财政资金运行的动态管理相关问题探讨

盛亚新

现阶段，动态性的监督和管理财政资金实际运行情况有着非常重要的意义，不但有利于提升财政资金运行效率，还可以将财政资金的效能发挥到最大化。在本篇文章中，主要以我国财政资金实际运行现状为主，全面探究了财政资金运行动态性管理期间存在的各种问题，结合具体问题提出了相关意见，以此推动财政资金高效率运行。

在财政资金动态性监督管理过程中，我国依照实际情况颁布了有关的法律法规政策，增强财政资金使用环节的规范性。不过，从实际执行情况来看仍然存在一些难点，比如有的单位没有规范性地使用国家财政资金，资金利用率较低，资金利用不到位，部分财政资金处于长时间闲置状态或者是随意将资金应用到其他项目中，这种情况很大程度上影响了我国财政资金的安全性和高效率使用。对此，为确保我国财政资金的安全性，提升利用效率，需要强化国家财政资金动态性监督管理力度，这也是实现经济发展目标的关键所在。

一、对于财政资金运行期间存在问题的分析

（一）运行环节比较单一

目前，部分政府部门制定的财政政策不健全，使得财政资金运行模式处于单一的状态，具体表现在以下几个方面。第一，地方政府尚未形成完善的财政资金管理政策体系，财政执法审批流程不健全。财政资金使用存在政策监管漏洞，财政资金使用不具备透明性和公开性，使得部分资金存在人为操作的可能。专项资金使用情况未能全过程对外公示，财政资金是否专款专用，是否存在着资金超支现象，资金有无结余，结余资金如何使用等多方面都不具备完整的公开程序。其次，在财政资金预算执行过程中，在政府采购前期阶段，缺少专门的部门对预算项目加以分析、审核和审批，部分采购项目活动中招投标流程不具备规范性。最后，对于财政资金账目来讲，有的项目单位没有对财政资金进行专账处理，无专业性人员专门监督和管理，如此一来，无法保障资金的安全性，利用率下降。

（二）监督机制有待进一步健全和改善

针对财政资金运行管理环节来讲，和普通企业财务管理相比有着诸多的差别。财政资金管理工作各环节之间相互叠加，相互制约，要想高效率地对财政资金加以管理，就需要依照实际情况制定健全的监督体系，这是非常重要的。可是从实际情况来看，有的单位尚未建立起有效的财政资金监督体系，即便是建立了该项体系，也存在着体系不完善、难以将监督效果有效发挥出来的现象。有的单位未成立单独的监督职能部门或配置专业性的监督执行人员，出现了一人身兼数职的现象。部分单位管理人员财政资金监督管理意识有待增强，没有正确了解加强财政资金监督的作用。监督业务人员执行监督职能期间受到外界因素的影响，包括非直属上级领导的参与管理，整个执行阶段不具备规范性。

（三）各部门之间协作力度不足

伴随着社会经济水平的提升，基层政府内部结构必须和新时代变化需求相符合，以往单一且滞后的管理理念显然已经不能满足目前的发展形势。第一，各项职能部门之间沟通力度不足，信息难以有效共享，导致一些问题的产生。各部门之间矛盾普遍存在，出现了隔阂，不利于各部门之间的沟通，从而导致工作难以有效开展。第二，采取的财政资金数据统计方式不合理，导致财政资金统计数据不精准。对于涉及到财政资金的主要部门来讲，所使用的数据统计方式是不一样的，各部门之间的数据信息不兼容，数据资源难以进一步共享，在部门之间沟通过程中，受数据差别等因素的影响，使基础信息不对称，不利于各部门之间有效协调和合作。第三，部门对接口人员职责不清楚，在部门协作的过程中，涉及到了部门之间的对接工作，可是由于职责不清晰，无人对相关工作完成的优劣程度进行约束，比如此项工作何时完成，要完成到什么程度都不会受到限制。

（四）部门内部控制力度不足

加强财政资金管理，不仅需要外部管理，更需要加强并完善单位内部管理，而加强内部控制是行之有效的手段之一。建立部门内控制度，形成有效的内控体系，对合理制约单位内部权力，安全规范使用财政资金，具有至关重要的作用。但在当前阶段，尤其在基層政府部门，普遍存在着内控力度不足的问题，这与领导人员对部门内部控制认识不足有关。内控制度不完善，易导致财政资金管理人员在开展相关工作时，没有相应的约束和制约制度，为财政资金的安全使用埋下隐患。

（五）财政资金分配协调能力有待增强

从当前情况来看，财政资金分配机制和决策机制一般处于相互分离的状态，基于分口管理和分口对下分配的模式中，产生了资金无法全面掌握的情况。整体协调能力较低，无法有效地对各项资源加以整合，财政资源向资金管理期间过度分散。以某区域为例，在某区域的专项资金核算期间，把科技、科学事业和农业资金管理全面划分到了各不同部门中，增加了资金统筹管理方面的难度，而且财政绩效考核制度创建不到位，没有结合实际情况制定财政资金绩效考核管理体系，难以体现出财政资金使用中公共效益最大化的需要。财政资金管理人员没有正确了解到资金管理的作用，而且在事后对财政资金使用情况也没有问责处理，因此增加了财政资金管理的误差。

（六）财政监督检查不到位

虽然财政管理工作产生了良好的效果，整体发展进程较快，但是财政监督和财政资金管理工作存在着相互分离现象。财政监督主体不清晰，采取的监督方式和监督手段比较滞后，监督队伍的创建不符合标准的技术要求，监督环境不清晰，增加了监督问题的出现概率，难以满足经济发展要求。

二、财政资金运行的动态管理策略

从实际情况来看，我国财政资金管理还有着诸多的难点存在。基于我国经济体系改革工作的深入开展，这些问题日益明显。虽然有的问题已经得到了解决，但是仍旧有一些问题还需要进一步改进和创新，这就需要进一步提升资金管理的有效性，发挥出良好的管理效果，使财政资金管理和经济发展需求相符合，结合实际情况落实各项政策，比如动态精细化的管理以及实施合同管理工作，加深各部门之间的协调程度，从而提升资金利用率。

（一）做好动态精细化管理

现阶段，务必强化财政法制建设力度，尤其是做好有关政府采购以及政府财务管理等方面的工作，使业务人员进行采购和资金管理期间能够有法可依，有规章制度能够遵循。首先，重点实施政府采购法，遵循采购公开透明和公开竞争以及公正的原则制定各项法律法规。第一，在采购前期阶段中，需要展开有关的预算分析工作，利用官方渠道将采购预算中包含的各项信息体现出来，保持采购信息的公开透明原则。第二，在选择有关供应渠道的过程中，按照市场经济法则和公平竞争的原则开展各项工作，制定封闭式的信息招投标流程，选取合理的采购渠道，为减少财政资金输出奠定一定的基础。第三，在采购工作开展过程中，必须从立法中清楚地体现出来，政府采购期间保持政府采购业务人员和供应商之间处于同等地位，以免产生政府采购业务人员利用自身职务非法谋取利益的现象，从而对政府自身形象造成损害。最后，政府资金监督部门全面掌握资金的具体走向，在使用项目资金以后必须把有关的信息及时公布出来，体现出财政资金的实际支出情况，保持透明性，在出现不良问题后必须依照法律法规重点处理。

（二）做好部门动态性管理工作

实施部门动态性管理工作的目的是为了促进各部门之间的沟通力度，对于提升财政资金管理效率起到了十分重要的作用。首先，摒弃传统理念，树立新型意识，加深各部门之间的沟通协作力度，创建部门之间信息共享体系。在信息共享期间发现问题后积极协作探索解决问题的方式方法，加深部门之间的沟通，做到领导带头解决问题，统一划分各部门的职责，发现问题以后能够找寻根源，便于问题及时解决。其次，各部门的技术合作也是非常重要的，面对于十分重要的财政资金数据统计来讲，必须保持统计方式的统一性，借助新型的现代化信息技术手段统一录入相关数据，合理分析，使关键部门实现数据资源共享，将各部门数据基础信息差别彻底消除，为创建部门协作奠定基础。最后，构建责任体系，增强部门人员的责任理念，在项目开始阶段预判项目中存在的各项问题，制定责任清单，指定项目组长和对接责任人，提升问题的解决效率，保持各部门和各项目组之间能够协调合作，确保项目稳定开展，使财政资金规范使用。

（三）展开动态性的监督管理

動态性监督管理能够提升财政资金管理效率，确保财政资金的安全性，使财政资金得到高效率应用。对此，就需要强化事业单位对本单位中各部门资金支出的监督管理力度，这是非常关键的。首先，创建完善的财政资金运行动态管理体系，其中主要涉及到财务资金预算的上报、财务资金审批审核、财务资金控制和财务资金使用期间以及使用以后的分析等多方面，并且借助规范性的财务信息化管理系统，利用相应的数字化管理平台动态监管财政资金的具体流向，加深资金监督部门对资金执行状态的具体掌握程度，避免出现随意挪用财政资金的现象以及虚假报账等不良问题。最后，成立专业的财政资金监督职能部门，指派专业监管人员监控财政资金系统，有效分析存在的问题，避免受到不良因素的影响。

（四）实施合同管理工作

做好动态性的合同管理，在地方政府财政资金动态性管理方面有着极高的优势，第一，加深《合同法》的学习力度，有效掌握《合同法》中包含的各项法律法规知识点，结合具体情况制定合同条款。第二，对相关人员的业务加以培训，增强业务人员合同签订技能和水平，加强业务人员针对法律法规的专项培训和针对国家出台的政策法规学习程度，增强业务人员法律意识，提升职业素养，使签订的合同质量得到保障，维护政府部门的自身权益，确保财政资金不受损失。第三，跟踪管理合同，指派专门人员进一步跟踪合同的执行情况，在出现违反合同规定行为的时候必须马上汇报给部门负责人员，相关负责人员和乙方加以沟通，沟通没有成功的状况下必须履行违约责任。第四，重点监督考核合同跟踪业务人员，有效奖励及时发现问题的人员，对于工作存在疏忽和合同中有着重大误差而造成单位财政资金受损的人员必须加以严惩，使绩效和业务人员的晋升相互联系到一起，激发业务人员的工作积极性，确保财政资金得到全方位的应用。

（五）推动财政政务公开

要想确保财政资金管理的完善性，需要遵循法律法规。将财政部门的职能作用充分体现出来，创建财政管理体系，进一步改革财政资金管理制度，从各渠道建立群众监督体系，体现出群众的自身想法，有效解答群众各项问题。落实相关制度，制定规范性的资金管理流程，集中反映和处理使用中存在的问题。确定基本职责，加强管理，把政务公开当成廉政建设考核的一项基本指标，形成常态化的监督体系。保持财政资金的透明程度，让人民群众更加全面地了解到财政资金实际走向，提高财政资金管理的科学性和合理性。

（六）深化落实财政资金体系改革

基于科学发展观背景下，需要进一步改变理财理念，加强财政管理制度，深入实施财政体系改革工作，提升财政资金使用效率，进一步推进政府的收支分类改革，注重预算体系改革，制定出和实际情况相符合的预算制度，对于采购制度的管理也必须更加科学和合理，从一定程度上促使绩效管理工作良好开展。

（七）完善资金分配体制

在管理资金的过程中，应当创建相应的资金分配管理体系，比如某项区域针对资金管理体系的相关创建，应组织相关部门参与到领导小组会议，对于需要资金整合的项目来讲，必须开展有关的会议，重点讨论整合的资金情况，落实完善方案，使工作高效率开展。保持各项部门之间的协调力度，确定资金整合领域，把一些使用目的相同或者相近的资金统一规划整合，提高资金使用效率，将资金使用的综合效益发挥到最大化。

结 语

从以上论述来看，要想确保财政资金得到合理的应用，关键在于动态性地监督和管理财政资金，这是一个行之有效的方式，创建健全的财政资金动态管理体系，把财政资金的预算归纳到动态管理系统中，并且把有关业务人员的管理和财务管理汇集到整个动态体系内，动态性地管理财政资金，提升财政资金的效率，使财政资金为我国基础设施和经济建设提供强有力的资金支持。