从关于防范化解公共卫生风险重要论述看习近平风险治理的逻辑思路

[摘要]中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，党的十九届四中全会提出要推进国家治理体系和治理能力现代化。当今世界百年未有之大变局正在加速演进，新冠肺炎疫情在全球暴发增加了不确定性，全球治理体系经历重新塑造，这些跌宕起伏的复杂形势加大了中国风险治理的难度。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视、科学决策，发表了系列防范化解公共卫生风险重要论述，是中国防范化解公共卫生风险的理论指南，亦为世界各国公共卫生风险治理提供中国智慧和中国方案。加强对习近平关于风险治理重要论述的学习，对推进国家治理体系和治理能力现代具有重大现实意义。

[关键词]风险治理；治理能力；治理体系；人民至上

[作者简介]曾艳琴，中共广东省直属机关工作委员会党校讲师，广东广州 510600。

[課题]本文为2020年广东省党校（行政学院）系统哲学社会科学规划课题“习近平关于应对疫情防控重要讲话和重要指示批示精神研究”阶段性成果，项目编号：2020GDDXXT064。

[中图分类号] D616[文献标识码] A[文章编号] 1006-8031（2022）10-0049-04

人类已进入了“全球风险社会”，风险治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要课题。以习近平同志为核心的党中央高度重视、科学决策，发表了防范化解公共卫生风险系列重要论述，是中国防范化解公共卫生风险的理论指南，是新时代进行风险治理的根本遵循，对推进国家治理体系和治理能力现代化具有重大现实意义，亦为世界各国防范化解公共卫生风险提供中国智慧和中国方案。

一、习近平关于风险治理重要论述的核心要义

习近平关于风险治理的重要论述是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。本文从逻辑起点、思维方法、治理路径、重要保障这几个方面来把握习近平关于风险治理重要论述的核心要义。

（一）逻辑起点：直面公卫事件，着力化解风险

问题是时代的座右铭和声音。新时代，要用马克思主义科学的理论和方法来指导实践，应对出现的各类风险挑战。经济和贸易全球化促进了社会的巨变，城市化带来人口的聚集、经济一体化带来人口大规模迁徙、工业化带来环境恶化等问题相互交织，处在百年未有之大变局的中国，既面临着发展机遇，同时也面临着前所未有的挑战，当前国家安全“内外因素比历史上任何时候都要复杂”。①要深刻认识和准确把握新形势下的新问题、新情况、新挑战，提高防控能力，着力防范化解重大风险，保持经济持续健康发展和社会稳定，为实现中华民族伟大复兴提供坚强保障。

（二）思维方法：注重源头治理，增强风险意识

风险是社会发展过程中的普遍现象。当前，多种传染病在全球大流行，病毒变异频繁，公共卫生事件频发，严重威胁着人类的生命安全，严重影响全球经济发展。国际社会对近期公共卫生事件的应对，总体上暴露了反应迟缓、应对失策的问题。习近平指出：“要加强对各种风险源的调查研判，提高动态监测、实时预警能力，推进风险防控工作科学化、精细化，对各种风险及其原因都要心中有数、对症下药、综合施策，出手及时有力，力争把风险化解在源头。”②在防范化解公共卫生风险方面，习近平强调要将预防关口前移，避免小病引发大疫，守住农村、社区等基层防线，有效切断疫情蔓延，注重源头治理，不让小风险演变成大风险。习近平风险治理重要论述强调要及时察觉识别风险、科学评估风险、有效应对风险，做到提前谋划、及早部署、主动作为。

（三）治理路径：完善防控体系，科学应对风险

提高风险治理能力最好的方法和最优的路径是提前预防。当前，脊髓灰质炎、埃博拉、“寨卡”、猴痘等突发公共卫生事件引发治理风险的不断增多，危害不断加重，需要完善防控体系，采取有效措施，科学应对风险。在公共卫生领域，习近平指出，“要坚定不移贯彻预防为主方针，坚持防治结合、联防联控、群防群控”。③因而，应对公共卫生事件风险挑战，需要完善防控体系，各部门各司其职、相互配合，共同防范治理风险，提高整体应对能力，做到敢于担当、守土有责。

（四）重要保障：坚持党的领导，紧紧依靠人民

党的十九大报告指出“党政军民学，东南西北中，党是领导一切的”。习近平指出，党和国家必须时刻把人民群众生命安全和身体健康放在第一位。党要以守护人民生命安全作为初心和使命，把人民利益放在首位，把人民生命安全放在国家各项事业发展的中心。同时，习近平指出，要“广泛动员群众、组织群众、凝聚群众”④，让人民群众享受“人人参与、人人尽力、人人享有”⑤的医疗卫生服务，激发政府、市场、人民群众共同行动。人民群众在党和国家的政策指引下，学习和掌握公共卫生知识，共同应对公共卫生事件风险挑战。

二、习近平关于风险治理的战略思考在应对公卫事件实践中得到丰富与发展

习近平新时代中国特色社会主义思想来源于治国理政实际，在应对风险挑战的过程中创立并不断丰富发展。2020年新冠肺炎疫情的发生是新中国成立以来最为严重的突发公共卫生事件之一，带来的公共卫生风险，为完善国家治理体系、提高治理能力提出了新的问题和挑战。以习近平同志为核心的党中央，立足防范化解公共卫生风险的重大实际问题，坚持理论与实践相结合和统筹兼顾的基本方法，着眼未来发展大局，带领全国各族人民取得阶段性胜利，在抗疫实践中丰富和发展了关于风险治理的治国理政思想，丰富了中国共产党对风险治理的规律性认识。

（一）新观点：坚持依靠群众

马克思主义认为，人民群众是历史创造者。毛泽东指出：“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。”历史也一再证明，无论是革命战争年代，还是和平建设时期，始终紧紧依靠人民是中国共产党不断取得从胜利走向胜利的重要法宝。新冠肺炎疫情突然暴发，习近平把这次抗疫战争称之为“人民战争”，其根本原因就是抗疫斗争中始终坚持把人民生命健康安全放在第一位，始终坚持依靠人民、群防群治。习近平指出：“战胜这次疫情，给我们力量和信心的是中国人民。”习近平总结战役经验时指出：“紧紧依靠人民群众，全国动员、全民参与，联防联控、群防群治，构筑起最严密的防控体系，全国各族人民都以不同方式积极参与了这场疫情防控斗争，凝聚起坚不可摧的强大力量。”⑥作为社会治理的基本单元，社区是防疫的第一线，社区是疫情防控的主体，社区是这场“人民战争”最主要的战场，这对阻遏疫情蔓延、保障居民生活、维护社会稳定具有基础性和决定性作用。习近平指出：“社区是疫情联防联控的第一线，也是外防输入、内防扩散最有效的防线。”⑦打赢疫情防控人民战争，必须依靠人民，动员社区群众，筑起群众防控的人民防线。党中央号召社区基层党组织充分发挥政治引领作用和党员先锋模范作用，构筑联防联控、群防群控的社区防线。这场“人民战争”也证明了社区治理是风险治理的基础。

（二）新思路：坚持人民至上

重大突发公共卫生事件具有事发突然、传播速度快、持续时间久、致死率高等显著特点。因此，重大突发公共卫生事件对经济社会发展，乃至人类社会发展进程都会产生重大影响。习近平强调：“危和机总是同生并存的，克服了危即是机。”⑧明确提出疫情防控与经济社会发展相协调、人民健康水平直接影响生产力发展的新思路，为恢复经济发展、实现全面建设社会主义现代化国家的宏伟目标指明了新方向、开辟了新路径。根据马克思政治经济学的基本原理，健康就是生产力。人民只有拥有了健康，才能为经济发展作出更多的贡献。因此，在社会主义经济建设中，人的健康是促进经济发展的基本条件。习近平指出：“为了保护人民生命安全，我们什么都可以豁得出来！”⑨面对严峻复杂的国际国内形势，特别是新冠肺炎疫情的严重影响，习近平团结带领全党全国各族人民，交出了一份人民满意的答卷。他指出，人民是经济发展的推动者，经济发展是为了人民过上美满的生活，人民健康和经济发展是和谐统一的关系。健康是促进人的全面发展的必然要求，是经济社会发展的基础条件，是民族昌盛和国家富强的重要标志，也是广大人民群众的共同追求。⑩习近平高度重视公共卫生风险的防控，对防范化解公共卫生风险作出了一系列重大部署，他把人民健康放在第一位，为打赢防范化解公共卫生风险的人民战争指明了方向，为经济发展奠定了坚实的基础。

（三）新主张：坚持胸怀天下

随着经济全球化，人员和货物等的跨境流动，导致各种突发性公共卫生事件给很多国家的人民生命与健康带来严重危害，极大地影响了世界各国的经济、社会与政治稳定。与传统风险相比，非传统安全风险呈现发生常态化、影响全面化、破坏严重化等特点，给各国风险治理提出挑战。病毒无国界，抗击疫情是全人类的共同责任。习近平指出：“新冠肺炎疫情的发生再次表明，人类是一个休戚与共的命运共同体。国际社会必须树立人类命运共同体意识，守望相助，携手应对风险挑战，共建美好地球家园。”?世界各国没有一个国家能够置身事外，只有精诚合作才是抗击全球疫情的最好办法。人类文明史就是一部与病毒不断斗争的历史。“宇宙只有一个地球，人类共有一个家园。”?国与国之间加强团结与合作，树立人类命运共同体意识，携手应对疫情挑战，摒弃意识形态偏见、汇聚全球抗疫合力，坚定践行全球生命健康安全共同体理念。在复杂严峻的抗疫形势下，中国全力抗击，取得阶段性胜利，为世界各国提供了中国方案，贡献了中国经验，展现了“中国智慧”。中国在全力抗击本国疫情的同时，也向其他国家和国际组织伸出援助之手，彰显了中国作为大国的责任和担当。

三、习近平关于风险治理重要论述的理论意义

习近平围绕党和国家所面临的防范化解公共卫生等各类风险进行由浅及深的阐述，勾勒出新时代防范化解重大风险的战略蓝图，进一步丰富和发展了习近平新时代中国特色社会主义思想，为党和国家在新时代防范化解各种公共卫生事件提供了明确的思想指导、科学的理论依据和有效的行动依据，是提高党的执政能力的重要保证。为丰富马克思主义理论体系作出新贡献，为推进国家治理现代化提供了根本遵循，为发展中国特色社会主义主义理论体系提供了新成果。习近平带领全党全国人民抗击新冠肺炎疫情的实践，统筹推进防范化解公共卫生风险和经济社会发展的经验，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。

（一）是对唯物史观的充分继承和发展

马克思主义唯物史观认为，人民群众是历史的创造者和主体。中国共产党把马克思主义的“人民群众是历史的创造者”基本原理和中国实际相结合，创造性地提出了党的群众路线。坚持以人民为中心的根本立场，是中国革命、建设和改革开放取得成功的重要法宝，也是中国在新时代取得更大成就的必由之路和根本遵循。毛泽东指出：“真正的铜墙铁壁是什么？是群众，是千百万真心实意地拥护革命的群众。这是真正的铜墙铁壁，什么力量也打不破的，完全打不破的。”?习近平继承并发展了马克思主义群众史观，提出了“把人民群众生命安全与身体健康放在第一位”?，“人民安全是国家安全的基石”?等重要论述，彰显了马克思主义群众史观的科学性、实践性和规律性。疫情防控期间，在中国共产党的领导下，广大人民群众积极配合国家防控需要，主动居家防疫、参与志愿服务、向重灾区运送生活和医疗物资、积极进行复工复产。这充分证明，人民是防范化解公共卫生风险的决定性力量。习近平强调，要相信人民群众是创造历史的伟大力量。他向广大冒着生命危险抗击疫情的医务人员表示深切敬意。习近平关于防范化解公共卫生风险的重要论述明确指出，人民利益高于一切，坚持“一切为了人民群众”，是党一切工作的根本出发点和落腳点。

（二）坚持依法治理应对各类风险挑战

“法者，治之端也。”法治是规则之治。只有将法治作为推进国家治理体系和治理能力现代化的核心内容，才能有效保障国家治理体系的系统性、规范性、协调性，才能最大限度凝聚社会共识。法治具有公开性、透明性和约束性，有利于打击拒不执行防疫政策、扰乱社会秩序、造谣传谣、利用疫情哄抬物价等危害疫情防控的行为。维护和促进社区稳定和秩序；有利于运用法律法规规范基层工作者行为，限制公共权力滥用，确保危机条件下公民基本权利不受侵犯，完善防疫工作法治化；有利于通过重大突发事件开展普法宣传教育，培养居民法治意识，增强法治观念，形成法治思维，培养遵纪守法、遇事找法、解决问题依靠法律的自我意识，依法支持配合防疫工作。习近平明确提出，依法防控至关重要，要坚持依法抗疫，依法维护社会稳定，并且就如何全面提高依法防控能力进行了专门部署。“疫情防控越是到最吃劲的时候，越要坚持依法防控，在法治轨道上统筹推进各项防控工作，全面提高依法防控、依法治理能力，保障疫情防控工作顺利开展，维护社会大局稳定。”?习近平要求各级党委和政府切实提高疫情防控法治水平，用法治手段保障人民群众生命财产安全。实践证明，防范化解公共卫生风险在法治轨道上进行，是社会风险治理工作顺利开展的重要保障，也是全面依法治国的必然要求。只有依法防控、依法治理，才能全面提高政府现代化风险治理能力。

（三）推进国家治理体系和治理能力现代化

风险治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的一个重要内容。十八届三中全会首次提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”，这是继1964年“四个现代化”正式确定为国家发展的总体战略目标之后的“第五个现代化”。党的十九大发展战略安排中“推进国家治理体系和治理能力现代化”得到进一步细化和拓展。习近平指出，一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层。基础不牢，地动山摇。要不断夯实基层社会治理这个根基。防范化解公共卫生风险能力本质上就是国家治理能力。习近平高度重视防范化解公共卫生风险中暴露出来的短板和弱项，带领全党和全国各族人民，不断完善公共卫生体制机制，全面提高依法防控、依法治理能力，加强社区等基层治理，展示了中国特色社会主义制度的优越性。提高风险治理能力的一个重要方法是统筹发展与安全。统筹兼顾是指导党领导全国各族人民应对各类风险的科学方法论，是战胜公共卫生风险的根本方法。习近平准确把握经济社会发展与防范化解公共卫生风险的辩证关系，坚持“统筹兼顾”、协调国内外两大形势、社会安全稳定与经济社会发展相统一的思维方法。他强调，“在确保疫情防控到位的前提下，推动非疫情防控重点地区企事业单位复工复产，恢复生产生活秩序”。?习近平注重基层治理、关于防范化解公共卫生风险与经济发展统筹协调的战略思想，为防范化解公共卫生的风险治理指明了方向。

（四）致力于构建人类卫生健康共同体

为世界谋大同，根植于深厚的中国传统文化。中华民族历来讲求“天下一家”，倡导人与动物、各民族之间的和谐，世界大同，憧憬“大道之行，天下为公”的美好世界。无论是“人类命运共同体”的倡导，还是构建新型国际关系的实践，都贯穿着“为世界谋大同”的理念。马克思主义本源是国际主义，国际主义精神是共产主义者的基本素养。中国共产党信仰马克思主义，同时又将马克思主义中国化，中国共产党不仅致力于中国人民的幸福和中华民族的复兴，而且以广阔的全球视野和宽广的胸怀，向往世界大同，谋求为人类作出更大贡献，致力于建设一个更加和平美好的世界。早在20世纪50年代，毛泽东就提出：“中国应当对于人类有较大的贡献。”?改革开放初期，邓小平指出：“衡量我们是不是真正的社会主义国家，不但要使我们自己发展起来，实现四个现代化，而且要能够随着自己的发展，对人类作更多的贡献。”?进入新时代，习近平强调，“中国共产党始终把为人类作出新的更大的贡献作为自己的使命”，“中国人民不仅要自己过上好日子，还追求天下大同”。?新冠肺炎疫情发生以来，习近平还创造性地提出了人类健康共同体的概念，这是人类命运共同体理念在国际公共卫生安全领域的深化和具体体现。习近平强调：“让我们携起手来，共同佑护各国人民生命和健康，共同佑护人类共同的地球家园，共同构建人类卫生健康共同体！” 这一系列重要论述不但传承了中华传统文化中“天下兴亡，匹夫有责”的责任意识，而且进一步丰富和发展了人类命运共同体的基本内涵，充分体现了中国共产党人的国际情怀。

[注释]

①习近平.坚持总体国家安全观 走中国特色国家安全道路[J].党建，2014（05）.

②中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）[M].北京：学习出版社、人民出版社，2016：66.

③习近平.习近平谈治国理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017：371．

④习近平.团结带领广大人民群众坚决贯彻落实党中央決策部署 紧紧依靠人民群众坚决打赢疫情防控阻击战[N].人民日报，2020-01-28（01）.

⑤习近平.习近平谈治国理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017：79．

⑥中共中央党史和文献研究院.习近平关于统筹疫情防控和经济社会发展重要论述选编[M].北京：中央文献出版社，2020：147.

⑦中共中央党史和文献研究院.习近平关于统筹疫情防控和经济社会发展重要论述选编[M].北京：中央文献出版社，2020：55.

⑧习近平在浙江考察时强调 统筹推进疫情防控和经济社会发展工作 奋力实现今年经济社会发展目标任务[J].思想政治工作研究，2020（05）.

⑨中共中央党史和文献研究院.习近平关于统筹疫情防控和经济社会发展重要论述选编[M].北京：中央文献出版社，2020：9.

⑩习近平：把人民健康放在优先发展战略地位[J].党政论坛（干部文摘），2016（09）.

?新华社.习近平同联合国秘书长古特雷斯通电话[N].人民日报，2020-03-13（01）.

?习近平.共同构建人类命运共同体——在联合国日内瓦总部的演讲[N].人民日报，2017-01-20（02）.

?毛泽东选集（第1卷）[M].人民出版社，1991年版：139.

?中共中央党史和文献研究院.习近平关于统筹疫情防控和经济社会发展重要论述选编[M].北京：中央文献出版社，2020：20.

?中共中央党史和文献研究院.习近平关于统筹疫情防控和经济社会发展重要论述选编[M].北京：中央文献出版社，2020：171.

?中共中央党史和文献研究院.习近平关于统筹疫情防控和经济社会发展重要论述选编[M].北京：中央文献出版社，2020：49.

?中共中央党史和文献研究院.习近平关于统筹疫情防控和经济社会发展重要论述选编[M].北京：中央文献出版社，2020：82.

?中共中央文献研究室.毛泽东文集（第7卷）[M].北京：人民出版社，1999：156-157.

?邓小平年谱（1975—1997）上[M].北京：中央文献出版社，2004：325.

?习近平.弘扬和平共处五项原则 建设合作共赢美好世界——在和平共处五项原则发表60周年纪念大会上的讲话[N].人民日报，2014-06-29（02）.

习近平.团结合作战胜疫情 共同构建人类卫生健康共同体[N].人民日报，2020-05-19（02）.