在乡村振兴中推进农村基层精准化治理

现状：

河南始终把“三农”工作作为重要抓手，实现718.6 万建档立卡贫困人口全部脱贫，9536 个贫困村全部出列，53 个贫困县全部摘帽，为乡村振兴的深入实施奠定了坚实基础。但当下农村还存在一些短板弱项，如果得不到及时弥补，将影响全省乡村振兴战略的深入实施。

主要表现在：一是村庄“空心化”、家庭“空巢化”、耕地“撂荒化”严重。二是脱贫成果不稳固，如遇上自然灾害、疾病或者经济波动等，很容易返贫。三是人口老龄化总体呈现“城乡倒置”局面，农村人口老龄化程度高于城市，“未富先老”等问题在农村表现尤为突出。四是乡村对资源要素吸引力不足，城乡在基础设施、公共服务、人才资本等方面的保障水平差距较大。

建议：

1.完善治理体系，提高治理能力。加强党的领导，推进改革创新，推动农村治理系统完备、科学规范、运行高效。强化队伍建设，配强力量，保障到位，搞活机制，广开渠道，从机关、企事业单位、大学毕业生、退伍军人、创业青年和种养大户中广泛选拔培养。深化乡镇行政管理体制改革，推动审批权限下放、干部待遇下倾、工作重心下移，树立重视基层干部、关心基层干部、爱护基层干部的导向，加速推进基层治理体系和治理能力现代化。

2.持续深化农村产权制度改革。不断完善配套政策，建立完善的经营权制度体系，解决经营权流转和抵押存在的问题；进一步完善经营权价值、土地价值评估体系，包括土地流转的手续办理、后续土地价值纠纷的调解、相关价值和权利的界定等环节。搭建农村资产资源交易平台，建立完善的、实时的农地经营权网络化交易服务体系，节约供应方与需求方在对接环节上的时间成本、评估成本和经济成本。拓展融资渠道，建立农地“三权分置”最终风险处置接管基金，降低因农地“三权分置”形成新的社会矛盾的风险。实现产权与资本的有机结合，真正让闲置的农村资产资源活起来、火起来，在乡村振兴中发挥应有作用。

3.强化资源要素制度性供给。一是加强人才资源供给，全力打造职业化的新型农民队伍，加快培养现代农业职业经理人队伍。二是完善公共服务资源供给。大力优化建设基础设施，推进乡村人流物流信息流现代化；尽快完善社会保障、家庭保障与集体保障相结合的农村社会保障体系。三是创新资本技术资源供给。同时运用市场无形的手和政府有形的手，使乡村成为工商资本、金融资本、高新技术的集聚地，促进资源要素集束向农业农村投放，激活乡村一池春水。

4.建立预警系统与反馈机制。一是建立系统的农村风险管理机构，开展有序的风险分析、评估和预警，建立迅速、准确的信息检测系统，明确农村风险管理中的薄弱环节和缺陷。二是建立行之有效的反馈机制，增强基层政府与村委会、村委会与村民、农村与外界环境之间的有机联系，对农村社会风险进行全程监控，对风险管理方案进行及时调整。三是加强村务公开，提高信息透明度，调动村民积极参与，及时交流，及时反馈，最终达到消除风险的目的。