世界经济变局下中国面临的战略机遇与现实选择

摘要：“二战”爆发的根本原因在于大国政治、经济、军事发展的不平衡加剧。“二战”后形成了新的世界经济格局与秩序，包括雅尔塔体系、布雷顿森林体系等。“二战”后世界经济朝着多极化方向发展，国际货币日益多元化。“俄乌冲突”暴露了全球经济金融体制存在的问题，加快催动世界经济格局和秩序再调整和再平衡。中国应在奉行独立自主的和平外交政策基础上，维护“二战”后建立起来的国际政治经济基本秩序，推动世界经济格局和秩序向着多边化、多极化方向再平衡、再调整和再发展。当下中国应继续练好“内功”，做强做优自身经济，稳定宏观经济大盘，坚持对外开放，贯彻“双循环”和“双碳”发展战略，推进中国经济绿色发展和高质量发展，并把握新一轮战略机遇继续做好人民币国际化工作。

關键词：世界经济;中国经济;双循环战略;双碳战略

一、“二战”后世界经济格局与秩序的形成与演变

（一）大国政治、经济、军事博弈引爆“二战”

史学家普遍认为，“二战”（1939 1945年）爆发的原因是多方面的，包括英、法、美等国“祸水东引”和苏联“祸水西纵”的绥靖政策纵容了法西斯的侵略。从政治经济学视角看，国际体系和政治、经济、军事发展的不平衡，导致了“二战”的爆发。“一战”（1914 1918年）后，德国、日本对新建立的凡尔赛

华盛顿体系中受惩治、受遏制的国际地位不满;第二次工业革命让西方经济、科技、军事等得到了长足发展，德国和日本的工业、军事崛起，英国、法国的经济相对停滞，世界经济力量对比发生变化;美国的综合实力日渐超过英国成为头号强国，但没有承担起大国应有的责任，使得世界陷入“金德尔伯格陷阱”;1929 1933年爆发的严重世界经济危机，催化了各国国内和国际间经济与政治矛盾。以复杂系统观分析，全球政治经济系统受到了奇异吸引子、混沌因子的扰动、震荡与破坏，使得复杂政治经济巨系统的旧平衡要为新平衡所替代。

（二）美国引领“二战”后新的世界经济格局与秩序

一是形成了雅尔塔体系。“二战”即将结束之际，1945年2月，美、英、苏三国首脑在雅尔塔召开会议，讨论战后处置德国、波兰、远东问题，并决定成立联合国，由美、英、法、苏、中五国为安理会常任理事国主导制定战后世界新秩序。二是美国经济独占鳌头。“二战”后，德国、意大利、日本三国战败，经济陷入崩溃;英国、法国、苏联和中国的经济在战争中遭到了严重破坏;主要经济体中唯有美国经济实力雄厚，1945年美国GDP约占全球GDP的56%，美国的黄金储备约20万吨、约占全球75%。三是形成了布雷顿森林体系。1944年以美国“怀特计划”为蓝本的布雷顿森林会议确立了“二战”后以美元为中心的国际货币体系，1945年国际货币基金组织（IMF）和世界银行（WB）也宣告成立。1948年1月1日生效的“关税及贸易总协定”（GATT），由包括中国在内的23个国家发起，旨在削减关税和其它贸易壁垒，消除国际贸易差别待遇。

（三）“二战”后形成的世界经济格局与秩序不断演变

一是世界逐步走向多极化。“二战”后的冷战时期，形成了两极格局烙印特征明显的雅尔塔体系，后由于1989年苏东剧变和1991年苏联解体而终结。70年来，全球除了美国为中心的北美洲、英德法为中心的欧洲两大经济中心外，日本、韩国、中国、印度、印度尼西亚等东亚南亚国家和巴西、墨西哥等南北美洲国家的经济表现抢眼。二是国际货币日益多元化。1971年尼克松政府宣告美元与黄金脱钩，导致布雷顿森林体系瓦解，但由于美国的超强金融实力、全球美元计价的路径依赖和货币清算系统的使用惯性，当今美元仍属于第一大主要国际货币。2002年1月1日起正式流通的欧元，经过短短20年的发展，已经成为第二大主要国际货币。英镑、人民币、日元，也占有一定的国际地位。SWIFT（环球银行金融电信协会）数据显示，2021年12月美元、欧元、英镑、人民币、日元的支付份额，分别为40. 51%、36. 65%、5.8g%、2.70%和2.58%。三是世界贸易组织（WTO）取代了GATT，但WTO及争端解决机制改革面临挑战。1995年1月1日成立的WTO，在制定和规范多边贸易规则、组织多边贸易谈判、解决成员间贸易纠纷方面发挥了重要作用。中国虽为GATT初始缔约国，但由于种种历史原因游离于世界贸易组织体系之外，于2001年12月11日正式加入WTO。世界少不了中国，中国也需要世界。中国加入WTO后，既发展了自己，也造福了世界。2021年，中国的经济总量稳居世界第二，货物贸易总额、制造业增加值分别稳居世界第一，服务贸易、消费市场同时位居世界第二。四是美西方仍基本掌控全球大宗商品、金融市场定价权和国际货币金融规则话语权，在国际货币基金组织（ IMF）、世界银行和国际清算银行中尚处于主导地位。

二、“俄乌冲突”加快催动世界经济格局和秩序再调整再平衡

（一）“俄乌冲突”肇始于综合因素

2022年2月24日，俄罗斯对乌克兰采取军事行动。2022年3月20日，中国国务委员兼外长王毅同阿尔及利亚外长拉马拉在会谈后共同会见记者，王外长讲，乌克兰问题走到今天并非偶然，是各种因素综合作用的结果，也是多年积累矛盾的爆发，根子在于欧洲的安全问题，北约无限制东扩的作法值得反思。王外长讲，从长远计，欧洲各方还是应本着安全不可分割原则，在尊重彼此合理关切基础上，通过对话谈判，构建起平衡、有效、可持续的地区安全架构。

（二）“俄乌冲突”暴露了世界经济金融体制痼疾

其一，有人质疑WTO规则的约束力与例外。2022年3月，美欧日取消了俄贸易最惠国待遇;美宣布停止进口俄罗斯石油、天然气和煤炭，欧盟称计划今年年底前对俄罗斯天然气需求减少三分之二;美欧日禁止向俄出口一些高端技术和相关产品;美欧限制向俄出口炼油技术和设备，限制对俄能源领域投资。这些贸易投资限制措施，无疑加剧了疫情下包括能源在内的全球价值链、产业链的危机。其二，美国违反了国际公法中的国家主权豁免原则。美国冻结俄罗斯央行约6400亿美元的黄金和约3000亿美元的外汇储备（约占俄罗斯国际储备总额的一半）。其三，别国恐慌在美资产。由于美元仍是世界坚挺通用避险和结算货币，许多国家出于资产安全、贸易结算、国际投资的需求，将部分资产存放于美国，这本是美元信用、美国公信力的重要体现。然而，美国动辄冻结甚至分配他国主权财富美元资产，引起了别的国家对其在美资产的恐慌。其四，业内增加对国际货币体系的担忧。美国牵头将多家俄罗斯银行排除在SWIFT报文系统之外，破坏了国际支付清算体系的重要基础设施和作为全球公共金融产品SWIFT的公信力，或导致俄罗斯难以清偿债务，威胁全球系统性金融安全。其五，美国损害了美元的信誉。美国以国内法优先和长臂管辖的做法，绕开了联合国，单方面不择手段地制裁俄罗斯，将俄罗斯逼入债务违约边缘的同时，动摇了“二战”后建立起来的以联合国为核心的国际政治体系和以世界银行、国际货币基金组织、美元为支柱的世界经济金融秩序。除了经济金融问题外，美国还驱逐了俄罗斯驻联合国纽约总部外交人员、对俄飞机关闭领空等涉政治军事问题。

（三）世界经济格局与秩序面临再平衡

针对美西方的制裁，俄罗斯采取了反制措施。将不友好国家的债务一律用卢布结算，让其分担卢布贬值所带来的经济损失。抛弃“私人财产神圣不可侵犯”的契约精神，冻结欧美国家在俄罗斯拥有的11000亿美元资产，其中企业投资类6000多亿美元。对来自不友好国家和地区的专利持有人，其发明、实用新型或工业设计在未经授权的情况下被使用，无需为非授权使用专利做出任何赔偿。2022年3月21日，俄罗斯有议员甚至建议，退出WTO。此外，俄罗斯还对美关闭领空，宣布对拜登总统等人实施制裁。

三、中国经济发展的战略机遇与现实选择

（一）“独立自主、和平共处”的外交政策是经济发展的保障

政治和经济关系是相互促进、相互补充的。2022年3月11日，中国总理李克强答记者会问时表示，中国奉行独立自主的和平外交政策，主张各国主权和领土完整都应该得到尊重，联合国宪章宗旨和原则都应该得到遵守，各国合理安全关切也应该得到重视，中方愿意和国际社会一道为重返和平发挥积极作用。2022年3月17日，商务部发言人表示，中方将继续本着相互尊重、平等互利的原则，与俄罗斯和乌克兰开展正常的经贸合作。

（二）联合国宪章是多边国际政治经济基本秩序的基石

2021年7月3日，王毅外长在第九届世界和平论坛开幕式上发表主旨演讲时提出，纵观当今世界发生的各种对抗冲突和治理困境，追根究底，还是在于多边主义的理念没有得到有效维护，以联合国宪章为基础的国际准则没有得到充分尊重。中国维护以联合国为核心的国际体系，维护以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则，维护以国际法为基础的国际秩序。

（三）“多边化、多极化”是重构世界经济格局和秩序的方向

一是WTO、国际货币基金组织、世界银行、国际清算银行等国际组织需要照顾到广大成员国的切实利益，大家的事情大家商量着办，不能由少数国家说了算。二是各国应加强货币政策的沟通与协调，防止主要国际货币注水，共同抵制全球通胀。三是探索超主权货币的诞生与发展，改变由主权货币替代超主权货币的不公平不正义现状。研究SDR的升级版，研究各国数字货币的合作与超主权数字货币的可能性。四是完善国际货币清算体系的决策机制与争端解决机制，把全球公共产品办成真正的公共产品，防止沦为少数国家制裁他国的政治工具。五是支持WTO及其爭端解决机制的改革与完善，维护真正的多边主义，促进全球贸易和投资便利化自由化。六是增强构建人类命运共同体意识，共同应对全球疫情、气候变化、发展鸿沟等问题。

（四）“强内功、稳经贸”是中国对世界、对人类的莫大贡献

从当前看，建议中国重点做好以下工作。一是稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间。二是坚持对外开放，强化我国产业链、供应链、价值链在全球框架下的“稳固”“补充”与“改进”。三是贯彻“双循环”发展战略，把这项应对错综复杂国际环境变化的战略举措落到实处，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。四是瞄准“双碳”目标，推进中国经济绿色发展和高质量发展。五是继续做好人民币国际化工作，加快探索数字人民币的跨境使用与国际合作。抓住当前难得的战略机遇，加快人民币国际化进程。人民币国际化不是为了取代美元和欧元，而是为了推动国际贸易投资便利化自由化，促进全球经济恢复与增长，找回世界的公平与正义。六是加强全球经贸、金融和数字领域国际规则的沟通、协调与合作，提高中国制度开放力度、在规则制定中的国际话语权和在大宗商品市场与金融市场的定价权。

参考文献：

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