加强农村“三资”管理以推动农村经济发展

李琳

摘要：在乡村振兴战略背景下，“三农”问题的重要性日益凸显，农村的资金、资产、资源是现阶段农村工作的重点和难点，也是全社会关注的问题。强化农村资金、资产、资源管理工作现实意义重大。本文立足实际工作，努力分析农村“三资”管理工作的重大意义及实际工作中出现的问题，提出对策，希望为乡村振兴、推动农村经济社会发展作出贡献。

关键词：农村三资;管理现状;对策

现阶段，农业、农村、农民问题是国家十分关注的重点工作，财政投入不断加大，使农村的集体经济不断壮大，集体资金多元化发展，集体资产利用多样化，资源开发产业化，这样就要求农村“三资”管理不断提高管理水平及成效。强化对农村“资金、资产、资源”的管理，是建设社会主义新农村、助力巩固脱贫攻坚成果、有效防止返贫、推进乡村振兴的一项重要工作。有助于带动农村党风民风村风建设，促进农村稳定与发展，大力助推乡村振兴。

一、加强农村“三资”管理工作的重要性

（一）是大力实施乡村振兴战略的必然要求

连续多年的一号文件都是关于“三农”问题，民族要复兴，乡村必振兴，强化“农业、农村、农民”工作是国家发展的基础。2021年，我国全面建成了小康社会。为全面实施乡村振兴提供法律保障，加强农村“三资”管理，促进农业、农村、农民全面发展，大力助推乡村振兴，促进农业农村实现现代化，促进全面建成社会主义现代化强国。

（二）能够满足亿万农民对美好生活的新期待、促进农村经济社会的持续发展

随着我国经济与生活的快速发展，人民群众对美好生活的追求日益增长，但是现阶段的经济与社会发展的不平衡不充分又是现实，二者成为我国当今社会的主要矛盾。解决的首要问题是城乡之间发展不平衡、农业农村发展不充分的问题。满足亿万农民对美好生活的新期待，必须把乡村振兴放到国家战略的层面，加快推进农业农村现代化。加强农村集体“三资”管理，有利于构建社会主义和谐社会，有利于社会主义新农村建设，有利于农业农村稳中发展，让农村生活富裕、民风淳朴、生态美丽，满足亿万农民对美好生活的新期盼，增强亿万农民的幸福感、收獲感和成就感。

（三）是带动党风廉政建设、实现农村长治久安的关键

抓好农村“三资”管理，是强化农村基层工作不可或缺的重要环节之一。2008年开始，河南省推行委托代理服务制度，这是农村“三资”管理的重大改革，通过建立“三资”管理制度，规范运作流程，有利于规范农村财务管理，预防各种违规行为。有序化、优质化的管理使老百姓的基本权利得到保障，有利于构建和谐社会，实现农村长治久安。

二、农村“三资”管理现状及存在的问题

（一）对“三资”管理工作不够重视

部分领导对“三资”管理的重视程度不够，对财政下发资金十分重视，农村“三资”从地域上分布散乱、数额较小、项目细碎，具体工作细节很少过问，现实工作中，一些村委会虽然设立了“三资”理财小组，但具体工作中形同虚设，相关工作难以有效开展。

（二）管理工作制度不健全

在农村集体经济三资管理的实际工作中，制度建设相对迟缓以及制度规定不够健全。缺乏规范的农村集体资源管理、财务预算及决算、农村财务管理、村集体招投标和集中采购、农村集体经济合同管理、农村三资档案管理等制度。而且实际工作中，农村集体三资管理的村级三资由乡镇管理模式。这样的村集体“三资”管理工作需要过多的考虑上级的安排与部署。管理进度不一以及管理工作方式各行其是，事实上让法规的执行难以有效统一，且在资金、资产、资源管理工作中无法形成执行力，最终造成资金、资产、资源被人为占用或低效利用，不能充分利用资源、资产，影响到基层经济发展，而且易引发一些纠纷及信访等社会问题。

（三）运作流程不规范

1.现金管理有不合规现象

部分村集体没有依法依规执行现金管理制度，有现收现支、白条或领条抵库现象。甚至有些村集体现金账外运行。转账工作本应以乡镇财政所为基础设立统一的银行账户，由服务中心对“三资”统一管理。实际工作中有的村经济往来收付款没有通过银行转账结算，设账外账;存在公款私存、挪用公款的现象;有大额现金支付未执行三重一大事项的集体决策或联签制度。

2.票据管理不规范

有行政村的收入款项开具的收据不是在乡镇财政代理服务中心领取的统一收据，有自购收款收据的现象;有捐赠收入没有开票据，收入又不固定，管理跟不上，很容易出现徇私舞弊事件的发生;也有的村支出款项取得的凭证不合法，未如实填写用途或事由，有白条发票入账的现象。票据经办人没有按要求人人签名，以致后期出现问题无法及时厘清责任，造成管理混乱、追责取证困难。

3.台账、合同不规范

农村集体“三资”台账内容繁多且细碎，并且随农村经济社会的发展易出现动态变化，导致属于村集体的资金、资产和资源产权不清晰，台账不规范，数据不精确，对农村“三资”工作十分不利。对于农村集体资产资源的承包、承租、转让等，在交易的过程中需要依法依规及时签订规范的纸质合同文本。但一些农村生产小组在出售、转让、承包或租赁农村集体资产时，大多是口头协议，依法依规签订书面合同的较少或文本内容不合法规、条款细节不具体，甚至有些村的书记、主任随意许诺，不经村集体讨论村民代表表决，私自外包出租集体资产或资源，从而导致权、责、利不清，这样在实际工作中极易发生纠纷，对农村经济发展及村民合法利益极其不利，有违和谐社会

的初衷。

（四）乡村“三资”管理人员业务素质有待提高

由于经费紧张及思想不重视，为数不少的乡镇没有及时开展财务人员技术技能提高工作，村财务工作者很大比例专业素质不高，不能适应农村集体三资管理工作。统计数据表明，很多村级财务不合规事件的产生，大多因为财务人员业务不专业，包括长期错误性会计处理造成的。工作学习态度不积极、不认真、不进取等情况，实际上是业务素质不强的表现，而该项问题较多存在于农村集体三资管理工作中，对广大农村农民的利益不利，同时也使该工作的质量降低，所以领导层面应重视并及时采取措施提高乡村“三资”管理人员的业务素质。

（五）“三资”管理监督及责任追究工作不到位

农村集体三资管理监督及责任追究工作不及时不到位，是现下三资管理工作不能高效运作的又一原因。因为村支委会及村委会的架构以及管理和运行的问题，多因素让三资管理监督力度打了折扣，且相关人员大多是村支委会及村委会的工作人员，监督效果可想而知。再则，部分村的支委会及村委会的工作形式主义严重，且对于小事情仔细讨论，对于三资管理的重大事情往往由领导直接决策，造成民主监督形同虚设。因为监督工作不强，造成相关财务人员存在多年不换人的情况，部分人员缺乏专业素养，却在这一岗位上一干多年，无法形成有效的事前及事中监督。再则，责任追究不到位，许多三资违法违规事件大事化小小事化了，最终不了了之。

三、加强农村“三资”管理工作的对策

（一）高度重视农村“三资”管理工作

各乡镇政府部门与各级监管部门从思想上对农村集体“三资”管理工作要给予高度的重视，充分认识到其中问题的危害性，充分认识到其对农村地区经济发展、社会稳定和谐的重要意义。增强提高相关人员的负责担责意识，严格依法依规开展工作，面对现实中存在的流于形式、监管乏力等问题开展有效工作。希望在各乡镇党委及政府的努力及大力支持下，切实增强人员力量，强化宣传动员，强化建立健全制度，加强农村三资管理，提高工作执行力。

（二）建立健全农村“三资”管理制度

无规矩不成方圆，“三资”管理制度的建立健全工作是十分重要的，这也是对农村基层管理者及财务人员的有效约束。建章立制可以从以下几个方面入手：第一，建立健全“集体资源管理制度”。明确要求，村集体资源的登记、归属、异议仲裁、收益、处分以及分配等进行统一规定，最终目的是让资源实现归属明晰、标准规范、收益及分配公平合理，以促使资源的不断的利益叠加;第二，要建立健全“财务预算及决算制度”。每个村庄要依法依规及时规划出村庄在财务方面的预算制度，每一年度的财务收支内容，都要及时让村民代表商议表决，最后需要乡镇政府审批，这样经严格流程后才可执行。严禁支出超支的情况发生，在此过程中乡镇财政所要积极主动开展督查与监管工作，每年末，要对所有群众公示结果，从基层工作实现对预算及决算的规范化管理;第三，要建立健全“农村财务管理制度”。要明确规定资金管理、规范票据、现金收入支取流程、民主理财、财务复核及公示等环节流程;第四，要建立健全“项目招投标制度”。村集体开展招投标工作时要严格规范项目申请、项目开评标、项目公示、中标公开等环节流程;第五，要建立健全“项目合同管理制度”。规范项目合同订立、变更、违约责任以及项目合同异议及处理等，进行统一规定，进一步促进经济健康可持续发展，让合同当事人的合法权益得到保障及实现，规范农村经济发展的秩序。第六，要建立健全“三资档案工作制度”。要规定好档案细则目录、档案模板及装订要求等，使相关财务档案入档科学化规范化，有利于后期档案资料的正常使用。严格档案管理方面的保密要求、档案归档体系、档案应用流程，避免违规的档案入库，并避免相关财务数据资料的损坏、造假及丢失等。

以上制度的制定为农村三资管理工作提供了制度保障，让三资管理工作有章可循、有规可依。让三资管理工作人员依法依规开展工作，更加心中有底，执行有力。

（三）规范农村“三资”管理运作程序

农村“三资”代理模式的实行，使乡村管理“三资”的成效有较大进步，但一些村庄，仍存在着以人治为主的情况，运作流程不规范。为此要增强程序监督，处理村里重要的事项，就要严格按照支部提议、党员审议、代表集体商议、两委商议、乡镇政府审核、项目招投标、项目验收审计等步骤依法依规流程化处理。强化台账的规范化，台账必须详细记录时间日期、项目名称、准确数据。并按要求附上文件号、文件内容、村支委会及村委会会议记录、村民代表会议记录及签名、公示流程及圖片存档等。村集体经济的现金收支必须入账，严格禁止现收现支及“小金库”账外收支现象;票据必须规范统一，禁止白条入账。凡是没有经过规范流程的现金、票据等都不予以施行，以此实现农村三资管理的流程化规范化管理。

（四）强化提高乡村“三资”管理人员的业务素质

在部分农村“三资”管理实际运作中，规范化专业化程度不够，整体工作推进难度较大。因此，努力强化乡村财务队伍、强化相关法规的学习，强化“三资”管理重要性意识，强化提升村干部的工作能力，激发村干部的积极性及创新潜能。其次，要对“三资”工作管理人员、民主理财人员开展培训，快速提升管理工作能力和理财能力。在确保村干部稳定的基础上，增加相关专业财务队伍的人员力量。当然离不开上级部门对人才队伍的重视，要逐年增加相关培训的财政支持力度，加大培训工作中成绩优异学员的奖励力度，以更好提升村干部队伍的专业水平及整体素养，积极为农村财务工作提供人才支持。

（五）完善农村“三资”监督管理及责任追究机制

完善监督管理，首先要组建民主监督机构，针对实际情况，由政治及专业素质高的人员组成监督机构，小组工作人员有权参加相关工作的每一流程与环节，要积极作为主动担当职责，增强管理的民主性及实效性。其次，农村财务要按月结账，月底三资相关工作的村干部，如村主任、出纳、会计等要共同参与结账，结账工作中出现的问题要及时问诊对症处理，凡是收支事项均需开具规范的票据，账务完结后的财务公开公示工作要及时到位，保证每位村民可以及时对村财务情况心中有数，要虚心接纳相关工作的合理化建议，让此后相关工作百尺竿头更进一步。最后，要严格落实现金管理制度，对大于限额的现金必须转账处理，使用正规的票据，相关附属资料也要齐全完备，涉及的经办人均要签名、摁指印，以达到管理规范化、流程化的目的。

另外，还要建立责任追究制度。首先，必须明确组织或者个人无权私自违规处分村集体资源或者资产，否则即为无效。其次，农村三资相关事项，如未依法依规经民主决策讨论便私自招投标的，所签署的招投标合同一律无效。最后，凡是违规动用“三资”的，要求其及时改正并恢复原状;已造成村集体或村民利益受损的，要及时给予充分赔偿;构成犯罪的，相关人员必须承担相应的法律责任。

四、结束语

综上所述，农村集体“三资”管理工作内容繁杂。在实际工作中，农村集体“三资”管理工作在思想认识、建章立制、运作流程、队伍管理、责任追究等的工作效果不佳。新时代，为了进一步加强农村集体“三资”管理工作，需要政府及基层强化农村三资管理意识，完善农村集体“三资”管理工作制度，规范运作流程，强化管理队伍建设，强化监督及追责，及时完善强化管理，提高农村“三资”管理工作成效，充分利用好农村发展资源，牢记初心使命，巩固现有脱贫成果，助力乡村振兴，为第二个百年奋斗目标的实现，为实现中华民族伟大复兴增砖添瓦贡献力量。

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