行政管理部门要加强监督检查，确保档案材料内容的真实、完整与规范。

2.5 安全保障。严守保密纪律和工作纪律，按照有关保密要求，细化落实保密责任和措施，加强保密教育宣传，保证档案信息安全，涉密信息不被非法传送，涉密移动存储介质要安全可靠，涉密电子数据要安全管理，严防泄密。同时应完善保密审查制度，确保国家秘密、商业秘密和个人隐私不外泄。

2.6 设施保障。加大经费投入，努力改善档案管理工作的基础条件，重视档案管理的软硬件建设。硬件方面，保障库房专用，配备电脑和符合“八防”要求的各种设备等;软件方面，各级档案机构应加强档案管理软件系统建设，提高信息化管理水平，更快捷地服务于民众。

2.7 利用保障。对脱贫攻坚档案的开发利用，除采用传统手段外，还要借助互联网和数字化技术，实现互联互通和资源共享，为决策提供参考，为社会提供服务，使档案公共服务惠及全社会。同时，根据脱贫攻坚档案资源进行脱贫研究，讲好脱贫故事，传承脱贫精神。

2.8 监督保障。档案行政管理部门结合扶贫部门，组成脱贫攻坚督导巡查组，常态化地深入各地，对脱贫攻坚档案的管理工作加强监督指导，对专项检查情況进行通报，做到表扬先进，促进后进，确保工作实效。

3 脱贫攻坚档案管理的功能优化策略

3.1 馆藏数字化。馆藏脱贫攻坚档案变身数字化版本，成为某种格式的“数据”，像纸质档案一样作为馆藏基础，由档案馆统一管理，用以改变档案管理服务方式，拓展档案服务功能。聚焦“数字”，深入推广数字档案阅读，有利于提高档案信息利用率，打通服务公众的“最后一公里”，为其提供全方位、多层次、高质量的脱贫攻坚档案服务。

3.2 资源特色化。当地脱贫攻坚档案，如人物先进事迹和先进扶贫经验等都具有当地特色，要注意当地特色扶贫档案资源建设，对此既要坚持价值阐释，又要加强传播利用。重视推介当地脱贫档案所蕴含特有的历史价值、文化价值和时代价值，深挖脱贫攻坚故事，展示其精神标识;对其展览与传播要顺应时代潮流，创新方法，拓宽渠道;加强统筹协调，完善馆际交流合作机制;加速推进脱贫档案活化关键共性技术攻关成果应用，优化传播内容、丰富传播渠道，[4]方便开发利用。

3.3 管理智慧化。随着物联网、云计算、移动互联网等新技术的发展和大数据分析以及各类信息感知技术的广泛应用，档案管理和服务的智能化水平将得到大幅提升，可以做到档档相连、档人相连和人人相连。档案馆管理智慧化将改变其传统的被动的机械的工作模式，而具备人机环境系统之间的智能交互功能和个性化服务功能，[5]对脱贫攻坚档案进行智慧收集、智慧管理、智慧服务、智慧保护和智慧监督。[6]

3.4 共享网络化。服务网络化是指脱贫攻坚档案材料可以通过网络来提供，通过网络来获取。在云环境下，档案资源通过网络连为一体，其服务可以在网上进行，真正实现共建共享。档案馆将成为网络上的一个节点，由此输出重要的脱贫攻坚档案信息资源。

3.5 利用移动化。随着现代技术的突飞猛进，民众获取信息的方式呈现出多元化的特点，而移动平台的出现，将使移动化的数字查阅逐渐进入大众生活。借助移动平台查阅档案省时省力，加之智能手机普及，人们易于接受。而互联网、移动网络、RFID、云计算等技术则是改变档案服务的重要技术工具，有条件的档案馆应购买安装能为手机等移动终端提供服务的智能化设备，更高效地为民众提供脱贫攻坚档案查阅的移动化服务。

4 总结

脱贫攻坚档案管理存在任务繁重、意识不强、技术不足、材料不全、设施短缺等问题，归根结底是工作保障不到位问题。解决工作保障问题，应在制度体系、组织体系、业务体系、安全体系、设施体系、监督体系以及资源体系等建设和开发利用能力建设方面加以强化。同时，在数字化、特色化、网络化、移动化和智慧化等方面加大力度，以此推进脱贫攻坚档案的高质量管理和高效率服务。

参考文献：

[1][2]国家档案局，国务院扶贫开发领导小组办公室关于做好精准扶贫档案工作的意见[EB/OL].[2019-10-18].https：//www.waizi.org.cn/doc/70039.html.

[3]脱贫攻坚档案资料整装完成[N].贵阳日报，2020-09-04（A07）.

[4]王春法.让文物活起来[N].人民日报，2020-12-30（09）.

[5] 陈嘉钰.智慧档案馆数据化管理功能的实现[J].档案管理，2021（01）：57-58.DOI：10.15950/j.cnki.1005-9458.2021.01.021.

[6]曹建忠.贫困县区智慧档案馆建设的机遇与挑战——以甘肃省为例[Z].中国档案学会档案学基础理论学术委员会学术年会，杭州，2017.

（作者单位：许昌学院图书馆 来稿日期：2022-02-20）