新时代党的组织路线的逻辑理路探析

王玉莹

摘 要：党的组织路线作为指导党的组织工作的基本遵循，是党的力量来源和保证党组织蓬勃发展的重要依托。共产党成立初期，就提出了组织路线的概念，但在一段时间内关于组织路线的表述与现在并不相同，其内涵也没有明确界定。新时代组织路线对党的组织建设的指导思想、建设重点、目标导向等重大问题进行了回应。通过分析发现，新时代党的组织路线蕴含着理论逻辑、历史逻辑与价值逻辑的有机统一，体现了党中央对组织建设的顶层设计和战略思考。因此，系统梳理新时代党的组织路线的逻辑理路，对于加强新时代党的建设具有重要意义。

关键词：组织路线;理论逻辑;历史逻辑;价值逻辑

中图分类号：D262文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2022）08 — 0018 — 05

当今世界正处于百年未有之大变局，中国共产党在面临新的形势与考验的条件下，始终坚持新时代党的建设总要求，强调党要管党、全面从严治党，加强党的全面领导。在这样的时代背景下，习近平总书记在马克思主义发展史上首次提出新时代党的组织路线，以一种全新的视角对新时代党的组织工作进行了科学、严谨的工作部署，开辟了新时代党的建设新境界。通过梳理发现，新时代党的组织路线自觉运用了马克思主义建党学说，合理继承了中国优秀传统文化，汲取了我党百年探索的历史经验，具有深远的理论和现实意义。

一、新时代党的组织路线的理论逻辑

新时代组织路线既是对马克思主义建党学说的自觉运用，又合理继承了中国优秀传统文化，符合时代发展的逻辑思路。从理论上对新时代党的组织路线进行追踪和阐释，有助于准确把握和科学分析新时代党的组织路线的深刻内涵。

（一）对马克思主义建党学说的自觉运用

早在无产阶级创党之初，马克思、恩格斯就明确提出“组织是最重要的武器”[1]，在《共产主义者同盟章程》中，马克思、恩格斯对党的组织工作进行了初步的原则设计与制度考量，其中规定：“同盟的组织机构由支部、区部、总区部、中央委员会和代表大会构成”[2]，对同盟的组织体系进行了初步探索。在领导支部与区部的工作期间，马克思和恩格斯进一步强调了支部在组织体系中的重要地位，强调“每一个支部都应当变成工人协会的核心”[3]。国际工人协会成立之后，马克思开始关注组织纯洁性问题，强调“支部应该保证组织成员的品质纯洁，将留有资产阶级和小资产阶级观念的‘冒牌分子排除党外”[4]，为提高组织战斗力和凝聚力提供了组织保证。作为革命实践者，列宁对社会主义国家的组织路线进行了现实探索，创造性地提出了行政组织建设的若干重要原则，一是按照集中制原则建立一个集中统一的党。要求无产阶级要无条件的集中，坚持“少数服从多数”“下级服从上级”“地方听命于中央”，要有“统一的党章”，其他“任何派别的活动都是不允许的”[5]，力求建成“真正钢铁般的组织”。二是加强党员干部队伍建设。在选拔干部队伍的标准上，对重要岗位党员干部的要求更加严格和全面，要求了解高级职位候选人的活动与特点“系统地、逐步地和坚定不移地为中央机关培养称职的人”[6]。由此可见，马克思主义经典作家在指导革命的发展过程中，对组织建设的基本规律不断进行探索，积累了大量宝贵经验，它引领党的组织工作逐渐步入正轨，为新时代的组织路线的提供了丰富的理论基础与思路举措。

（二）对中国优秀传统文化的合理继承

传统中国是一个高度政治化的社会，无论是中央集权王朝，还是地方政权，都十分注重组织体系的构建，并探索出一套行之有效的组织管理办法。一是重视对基层的治理。由于疆域辽阔，民族众多，统治者往往通过对基层社会进行编组来加强对基层的统治。政令从中央下达到各省，再到地方政府、州县，最后传至“里”。统治者只要有能力，便会不断扩张对基层的控制权力，官派组织或各类代理人执行皇权的命令，调动基层的一切积极因素，例如，重视发挥民间德高望重的老人、族长、士大夫等作用，共同参与治理。国家采取一些政策措施广而教之，达到修身、齐家，进而平天下。通过在基层育人才、兴文治，加强对基层的教育培训，来确保基层的和谐稳定。二是坚持选贤任能的原则。我国数千年的古代政治文明始终贯穿两大原则，即“德才兼备”“尚贤任能”。早在西东两周时期，《礼记》中就强调“上贤以崇德，简不肖以细恶”，到春秋时期，孔子积极倡导“奉贤”说，认为“举直错诸枉，则民服;举枉错诸直，则民不服”[7]，《墨子·尚贤》中也用“察其所能而慎予官”来强调选贤传能、任人不唯亲制度的必要性，再到隋唐时期，提倡“以德行学识为本”[8]，这些无不体现我国自古以来在选人用人标准上德、才、贤的重要性。如今，尽管对领导干部的要求较之前人有很大的提高，但这一原则一直延续至今，成为中国共产党选人用人的关键理念和最高标准。

二、新时代党的组织路线的历史逻辑

回顾百年党史不难发现，中国共产党自成立之初就十分重视自身的组织建设，立足于当时的实际国情，逐步探索出符合时代特征的组织建设原则。新时代党的组织路线是对以往中国共产党组织工作实践经验的总结与深化，是中国共产党组织工作在新时代走向科学化与规范化的必然结果。

（一）中国共产党组织路线的初步形成

自中国共产党诞生开始，就十分注重党内的组织工作。新民主主义革命时期，处于幼年时期的中国共产党围绕着原则、概念、方向等对组织路线进行了初步界定，随着革命形势的转变，组织路线开始初具雏形。中共“一大”提出了发展党员、建立地方和中央机构等组织制度，对党的组织体系进行了初步探索。中共“二大”通过了《关于共产党的组织章程决议案》，对党组织的严密性、纪律性和集权制提出了相应的要求，并在之后的历次全国代表大会中对这些要求加以强调。1928年，党的六大召开，会上对“组织路线”的概念进行了首次界定，自此，组织路线得到初步形成和确立。这期间，中央政治局多次召开常委会，对地方党组织进行重建、改组，党的组织逐渐从大革命失败后的消极涣散、无组织无纪律的状态恢复起来。社会主义革命与建设时期，中国共产党的执政地位对党员干部提出了更高的要求。一方面，强调根据政治品质和业务能力来挑选干部。如1949年中组部颁发的《关于干部鉴定工作的规定》，坚持了抗战时期根据“才德”标准来选拔干部的标准。同时注重党员干部的业务水平，培养既熟悉業务技术又具有无产阶级世界观的人才队伍，以发挥中国共产党先锋队的作用。另一方面，加强了党员干部的教育培训，如1951年颁发的《关于加强理论教育的决定》，明确将加强党的教育作为党和国家今后的重点任务，各级党组织也积极响应，创办党校，使党员干部的培训工作取得了显著成效。回顾这段历史，组织路线从无到有，从简易到详细，积累了丰富的历史经验，为改革开放新时期对组织路线的完善提供了借鉴。

（二）改革开放新时期党的组织路线的日益完善

改革开放以来，党的组织路线得到了完善与创新，中国共产党围绕着实现四个现代化目标，调整组织设置和工作方式，进一步完善党的组织路线。一是重视解决组织中选好接班人的问题。邓小平认为：“解决组织路线问题，最大的问题，也是最难、最迫切的问题，是选好接班人”[9]，邓小平将干部的选拔任用作为一个关系着党的命运的战略问题，注重选改革者、开放者、实干者和公认者，提升了组织队伍的素质。1983年7月，全国组织工作座谈会强调领导班子要实现“四化”，干部“四化”是改革开放初期党的组织路线的核心。之后，党中央相继出台了党政领导干部工作考核、人事制度管理等一系列重要文件，推动了干部队伍建设的制度化、规范化和程序化以及组织路线的进一步完善。二是党组织整顿的问题。改革开放时期，经济得到迅速发展，多元价值观逐渐渗入，传统单位体制社会受到不同程度的冲击，党内出现思想、作风、组织等方面存在的一些严重问题，为了培育组织认同并统一思想，全党开展了整党活动，针对党性不强、官僚主义等问题提出具体整改措施，使得组织不纯和纪律松弛的情况有了改变。这些种种举措凸显了我们党对组织建设的重视程度，将组织路线的贯彻提到工作日程上。可见，中国共产党在进行组织工作的实践探索中，留下了大量有关组织工作的相关经验和原则，使党组织的质量进一步提高，全党的组织制度更加健全，新时代以来，这些经验和原则被应用到党的组织建设中，得到了进一步的补充和发展。

（三）新时代党的组织路线的发展与定型

党的十八大以来，党和国家事业取得了历史性成就，我国进入了实现中华民族伟大复兴的关键时期。党的组织工作根据社会需求新特点，突出了自身的服务功能，针对新时代组织内部面临的新情况、新问题，加大力度进行理想信念教育、反腐倡廉等工作，建立了干净担当的纪检监察干部队伍，增强党的自我净化功能，整顿了大量软弱涣散的党组织，依靠自身的组织优势和组织资源，将党的路线方针政策贯彻落实。十九大上，以习近平同志為核心的党中央强调了组织力的问题，提出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能”[10]，必须将提升组织力作为实现党组织政治功能的根本要求，为党要管党、全面从严治党提供了坚强的组织保障。2018年7月，在全国组织工作会议上，习近平首次对新时代党的组织路线的科学内涵和实践要求进行了完整表述，将组织路线的内容定位于“一个指导”、“一个重点”、“两个着力点”和“三个原则”上，这是党的一个重大理论创新，涵盖了全面从严治党的全过程。自此，新时代党的组织路线正式落实定型，它对于为什么要规范党的组织路线、走什么样的党的组织路线、怎样贯彻落实党的组织路线的问题作出了深刻的诠释，强调了组织路线对于全面加强党的建设的重要意义。新时代党的组织路线从五个方面对组织路线的任务进行了部署，重点突出，相互承接呼应，在坚持习近平中国特色社会主义思想为引领的基础上，又立足当代中国共产党的历史使命，对各级组织提出了更高的要求，形成并发展了自身的主要观点，实现了内涵的丰富与完善，开创了党的建设新局面。

三、新时代党的组织路线的内核要义

新时代党的组织路线是一个具有一定功能的有机整体，它从思想引领、组织结构、人员队伍等多个要素对党组织工作进行了系统谋划，各种要素相互联系、共同合作，最大限度彰显了党组织的优越性。

（一）以习近平新时代中国特色社会主义思想引领党的组织工作

用习近平新时代中国特色社会主义思想引领党的组织工作，是组织部门应当坚守的“生命线”，组织部门必须学懂弄通新思想，让新思想的精髓融入到党员干部的头脑中，转化成内在的理论自觉，始终保持学习和贯彻新思想的热潮。首先，提高党组织对理论的吸收能力。积极弘扬马克思主义学风，使各层级党组织能够全面的吃透政策精髓，学深悟透、融会贯通新时代中国特色社会主义思想，以新时代中国特色社会主义思想校正组织工作的行动方向，解决组织工作中面临的突出问题。其次，增强党组织的创新能力。以新时代中国特色社会主义思想引领党的组织工作，就要使各级党组织根据组织内外环境的变化，及时调整自己，进行自我革新，不断激发组织工作的创造力，创新组织结构、组织过程和组织体系，学会利用新兴智能技术建立完善的信息系统，逐步实现组织工作的网络化与智慧化，形成科学决策、办事高效、行为规范的组织管理体系。习近平新时代中国特色社会主义思想紧密结合了当今的时代条件，为组织工作提供了科学的理论指引。当前，组织工作的路线图更加清晰与明确，要从思想上牢牢掌握党的组织工作，始终坚持以新思想引领组织工作新实践，方能确保党的生命力与战斗力。

（二）锻造坚强有力的党的组织体系

中国共产党的组织以体系化的机构方式构成，具有层次性、差异性、多主体性，中国共产党的组织力量就体现在这个严密的组织体系上。2018年习近平在组织工作会议上强调“要依靠坚强的组织体系去实现党的全面领导，执行党的全部组织工作”[11]，并对中央组织、地方组织、党组和党员提出不同的要求，尤其强调了基层组织建设的问题，明确了各层级党组织在决策、落实、监察等各环节的职责和工作方式，使各级党组织的主体责任规范化、具体化、组织化。党中央和国家机关负责党的大政方针，必须走在前、作表率，带头贯彻执行党的组织工作相关条例，不能出现“拦路虎”;各地方和部门的权威来自于党中央，不存在为所欲为的权利;基层党组织是组织建设的“最后一公里”，要扩大基层党组织的覆盖面，将支部建在楼宇上、市场上、产业链上，消除基层党组织的死角，为组织工作的贯彻落实奠定组织基础，实现基层组织的全面进步。新时代组织路线通过对组织体系的严格要求，增强了党的科学执政本领与协调能力，组织建设走向了更加科学化、专业化的道路。

（三）抓好执政骨干队伍建设和人才队伍建设

党的领导干部是组织工作的指挥者和组织者，也是组织主要职能的承担者和公共权力的运行者。优化领导者的素质结构，关系到组织管理工作的成败。2018年，习近平在省部级主要领导干部研讨班开班仪式上讲话强调：“要把我们党建设好，必须抓住‘关键少数”，[12]要建立起一个有担当的领导班子，将德和才综合起来考察，选拔出明白责任、敢于负责，既干净又干事的领导干部。2021年5月22日，中共中央发布《中国共产党组织工作条例》，其中第四章围绕什么是好干部、如何成为好干部、怎样把好干部用起来等重大问题，对干部工作了提出具体的要求，形成了更为完善的人事管理思想体系。除此之外，一个优良行政组织的标准包括能够获得优秀的人才，新时代组织路线将人才作为组织路线建设的重要着力点和推动组织发展的第一资源，扎实推进人才培养工程，大胆启用和广泛接受各行各业的优秀人才，克服思想阻力，调动各社会群体的积极力量，各自发挥其所长，形成凝心聚力的同心圆。同时，认真管好人才开发、管理和使用工作，营造拥有发现人才和优化人才配置的社会氛围，从而为组织建设塑造一个能力过硬、忠诚担当、高素质和专业化的人员队伍。

（四）以组织制度建设为保障

组织路线的落实需要靠制度来保证。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以现实需要为导向，以党规党章为基本遵循，不断完善党内组织法规和相关制度，进一步规范了组织工作的落实。在2019年党的十九届四中全会上，党中央将健全维护党的集中统一这一组织制度纳入国家治理体系，建立了更加完整的组织制度体系，确保将党中央的要求落实、落细。除此之外，增强各级党员的制度意识，着力把组织制度转化为治理效能，要求领导干部“带动全党全社会自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度”[13]，要求中央相关部门、各级党委（党组）通过系统的教育学习，把党内组织制度和党中央提出的要求内化于心并落实于日常工作，把制度治党贯穿于组织建党的全过程，坚定制度自信。同时，紧抓、严抓领导干部的制度执行与治理能力，全面核实制度执行情况，使静态的制度体系“动”起来、“活”起来，避免成为“一纸空文”，强化督促检查、严格问责追责，全方位提升组织制度建设的质量。

四、新时代党的组织路线的价值逻辑

新时代党的组织路线具有鲜明的时代性、科学性，从宏观布局到具体任务落实，打牢了组织基础，其精髓在于坚持和加强党的全面领导，体现了中国共产党人在应对新形势时进行的自我调适与时代担当。面对未来，各级党组织以新时代党的组织路线为指引，对于全面推进新时代党的组织建设具有重要的指导价值。

（一）为进一步健全党的路线体系打下坚实基础

百年来，中国共产党之所以能够从最初的五十多名党员发展到如今的九千多万党员规模，离不开正确的路线作为保障。如今，党的路线体系涵盖了政治路线、思想路线、群众路线以及组织路线，四大路线相辅相成、相互贯通，若是任何一个路线贯彻不到位，都会严重影响到其他路线落实的成效。其一，政治路线是组织路线的根本指南。组织工作的进行必须以政治路線为统领，将“两个维护”作为最高政治原则贯彻到组织工作的全过程，确保党的组织工作始终保持正确的发展方向。其二，思想路线为组织路线提供思想指引。实事求是的思想路线要求各组织部门结合实际情况制定计划，采取切实的措施将组织工作落实，真抓实干，全面、客观的评价和选拔领导干部。其三，群众路线为组织路线提供了基本工作方法。群众是党组织的根基，一直以来，党组织始终把人民的利益作为一切组织工作的出发点，汲取群众智慧，了解群众所思所愿，接受群众监督，大大提升了组织工作的民主化水平。总之，从党的历史来看，在不同的阶段，我党都会根据当时的基本国情制定相应的符合时代要求的党的路线。新时代组织路线的提出，使党的三大路线上升到四大路线，更加完善了深层次的中国特色社会主义路线体系，为新发展阶段改革的系统性、协调性提供了坚实的组织保障。

（二）为推进全面从严治党向纵深发展提供重要保障

全面从严治党是各级党组织的职责所在，新时代以来，全面从严治党取得了累累硕果，多年来群众反应强烈的一系列突出问题也逐渐得到解决，在长期的实践探索中，我们发现党内的这些突出问题很多都与组织问题相关。如果组织路线不明晰，组织工作就容易落空，党的全面领导就难以实现。因此，新时代的组织路线聚焦了组织工作重点难点，不断完善组织体系，严格组织生活，敢于刀刃向内，不断深化党的自我革命，促使党的组织优势更好地转化为党的治理效能，推动党的建设不断取得历史性成就。同时，新时代组织路线建立健全了党的制度体系和组织体系，要求中央部委、国家机关部门党组到基层党支部的各级党组织负担起各自的主体责任，这些党组织覆盖党的建设的各个地方和领域，将各级各类事务都置于党的全面领导之下，营造风清气正、积极健康的党内组织生态，从而达到管全党、治全党，推进全面从严治党向纵深发展。

（三）为做好新时代组织工作指明前进方向

一段时期以来，党的组织建设有路线、无界定、不清晰、不明确，党的组织工作存在不少有待加强的地方，如何进一步发挥党组织的独特优势，防止少数基层党组织负责人的责任落实不到位，好人主义盛行等现象，都是亟待解决的问题。这些问题是时代的口号，反映着组织工作最实际的需求。要提高党的建设科学化管理水平，组织工作就必须要有科学和规范的标准，指引新时代组织工作不断迈向新的阶梯。新时代党的组织路线突出问题导向，着眼于党和国家事业的长远发展，针对当前各级党组织在进行组织工作中尚待解决的问题，提出了贯彻落实党的组织路线的建议措施。其中涵盖了习近平总书记对当前党的组织工作中不足之处的否定与对未来的期许，聚焦了当前组织工作的面临的现实困难，明确了新时代组织工作的根本方针、目标导向和着力重点，这对于党组织的现实工作有直接借鉴价值，使组织建设有了一个更加规范的基本遵循，各地区、部门、单位的各级党组织都可从当前学界的有关研究成果中发现符合自己改进措施，从而抓住关键环节，使组织工作更加专业化与规范化。

〔参 考 文 献〕

[1]马克思恩格斯全集：第25卷[M].北京：人民出版社，2001：499.

[2]马克思恩格斯全集：第4卷[M].北京：人民出版社，2001：572.

[3]马克思恩格斯选集：第1卷[M].北京：人民出版社，1995：369.

[4]马克思恩格斯选集：第3卷[M].北京：人民出版社，1995：612.

[5]列宁全集：第41卷[M].北京：人民出版社，1986：78.

[6]列宁专题文集：论无产阶级政党[M].北京：人民出版社，2009：350.

[7]论语·为政[M].上海：上海古籍出版社，2010：03.

[8]吴兢.贞观政要.崇儒学第二十七（卷七）[M].上海：上海古籍出版社，2010：03.

[9]邓小平文选：第2卷[M].北京：人民出版社，1994：192.

[10]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[M].北京：人民出版社，2017：65.

[11]习近平在全国组织工作会议上强调切实贯彻落实新时代党的组织路线全党努力把党建设得更加坚强有力[N].人民日报，2018-07-05（02）.

[12]习近平.推进党的建设新的伟大工程要一以贯之[J].求是，2019（19）.

[13]习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2016：125.

〔责任编辑：秋 水〕