“一带一盟”视域下中国企业赴俄罗斯农业投资的背景、成效、挑战和对策

原琳琳 张国利

摘要：“一带一盟”的对接为中俄发展更高层次的农业投资合作提供了历史机遇。中俄之间农业资源互补、基础设施建设互联互通、政治互信不断加强为中俄农业投资合作提供了坚实基础。近年来，中国企业对俄农业投资规模、投资领域、投资地域、投资企业主体等方面进步明显。然而，中国企业赴俄农业投资还面临诸多挑战：投资产业处于价值链的底端，产业化、规模化水平低，履行社会责任不到位;俄罗斯趋于收紧敏感行业投资，中俄投资保护协定还未升级，投资的政治风险凸显;面临来自于日本、韩国企业的竞争等挑战。因此，应不断提升赴俄农业投资企业自身的竞争力，加强对投资风险的管控，开展多元化的对俄农业投资。

关键词：“一带一盟”;农业投资合作;俄罗斯;对策研究

人多地少是我国的基本国情，紧张的人地关系使得我国部分农产品只能依靠进口来弥补粮食生产的结构性不足。中美贸易摩擦不断加剧的背景之下中国的重要粮食进口受到了较大的冲击，我国愈发重视重要农产品的供应安全问题。新冠疫情爆发以来，全球粮食供应受到冲击，世界出现粮食危机的风险凸显，确保农产品进口市场多元化已经成为事关我国粮食安全的重大问题。

乌克兰危机发生以来，俄罗斯在对外交往和国家战略重心上开始“向东移”，与西方国家的关系恶化促使了中俄不断巩固新时代全面战略协作伙伴关系。在《中俄睦邻友好合作条约》签署十五周年之际，中国国家主席习近平表示要在中俄经济合作取得的成果基础之上，深入推进“一带一盟”的对接。随着“一带一盟”对接工作的实质性展开，为中资企业赴俄进行农业投资创造了新的历史机遇和投资机会，对确保中国农产品供应结构的安全有着现实意义。

一、中国企业赴俄农业投资的背景

俄罗斯是中国最大的邻国，双方的农业合作历史悠久，数百年的合作交往为双边农业投资合作打下了良好的基础。在当前复杂多变的国际环境下，中国愈发重视粮食安全问题，积极推动中国农业“走出去”，俄罗斯政府也基于国内外形势变化，推出“东部大开发”的战略，农业成为重点发展的领域之一。中俄之间的战略契合促使双边农业合作不断升温。

（一）中俄农业资源领域存在着互补的比较优势

在农业资源领域，俄罗斯地大物博，在农业资源领域禀赋较高。中俄处于不同的气候带，可种植农产品的种类各有不同，因此两国农业之间有较强的互补性和合作可行性。俄罗斯丰富的农业资源能为中国提供替代性的农业生产区域以及中国短缺的一些农产品的供应，而中资企业也通过对俄农业投资来帮助俄罗斯提升农业生产效率，保障双方的粮食安全。

在农业科技领域，中俄双方农业科研机构各有所长，在多个方面存在着巨大的互补性。中俄农业科研机构的合作历史悠久，双方通过各种形式的科技交流建立起了良好的合作关系，在新时代中俄全面战略合作伙伴关系的背景之下，双方在农业科技领域的合作有望取得新的突破。

在农业基础设施建设方面，俄罗斯农田水利等的建设较为滞后、农业机械化水平不高，而中国在基础设施建设方面有成熟的技术和经验，在农业管理方面也建树颇丰，为双方的农业投资合作奠定了基础。俄罗斯在加入由中国主导的亚洲基础设施投资银行（ Asian

Infras truc ture

Inves tmentBank，AIIB）后，能进一步加强中俄在基础设施建设方面的合作，提升俄罗斯农业发展水平，提高农业资源利用效率。

（二）互联互通的基础设施建设方便了地缘农业投资

中国企业赴俄进行农业投资和开发，有着得天独厚的地缘优势。中俄边境线绵延4374公里，多条交通运输路线畅通运行，为农产品的运输提供了便利的交通运输条件。“一带一盟”背景下中俄两国加大在基础设施建设方面的投资合作力度，互联互通的基础设施将为农业投资合作夯实基础，大大降低农产品贸易的物流成本，保证农产品的保鲜度，减少农产品在运输途中损坏的几率，保证了农产品的质量安全。当前，中俄双方正在联合实施的国际运输走廊项目，提速后的运输路线将进一步提高物流效率，推动投资贸易便利化程度，为企业提供更多的投资机会。

（三）政治互信催生出更加成熟的农业合作机制

近年来，中俄两国不断保持和深化高层战略互信对话，双边农业合作机制不断完善。“一带一路”建设和“欧亚经济联盟”建设对接已经迈出了实质性的步伐，双边农业投资和农产品贸易实现快速增长，在农业基础设施等领域也开展了广泛而深入的务实合作，农业越发成为中俄经贸合作的重要领域，为构建新型大国关系和人类命运共同體树立了典范。2018年，在中俄总理定期会晤机制下，中俄双方签订《中国东北地区和俄罗斯远东及贝加尔地区农业发展规划》，共同推动提供更好的营商环境，以全产业农业生产布局为重点，目的在于建设一批农业产业综合体。展望未来，在中俄之间战略互信不断加深的背景下，对俄进行农业投资将在推动我国农业“走出去”战略中将发挥重要作用。

二、中国企业赴俄进行农业投资的成效

（一）投资规模不断增长

在中国对欧洲国家的农业投资中，俄罗斯始终处于重要的位置。2020年，中国在欧洲农业投资企业为117家，仅在俄罗斯进行农业投资的企业数量59家，占比超过50%。从投资流量上看，2020年中国对俄罗斯的农业投资流量和农业投资存量分别是1767万美元、5. 79亿美元，占中国对欧洲农业投资流量、存量总额的2. 2%、7.6%，占中国对全球农业投资总额的0. 78%、1.9%。在投资流量和投资存量方面，对俄农业投资均排在中国对欧洲农业投资的第三位。目前，中国在俄远东地区的投资规模已超过日本、韩国等国，成为该地区最大的投资来源国。

（二）投资领域继续扩大

中国对俄罗斯进行的农业投资主要集中在种植业领域，在农业产业链中位于农产品种植生产与加工贸易等低端位置。2020年，中国对俄罗斯农业投资中流向种植业的资金为975. 66万美元，占当年对俄农业投资流量的55. 22%;投向畜牧业的资金为322. 83万美元，占比18. 27%。投向种植业、畜牧业的资金虽然占比依然很大，但较往年有下降的趋势，而向农产品的加工、仓储、物流等领域的投资在逐渐增加。如2019年中国在俄罗斯及欧洲无农资产业投资，2020年中国对俄新增农资产业投资8. 20万美元，投资领域继续扩大，投资结构进一步改善。

（三）投资地域不断扩展

在上世纪末，中国对俄农业投资主要集中在中俄边境地区。进入新世纪以来，随着中俄之间经贸往来更加频繁，各项投资优惠政策的不断出台，对俄农业投资的区域也在不断地向纵深拓展，由边境口岸地区向远东地区延伸。截至目前，中国对俄农业投资己覆盖滨海边疆区、犹太自治州、哈巴洛夫斯克州等多个地区。

（四）投资主体逐渐多元

近年来，随着我国农业企业“走出去”步伐的加快，在俄投資民营企业的数量越来越多。一方面，相对于大型的国有企业，民营企业体量偏小，在投资中能比较灵活组织市场资源，因而能在对俄投资中发挥先行先试的作用，发挥了民营资本重要的先导作用，目前已经成为对俄农业投资的中坚力量。此外，还有大批非企业形式的对俄农业投资，如自然人或者农业合作社等形式在俄远东地区从事农业投资和开发。

三、中国企业对俄罗斯农业投资面临的挑战

（一）中资企业自身存在的问题

首先是投资的领域过度集中。2020年，在俄农业投资的59家中国企业中，从事种植业的企业数量为40家，对种植业投资集中度高。一方面，国内对于大豆有着旺盛的市场需求，赴俄投资企业中有较大比例的企业开展大豆种植。种植技术的限制制约了大豆产出，小农经营的模式面临许多经营的难题，如整体的机械化水平较低，管理水平不高，保险制度不健全，企业应对市场风险与自然灾害风险的能力弱。另一方面，一些企业的投资具有一定的盲目性，前期的市场调研不够，企业战略缺乏前瞻性，和国家的战略以及市场的实际需求的结合度不高，导致出现投资效益低、难以突破企业发展瓶颈等问题。

其次，对俄农业投资的规模化、产业化程度不高。在俄农业投资的大部分民营企业资金和技术实力有限，企业的质量参差不齐，投资规模普遍较小，市场开拓能力不足，规模化生产的难度较高。由于缺乏领军企业的带头，企业难以摆脱价值链“低端锁定”的恶性循环，企业之间各自为战，陷入“内卷”化的不良竞争。在战略上的短视导致企业布局中俄市场较多，对于融入全球农产品供应链缺乏布局谋划，甚至游离在体系之外。在农业技术服务上也存在短板，使得中资企业在提高农业机械化水平和降低设备维修费用方面面临困境，限制了其进一步扩大生产规模。

最后，部分企业履行社会责任不够。在对俄农业投资的实践中，有的企业为了在短期谋取利益，违规、过度开发当地的农业资源，忽视了对于当地的生态保护，面临着来自社区和NGO组织的环保舆论压力。由于前期的市场调研和海外农业投资的经验较为欠缺，部分企业只注重与投资所在地的政府机关保持良好的关系，缺乏与当地社区人民的互动，为了获取项目甚至不惜卷入相关的腐败案件中，在民众当中未能建立起负责任的企业形象。当出现一些舆情风波时，一些海外媒体便大肆歪曲渲染中国企业的负面形象，而中资企业普遍缺乏应对突发公共关系危机的经验，导致企业的形象受到极大的损失，企业面临较大的国际舆情压力。

（二）对俄农业投资的风险增加

首先，俄罗斯基于国家安全的投资保护有上升趋势。由于西方国家在欧洲对俄罗斯实行战略围堵，远东地区作为俄罗斯面向亚太地区的门户，在国家安全战略中占有更加重要的位置。因此，在俄罗斯政府大量吸引外资进入该地区的同时，出于对国家安全方面的考虑，其也在设置重重壁垒限制外资在该地区大量发展，以降低外资在本地区的影响力。

其次，中俄之间的投资保护协定更新不及时。中俄之间的投资保护协定（中俄BIT）当中的一些内容还存在着更新不及时、投资待遇偏低的问题，和当前中俄两国之间的战略、经济关系之间不对等。比如现阶段在俄生产的农产品不能无限制地运送回国，面临着配额问题以及复杂繁琐的通关手续。

最后，对俄农业投资的政治风险凸显。乌克兰危机后，以美国为首的西方国家加大对俄罗斯的经济制裁，复杂的国际形势变化使得对俄投资的宏观环境恶化，各种不稳定的因素增加。

（三）中资企业面临来自日韩的竞争

近年来，俄罗斯越发重视远东地区的开发，不断改善投资环境以吸引外资，远东地区成为东北亚各国进行农业投资的热土。由于日本、韩国两国国土面积狭小、人口密度大，地理条件决定了其粮食生产难以实现自给自足，必须依靠进口来满足国内的农产品缺口。受俄罗斯政府实行远东开发战略的政策引导，以及出于保障本国粮食安全的考虑，日、韩两国凭借其雄厚的资本和先进的农业科技水平率先进入俄远东和西伯利亚地区从事农业资源开发。韩国将对俄远东地区农业开发作为重点的投资项目，早在2009年就设立海外发展基金。日本也在该地区设立农工经济特区，和俄罗斯政府达成一系列优惠措施。日、韩国两国在农业海外投资领域起步早，有丰富的海外农业投资经验，对相关地区的研究较为深入，且拥有较强的金融和技术优势，是中国在俄罗斯进行农业投资的主要竞争对手。

四、进一步推动中国企业在俄农业投资的对策

（一）提升赴俄农业投资企业自身的竞争力

具体而言：第一，要加大对于赴俄农业投资龙头企业的培育力度。对于一些实力较强的企业，应当鼓励其加大对俄农业投资，拓宽投资领域，将企业从目前过度投资于种植业的困境中解脱出来，适度延长农业投资产业链。第二，鼓励企业抱团出海，在一些投资比较聚集的区域创新使用农业综合园区的发展模式，聚集从种子研发、种植、仓储和加工、物流到最后的贸易各个阶段的企业，打造具有全产业链体系的集群式农业投资实体，提高规模化水平，提升企业的投资竞争力。第三，企业在充分尊重当地的风俗习惯、法律法规的前提下，加强行业自律，依法合规开展各项业务，保护好当地的生态环境。尊重当地人民的合法权益，给予外籍员工较高的待遇水平，参与社区建设和各项公益活动，树立中国企业负责任的良好形象，减少在当地的投资阻力。

（二）加强中资企业赴俄农业投资的风险管控

对俄罗斯来讲，当前的国际形势风谲云诡，国内环境错综复杂。政策的不稳定引发了经济的不稳定，我国企业在对俄农业投资时面临的风险上升。基于此，企业在进行对俄农业投资时应该加强风险管控，对于一些可能遇到的投资风险提前做好预判，避免出现不必要的损失。具体来讲：第一，企业在“走出去”之前，应当对于投资项目进行详细的可行性论证和细致充分的市场调研，做好投资项目的法律风险、政治风险、生态风险评估，选择适合的投资区域和投资模式。第二，中资企业应当建立科学的风险管控机制，预判和规避各种潜在的风险，做好风险对冲的工作，如设立相应的对冲基金，购买相关的商业保险。第三，中资企业在扩大投资规模的同时，应不断优化企业的投资结构，不断完善自身的现代化企业制度，降低企业的运营风险，提升国际化管理水平。

（三）开展多元化的对俄农业投资

由于对俄农业投资的主体大多为规模较小的民营企业，采用较为单一的绿地投资模式，近年来虽然褐地投资比例有所上升，但还未占据投资的主要地位。因此，在“一带一盟”对接的背景下，要加大對俄农业投资的力度，必须要进行农业投资模式的创新，开展多元化的农业投资模式。具体来讲：第一，继续提高投资并购、参股合营在对俄农业投资中所占的比例。由于土地所有权问题具有较高的敏感性，直接在俄罗斯境内购买土地资源等传统的绿地投资模式面临着较高的风险，而企业采取投资并购、参股合营等投资方式能够避开土地所有权这一敏感话题，迅速打入目标市场，也降低中资企业在进行投资时所面临的各项风险。第二，借鉴国际经验，积极探索“混合所有制”企业在对俄农业投资中发挥重要的作用。民营企业虽然规模较小，但在对俄农业投资时能比较灵活地调动国外市场资源，参与市场竞争;而国有企业的优势在于能够有效组织国内的生产资源，能较好地控制企业生产经营过程中的各项风险。二者的强强联合能够发挥各自的优势，壮大投资的力量，加快中国农业企业“走出去”的步伐。第三，尝试和第三国开展联合投资。多国联合投资可以发挥各国的比较优势，共同开发农业资源。成功的国际合作将不但能够降低中资企业投资时所承担的风险，同时也能满足各国优化本国农产品供应结构的需求，为各国的粮食安全提供有力的保障。

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